《闲置土地处置办法》修订政府“犯错”也要挨板子

”　・　Ｈｏｔ　。　Ｓｐｏｔ－ｊ，ｊｕｌ，　占，ｌｔ，　ｌ土地ｌ　置用地时颇有顾忌，这也成为闲置用地　查处率低、查处难的一个客观原因。　一《闲置－ｔ－．￣处置办法》修订　政府“犯错＂也要挨板子　＠综合／伍振　位国土部门官员表示，除去政府　在土地出让后又修改规划，出让前未完　全解决拆迁问题等，政府部门的效率也　需要提高，　“时常企业和政府签订合同　后，政府交地就晚了几个月，企业为了　开工去各个部门盖公章又要花上很长时　间，不少企业要为此花上一年时间”。　企业的问题当然要查处，但地方政府也　要相应精简程序，提高效率。　，Ｉ’１０１２年７月１　Ｅｌ，修订后的《闲置土地　处置办法》（以下简称《办法》）　正式开始施行。该《办法》与１９９９年颁　布实施的《闲置土地处置办法》（国土　资源部第５号令）相比，其认定闲置土地　的标准更清晰，操作性更强；对闲置土　程序更加完善，增加了闲置土地认定的　环节和方式，要求在确定土地闲置的事　此次修订后的《办法》也新增了　“法律责任”一个章节，规定市县国土　主管部门未按照国有建设用地使用权有　偿使用合同或者划拨决定书约定、规定　实、依据以及闲置原因的基础上作出认　定结论；二是完善了征缴土地闲置费和　无偿收回土地使用权的程序，按照相关　法律规定，收费和收回的批准权限在政　的期限、条件将土地交付给国有建设用　地使用权人，致使项目不具备动工开发　条件的，应当依法承担违约责任。　地处置程序更加完善。除了规定重罚企　业囤地炒地行为，同时也明确政府囤地　也须追责。　增加强化政府原因导致土地闲置的　责任条款是此次新《办法》的一项重要　府，国土资源主管部门具体执行，并细　化了具体的启动和操作程序；三是明确　了土地使用者申请听证和复议、诉讼的　权利，保障土地使用权人的救济权。　在中国的国有土地出让模式中，　此外，县级以上国土主管部门及其　工作人员违反《办法》规定，要依法给　予处分；构成犯罪的，追究刑事责任。　内容。这次修订，细化因政府原因造成　动工开发延迟的情形，区分政府原因和　企业原因，明确因政府原因导致的土地　供应方一般是地方政府，需求方多是企　业，而监管者也是地方政府，地方政府　既是一项市场活动的参与者，又是这项　拆解“捂地”利益联盟　新《办法》将过去空泛的“政府　原因”具体化，列出了几种被认可的情　闲置，对此采取协商方式处置。同时强　调政府与土地使用权人在民事合同关系　中的平等地位，规定因市、县国土资源　主管部门未按期交地导致土地闲置的，　国土部门承担违约责任，加强监管。　活动规则的制定者和监管者。这是否在　理论层面存在不妥之处，尚存争议。　而在查处闲置用地的实践中，过往　形。但是，即使如此，地方政府如果默　许开发商延迟开发，也会很容易提供合　理的“政府原因”，因此，新《办法》　只强调了企业的责任，对于供应方的问　题则少有涉及。但现状是半数闲置用地　仍然不具威慑力。但是，新《办法》可　以成为地方政府督促开发商尽快动工的　借口，因为中国目前急需启动地产与土　地市场，以缓解地方政府的财政压力，　这反映了中国政府的一种资金焦虑。也　就是说，闲置土地处置办法也许有助于　“拆解”政商在土地上“捂地”的利益　联盟。　原因都在政府，却无法追责，这也令一　新法强化政府责任　国土资源部政策法规司司长王守智　介绍，新《办法》对闲置土地的认定标　准更加清晰，操作性更强。这次修订在　附则中作出名词解释，明确规定“动工　些业界人士直呼不公。　国土部２ＯｌＯ￣８月发布数据称，在各　地上报的２８１５宗闲置土地中，因毛地出　让拆迁难、调整规划等政府和客观原因　造成闲置的占六成以上。政府原因造成　开发”、“已投资额”和“总投资额”　的具体标准，便于地方操作执行。　的闲置用地中，拆迁难、更改规划，大　约各占一半。　正因如此，地方部门在涉及查处闲　前期地方政府出让的大量土地，由　于地产调控的原因，大部分没有开发。　由于这些土地款只是缴纳了定金，地方　另外，新《办法》闲置土地处置　４８　国土资源导刊