浅谈我国国有林场改革存在的问题及对策

浅谈我国国有林场改革存在的问题及对策

作者：易冬瑞 温运林

来源：《中国科技博览》2014年第32期

[摘 要]伴随着经济社会的快速发展和人民生活水平的不断提高，自然、美观、时尚的环境成为越来越多人的追求，人们对走进森林、享受自然的新的生活方式给予了越来越多的关注。我国国有林场以其降解污染、改善小气候、增加林区景观、美化生活环境等方面的独特功能，得到人们的普遍认同。目前我国国有林场改革取得了瞩目的成绩，但是也出现了不少问题，这些问题已经严重影响到了国家生态建设和改革的推进。 [关键词]国有林场；改革；问题；对策 中图分类号 F326.2 文献标识码 A 文章编号.

多年来，许多国有林场利用其丰富的森林风景资源，相继建成森林公园，为人们休闲、游乐提供了重要场所，并且为提升城镇的品位和形象、改善经济发展环境和当地居民的生活环境发挥了不可替代的作用。开展国有林场改革，对于生态保护、林业建设、林场发展和职工就业增收具有重要意义。

1 我国国有林场改革的方向和原则

1.1 国有林场作为公共资源和资产，改革应坚持其社会职能

一直以来，国有林场在我国生态建设中都是界定为公益型事业单位。我国国有林场的林地、林木等全部生产资料和产品都是国家财产，是国家代表全体人民占有管理的重要的公共资源和资产，任何人不能随意处置、私分或确权给小集团、部分人。国有林场改革应坚持为公众提供社会服务的职能，使更多公民都能走进森林、接触自然、放松心情。

1.2 国有林场要为经济社会发展、建设生态文明提供丰富多样的森林产品和生态服务 国有林场的改革应从实际出发，促进经济社会发展、提高人民生活水平。现在人们生活节奏加快，城市中生存发展的人们身心疲惫，越来越多的人追求自然、舒适的生活品质和环境。国有林场拥有的森林资源如能综合经营和科学利用，必定能为人民提供自然的环境、丰富多样的森林产品和生态服务。

1.3 坚持以人为本，促进国有林场可持续发展

坚持以人为本也是坚持科学发展观的核心，国有林场在其建设和培育中，许许多多的劳动者为其付出了精力和心血。国有林场改革过程中，一方面要珍惜来之不易的劳动成果，促进国

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有林场的可持续发展；另一方面，也要解决与劳动者切身利益相关的就业、住房和社会保障等问题。

1.4 遵循自然规律，建立与林木生长规律相适应的稳定体制机制

林木都有其生长环境和周期，国有林场中有比较稳定的生态系统。国有林场改革中，要有长远眼光，遵循自然规律，确保林场经营体制与林木生长规律相契合。切不可为了追求短期利益，违背自然规律，破坏生态系统，造成生态失衡。 2 我国国有林场改革中存在的问题 2.1 国有林场的性质和定位不明确

目前大部分国有林场还实行“事业单位，企业化管理”的管理体制，有的林场实行“自收自支”的企业化管理模式。这种性质和定位，使国有林场陷入两难的境地，如果按照事业单位经营，经费来源不足甚至没有经济来源；如果按照企业化运作，靠采伐林木维持生计，既受到资源条件的约束，又受到采伐限额的限制。这种“事业单位，企业化管理”的管理体制，致使部分国有林场“戴着事业单位的帽子，但是不能享受事业单位的待遇”，已经不能适应改革与发展的时代要求，严重阻碍和制约了国有林场的改革和发展。 2.2 基础设施薄弱，生产严重受阻

我国国有林场始建初期，受当时国家投资政策限制，大部分林场生产生活基础设施没有兴建，或者建设标准太低；国家又很少安排后续投资，基础设施缺乏更新和维护。21世纪以来，国家加大对农业的投资力度，但国有林场却被国家的各项惠农政策边缘化，林区的道路、电力、通讯等设施无法纳入政府的建设规划中去，基础设施建设欠账持续增加。目前林区道路供电通讯生活用水等方面的问题突出，这严重影响了林场的日常生产工作的开展。 2.3 产业结构过于单一，抵御市场风险能力弱

国有林场主要收入都来源于木材销售，长期以来国有林场形成了“栽树-砍树-卖树”单一经营作业的固定模式，始终没改变以消耗资源为主的收入方式，而且使资源难以达到较理想的配置，最终导致产业程度低下，再加上受木材市场疲软和可采伐资源锐减的双重影响，部分林场将有可能出现中幼龄林比例大、近成熟林比例小、“青黄不接”的情况。 2.4 运营资金不足，人员负担沉重

我国林场绝大多数已列入生态公益林建设，一方面，可采森林资源量下降，市场上木材价格较低，收入低微。另一方面，部分林区因工业区开发建设，原林场的多种经营项目已不复存在，小规模的二、三产业也随之消失，导致大多数林区的多种经营收入丧失。20世纪90年代中期以来，我国国有林场就已经呈现出经济危机，资产负债率始终高于50%的警戒线，因此国

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有林场存在极大的经济负担。另外，林场大多为绿化荒山而建，处于人烟稀少的地方。而林场的建设、改革、维护都需要大量的人员。庞大的职工队伍需要大量资金投入来保证职工和离退休人员的工资、社会保障等费用，致使大部分林场负担非常沉重。 3 我国国有林场改革发展的对策与建议

3.1 大力加强林场基础设施建设，保障人们生产生活的正常进行

温家宝总理指示：“加强林业基础设施建设，是加快林业发展、改善职工生活的基本条件”、“要把林业基础设施建设放在更加重要的位置，作为社会主义新农村建设的重要内容来抓”。加快林区基础设施建设、改善林区职工生活条件是全面落实温家宝总理指示精神，同时促进林区生态和经济建设快速发展，全面提升林区人口生活质量，达到林区面貌大改变，也是建立和谐社会主义新农村的要求。因此依照“因地制宜、分类指导；量力而行、注重实效；突出重点、循序渐进；讲求科学、统筹规划和服从大局、协调统一以及政府引导、职工广泛参与”的原则，目前我国要加快国有林区基础设施建设，积极改善林区职工人居环境，全面提升林区人口生活质量。

3.2 加大林地及森林资源的保护力度

由于国有林场与农村耕地相毗邻，犬牙交错，甚至被农耕地所包围，林地保护难度极大。盗伐、滥伐案件及侵占地边现象时有发生，林权争议难以解决或折中解决，这些都有可能助长乱占国有林场资源的不正之风。如果不加强管理，很容易使国有林场林地被蚕食，造成国有林业资源流失。为实现林业“双增”目标，实现党的“十八大”提出的“五位一体”、建设美丽中国的目标，切实加大对林业违法案件的查处力度势在必行。 3.3 遵循自然，以生态建设为主，促进林场可持续健康发展

森林是陆地生态系统的主体，是人类生存和发展的自然支持系统。这就决定了林业既是重要的基础性产业，同时又是生态环境建设的主体，国有林场肩负着促进经济发展和优化生态环境的双重使命。保护生态，促进发展，走可持续发展之路已成为我国现代林业发展的方向。在我国国有林场改革过程中，要以生态建设为主，禁止单纯以短期经济效益为目的的行为。保护生态、恢复生态、重建生态刻不容缓。 参考文献

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[3] 褚利明. 关于国有林场改革有关问题的思考[J]. 中国财政. 2012（11）

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[4] 李忠宏，贾斌燕. 铜川市国有林场存在的问题及对策研究[J]. 陕西林业. 2009（04）