“两型”社会下新型农业的发展——湖南省娄底市涟源市新型农业发展调研报告

“两型”社会下新型农业的发展　湖南省娄底市涟源市新型农业发展调研报告　陈丽兴　李维　李建　赵洁　（湖南大学金融与统计学院“三下乡”团队，湖南长沙４１００８２）　指导老师：杨胜刚　摘要：“两型”社会下新型农业的建设是我国可持续发展　战略中的重要一环，是解决“三农”问题的新思路。本文旨在　通过涟源市新型农业发展现状的实地调查．结合第一手考察　情况，在实地案例剖析的基础上分析该市各个新型农业建设　基地发展的必要性和可行性．指出其发展过程中存在的问　题．并基于“两型”社会下新型农业建设的理念．探讨涟源市　一械装备、服务体系、科学技术和农民素质为支撑”的新型农业　现代化则可以有效解除我国农业发展中的若干桎梏，促进农　业又好又快发展。　农业问题一直是我国可持续发展战略中的重要问题之　自中国共产党第十二次人民代表大会确立了环境保护的　基本国策后，今年的中央一号文件中也强调了农业经营体制　。新型农业建设的优化方案，以期为该市新型农业建设提供理　念指导．促进我国现代农业的建设　关键字：新型农业产业化药品种植农业生态园经营方式　劳动力流失　绪论　机制创新，提出了构建农业经营体制机制的新要求。而结合　具体背景，在涟源市的经济环境下，新型农业一方面可以促　进农村经济的可持续发展，另一方面也可以带动农村生活质　量的提高，不仅有利于普通农民增收，也有利于改善和调整　劳动力结构，缓解劳动力流失现象。因而，保障并促进新型农　业的发展，对于涟源市的可持续发展，具有深远意义，对于中　一、近些年来，我国的农业发展取得了巨大的进步，单位面　积产量不断提高是其进步的最大体现。然而与此同时，我国　国当代农业的发展，也具有重大借鉴意义。　二、地区需求下新型农业发展的必要性分析　农业的发展也面临着众多挑战，例如农业资源的匮乏，过度　追求产量造成的环境污染，质量监管体系仍待完善等。中共　中央提出的“以粮食优产高产为前提，以绿色生态安全、集约　化标准化组织化产业化程度高为主要标志，以基础设施、机　；　：　（１）经济发展的需要　近几年来我国农业增长水平一直维持在３．５％一４％左右，　而我国的ＧＤＰ增长水平则维持在８％左右，以农业为主的第　一产业对ＧＤＰ的贡献率则在４．５％左右。农民生活水平较之　、　ｐ　≯　≯　≯　≯　ｐ　ｐ　ｐ　≯　ｐ　ｐ　≯　）　注重贸易总额的增长，特别是出口额的增长，导致我国很多　的依靠内需拉动，外贸依存度或将进一步降低。　产品都是靠数量扩张和低价竞争，企业获利很低，基本没有　知识产权。为此，我们应该放弃单纯的以追求贸易总额增长　参考文献：　作为对外贸易政策核心的一贯做法，建立科学评判外贸政策　【１］经月美；高外贸依存度对我国经济的影响及应对策略研　和政策实施效果的指标体系，将“以质取胜”作为核心，增强　究：安徽电子信息职业技术学院学报；２０１１．０２　我国企业的自主创新能力和科技实力。　【２】胡晓颖；我国对外贸易依存度现状及影响分析；中国商贸；　２０１１．Ｏ５　第三，重视加工贸易的转型。加工贸易在名义上让我们　看到了贸易顺差。出口额的增加，实则受益的还是外资企业。　所以，我们在合理利用外资的同时，要逐步改变加工贸易对　【３］刑杰；合理控制我国对外贸易依存度；商场现代化；　２０１１．０７　外依存度过高的问题。我国应大力引导加工贸易向高技术、　【４】殷功利；中国贸易顺差研究：结构、效应与可持续性；江西　高附加值的方向发展，推动国内企业的加工贸易更多的进入　财经大学博士论文：２０１２．１２　先进制造技术和新兴制造业领域，特别是节能环保、生物医　【５】项义军，杜春雨；改革开放３０年中国对外贸易依存度变动　药、新材料等领域。　分析：黑龙江对外经贸：２００９．１０　当前，我国仍处于国际产业分工体系中低端，比较优势　［６】石碧涛，张艳丽；中国对外贸易依存度研究综述；云南财经　仍主要集中在劳动密集型产品和高新技术产品的劳动密集　大学学报：２００９．１２　型环节，这说明我国转变经济发展方式还有较大的潜力空　７］杜晓英，李巧玲；对中国外贸依存度的分析与思考；山西经　间。可以预见的是，随着我国大力推动落实科学发展观，加快　【调整经济结构、转变经济发展方式的步伐，我国经济将更多　济管理干部学院学报；２００６．０２　２３　ＦＩＮＡＮＣＥ　ＥＣＯＮＯＭＹ金融经济　城镇居民也偏低，２０１１年城乡消费对比达３．３。　展新型农业来加快农业现代化进程，以期加快经济结构改善　农业的问题不仅关乎农民自身的生活水平，关乎“两型”　的步伐，从而加快两型社会的构建。　农村的建设问题，更关系着地区经济的健康、持续、稳定增　（３）改善劳动力结构，缓解劳动力流失现象，加强地区发　长。首先，农业为当地居民提供赖以生存的基本生活资料，是　展后劲的需要　每个地区的基础生产部门；其次，农业为涟源市第二产业和　作为国家级贫困县市之一，涟源市地区经济发展活力有　第三产业例如南芙生态园、回春堂药业等贡献着大量原材　限，大批中青年劳动力外流，存在严重的劳动力年龄结构不　料，农业是轻丁业中的食品、纺织、烟酒业赖以生存的部门，　合理，地区劳动力偏老龄化现象，已成为影响经济环境改善　同时也是重工业中化学工业原料的根本来源；最后，农业是　和加强社会安定的重要因素。涟源地区农村经济模式多为人　工业产品的重要市场，涟源市三一重工以及远扬煤业所生产　工农业，人民收入较低，经济发展没有潜力和后劲，因此大量　的机械有一定部分销往农业。近几年来涟源市的农业发展同　劳动力外出务工，继而又影响地区的经济发展，形成恶性循　国内水平同样落后于经济发展，为促进涟源经济的协调健康　环。目前在农村条件下，发展高新产业和自然旅游业的条件　发展，新型农业发展的必要性不言而喻。　均有限，因此，新型农业是一个好的选择。下面这一部分将基　表１：近几年三大产业对ＧＤＰ的贡献率（来源：新浪宏观数据）　于问题现状展开分析。　统训年度　内　ｌ产慧１徽　业（％）　铺．产业（　）　第三　ｆ％）　２０１】　１００　４．６２　５１　４３　７，１　涟源市现有从业人员６７．９万人，其中转移就业人员达　２０１　０　１００　３　８５　３９．３２　２２万人，并且每年均以近万人的速度持续增加。（以上数据　２（Ｘ￣９　１００　４　１８　５ｌ　０４１，３　５８　２００８　１００　５　７３　１９　２５　１５　０２　来自２０１３年７月１６　１３涟源市政府相关负责人所做《涟源市　２００７　１００　２　９９　５Ｏ　７　４６　２（￣１６　ｌ（ｍ　．８　骊４５　２　情况介绍》）。　表２：２０ｌ１年城乡居民消费水平（来源：新浪宏观数据）　根据我们在实地的调研和政府相关负责人所做的报告，　涟源市劳动力流失现象的分布具有明显的规律性。经济越发　缝　｝年份地　辨　砒（　０　嵌牲　陡（　）　城铫ｊ　（凡）螭￥　贽小　钟比　２ｏｌＩ‘　１　２２７２　∞：；　７　３　３　达的地区，劳动力流失率越低。以龙塘镇为例，相较之下比较　（２）发展新型农业是经济结构改善的需要　贫困的云肖村，青年劳动力流失率超过７０％，而经济发展速度　涟源市是典型的资源型城市，已探明煤炭储量达４．３６　比较快的珠梅村，近年来劳动力流失率在逐步下降。而我们所　亿吨，年产原煤４００万吨以上，是全国１００个、全省１０个重　调查的新型农业，在珠梅村就有一个示范性的生产基地。　点产煤县市之一，还有大储量的页岩气资源和矿产资源。然　劳动力流失的根源在于当地的经济模式太过单一，人民　而长期的低效开采，能源原材料资源日渐枯竭，生态环境破　收入上升收到很大的限制，这一现象在农村表现得尤为明　坏严重，是全国第三批资源枯竭型城市，经济转型迫在眉睫。　显。而我们分析了新型农业在涟源地区发展的几种主要模　一方面，涟源市长期以来的主要经济结构为煤炭型产业　式，认为在理论上，以新型农业发展作为契机，可以有效改善　经济结构，主要依靠原煤输出和煤炭衍生工业来发展经济。　现状。　煤炭资源的枯竭给本身经济就不发达的涟源市套上了一个　涟源地区的新型农业发展处于起步阶段，主要操作方法　发展瓶颈，这就要求涟源市必须发展新的产业来扩充自身经　为土地流转、更换作物品种产业化经营与农村旅游休闲。前　济结构，通过增加其他产业模式来弥补煤炭产业发展日益困　２者可以显著提高在田人员工资水平，如回春堂药业所雇用　难所造成的经济结构缺失，而发展新型农业正好可以促进涟　药田农民，上工工资为８０元一１００元每天；珠梅村新型农业　源市第一产业和第三产业的发展，提高广大农民的收入。截　模式发展基地，改种葡萄后，每亩收入提高了４倍；同时以合　止到目前，涟源市已经通过重点建设“一红”（突尼斯软籽石　作社形式开办的生产基地具有散户不具有的资金优势，目前　榴）、“二金”（金银花、金银梨）、“二黑”（黑牛、黑猪）、“四绿”　拥有十余台大型农业机械，在生产率上也提高了许多。后者　（蔬菜、绿茶、药材、油茶林）等一批特色农产品基地，第一产　可以扩大员工容量，如南芙生态园；建园之后，提供了包括果　业和第ｉ产业得到了很好的扩充。　林维护人员，休闲饭店工作人员，水上乐园管理人员，有机蔬　另一方面，煤炭资源等的不合理开发已使涟源市的环境　菜种植人员在内的八十余工作岗位，在同等的面积条件上，　污染问题日益突出，涟钢等老式的落后产能、落后Ｔ艺的企　岗位容量增加了７０％。　业已严重偏离我国如今对“两型社会”构建的要求，涟源市也　目前，新型农业的发展在涟源市尚未成为主要的经济发　不得不逐步淘汰这些落后经济产业。截止到目前，涟源市已　力点，但基于现阶段相关产业的良好表现，我们可以在理论　成功退出年产值１０亿元，税收３０００万元，就业１０００人的顺　上肯定新型农业在增加当地人民收入，改善劳动力流失方面　鑫钢铁，并且计划今年继续淘汰嘉鑫冶金１２５００千伏安矿热　有重大作用。因此，以涟源市目前的农村情况来看，新型农业　电炉。而这些落后经济产业的退出，必然也会像如上所述的　是相对来说合适且合理的选择。　三、新型农业发展中存在的问题　一样制约涟源市经济的发展，而发展新型农业也可以弥补因　退出落后产业所造成的经济结构缺失，解决因退出落后产业　１、融资困难　涟源市目前的发展新型农业的各个基地的资金来源基　所造成的失业率上升压力加重等问题。　本构成是：以承包户出资为主，辅之以少量财政拨款，另外涟　综上所述，发展新型农业是两型社会建设的具体措施，　源市政府会对少数具有发展前景的农业基地以低于市价的　在发展的同时可以很好的兼顾到环境。而涟源市正是通过发　方式给其批地，作为向商业银行贷款的资产保证。但是，据调　２４　查，该市的新型农业基地获得银行贷款的难度相当大，主要　经营者的退出与进入机制。　是因授信担保困难、申请手续繁复、隐性交易费用高等问题　１、转变政府农业扶持方式，提高新型主体发展效率　的存在。　方面，继续加大对农业基础性、平台性设施等的公共　一近年来，该市有三家小型金融服务公司成立，为该市中　小企业融资提供了新的金融服务平台，其对农业基地的贷款　批准难度虽较商业银行有所降低，但对于农业基地而言还是　高门槛、难迈入。　投入和政策扶持的力度，并完善农业公共政策和公共投入的　绩效考核。另一方面，对特定的农业扶持措施和政策，尽可能　直接下达或落实到新型农业经营主体。此外，允许基层对政　府部门的农业扶持资金和政策进行梳理和整合，提高农业扶　持政策的效率。　２、提高科技推广力度　再加上村民自有资金有限的现状，一旦政府扶持力度减　弱或者遇上水涝旱灾，这些农业基地就会面临巨大的损失。　２、生产机械化程度普遍较低。　就调研样本而言，回春堂药业药品种植和南荚生态园的　各项创收项目绝大部分是农民下地耕种，而珠梅葡萄园由于　其栽种品种特殊和生产用地的特殊地理条件和栽种环节的　高。而低机械化程度意味着低生产效率，这不仅对提高企业　的整体收益有所阻碍，而且对农民的增收也有直接的影响。　３、营销网络不健全　新型农业的专业化生产必然要求农业基地引进先进技　术，提高生产设备的科技含量，最大面积的实现自动化生产。　这样既能保证基地优质品种的高产，从长远来看，也有利于　基地适应不断变化的市场需求，及时调整生产规模，有利于　特殊性不适宜大面积使用机器设备，所以其机械化程度并不　未来的发展。　３、建立综合性的休闲农业区　第一步是发展观光农业，在农业基地保留生产性功能的　同事改善生态环境，为人们提供观光、休闲、度假的生活性功　能，同时要注重人性化服务，使其为新型农业基地带去了稳　定的客源并在其心中树立良好的口碑；第二步是发展休闲农　珠梅葡萄园虽然高产优质的葡萄和大米，但是它们都是　自产自销型，主要在珠梅本地销售，目前该基地并没有扩大　市场、把产品销往外市的计划；珠梅葡萄园和南芙生态园由　业，深度开发农业资源潜力，调整农业结构，改善农业环境，　增加农民收入。在综合性的休闲农业区，游客不仅可观光、采　果、体验农作、了解农民生活、享受乡土情趣，而且可住宿、度　假、游乐。　于地处郊区，加上宣传力度不够，营销手段有限，导致来这些　基地观光的游客很少，大部分集中在周末和假期，游客主要　是能自己驱车前往的家庭。相较之下，只有回春堂药业的营　销网络是较为成功的，其营销网络遍布全国２０多个省、市。　４、支农政策脱节，政策落实效率不高　目前涟源市政府虽有多项支农政策，但这些政策的落实　效率还不很高。不少支农政策从政府下达到农民获得，经过　４、创新发展金融服务体系。　是加大涉农信贷投入，将涟源市政府对商业银行“两　一不低于”规定的贷款主体推广到新型农业基地。健全引导信　贷资金投向现代农业的激励机制，促进涉农信贷投人。发挥　的中间层次和环节过多，导致政策执行中的寻租现象，政策　农村金融机构信贷支农主力军作用，拓宽信贷服务领域，提　实施成本较高，具有明显的时滞性，政策效率不高。例如，　高信贷投放效率，努力满足农民和涉农企业信贷需求。确保　２０１０年，涟源市政府拨款在珠梅葡萄园建设了一批生产设　涉农贷款增速不低于各项贷款平均增速。二是推进农村金融　备，珠梅葡萄同负责人多次向相关部门反映，申请对该设备　服务组织创新。深化农村信用社产权制度改革，鼓励和支持　大中型商业银行在县域及乡镇增设服务网点，满足“三农”金　融服务需求。优先培育和发展村镇银行、贷款公司、农村资金　维修的后续财政拨款，却迟迟未得到答复。　５、经营管理体系组织化程度低，队伍不全　涟源市目前大部分的新型农业基地都是私人经营，职能　互助社等新型农村金融机构，鼓励布局乡镇网点。支持有条　分布不科学。目前基地主要负责人都并不是专业的农业经营　件的农民专业合作社开展内部信用合作。　管理者，但其在基地即起着决定基地的发展方向的领导作　５、转变经营方式，构建新型农业经营体系。　用，也承担农业经营管理的日常工作监管，通常是一人身兼　新型农业即是现代农业，这就要求新型农业要符合现代　多职。而和基地合作的相关研究人员并不常驻在基地，因此　并不能实时监控新品种的发展情况，也不能及时发现的问题　并进行及时的解决。　同时，基地人员流动很大，在基地工作的农民大部分都不　是长工，是在农忙季回乡的农民工，新词其对基地新品种的生　农业的四大特征，即“集约化、专业化、组织化、社会化”。构建　新型农业经营体系，主要可以从以下两个方面着手：一是采　用先进科技，注重生产手段方向的转变，增加技术、资本等生　产要素投入，着力提高集约化、专业化水平；二是统一经营向　发展农户联合与合作，形成多元化、多层次、多形式经营服务　长习性并不了解，需要基地花费一定时间和精力进行培训。　总而言之，指导的农业经营管理队伍在不少乡镇存在机　构不健全、人员不稳定的问题，实际上削弱了管理职能。　四、解决思路　体系方向转变，发展集体经济，增强集体组织服务功能，培育　农民新型合作组织，发展各种农业社会化服务组织，鼓励龙　头企业与农民建立紧密型利益联结机制，着力提高组织化、　社会化程度。　五、总结　现阶段，加快新型农业发展的关键，是在其发展要求、发　展效率、发展力量、发展机制上寻求突破，基本思路是：加快　新型农业能够在传递市场信息、普及生产技术、提供社会　土地、资本等生产要素配置的市场取向改革，转变政府对农　服务、组织引导农民按照市场需求进行生产和销售等方面发　业的扶持方式，营造农业创业与就业的良好环境，建立农业　挥重要作用，是实现“小农户”与“大市场”对接的桥梁和纽带。　２５　ＦＩＮＡＮＣＥ　ＥＣＯＮＯＭＹ金融经济　林业可持续发展对策之初探　冯洁　（福建社科院，福建福州３５０００１）　摘要：作为一种新的科学的发展观．可持续发展在社会　发展的各个领域都得到应用　森林的资源缺乏性和发展林业　的必要性，必定把可持续发展的概念深入到林业建设的各个　方面．所以要建立一套新型的可持续发展的科学的林业体　系，从而实现对森林资源的保护和林业的发展的可持续性。　关键词：林业发展可持续性生态效益经济效益　一是指在没有不可接受的损害的情况下，长期保持森林生产能　力和再生能力，以及保持森林生态系统的物种和生态多样　性。林业可持续发展Ｆｏｒｅｓｔｒｙ　Ｓｕｓｔａｉｎａｂｌｅ　Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ）的内涵　要比森林可持续发展广泛。森林可持续发展主要是指森林生　态系统的生产力、物种、遗传多样性及再生能力的持续发展，　以保证有丰富的森林资源与健康环境，满足当代和子孙后代　的需要。而林业可持续发展，除了要考虑森林资源的可持续　利用和不断改善生态环境外，还要发挥林业的各种经济效　益、社会效益和文化、精神方面的效益。　、林业可持续发展的概念　“持续”是指在一个特定的经营水平上，一定数量和质量　的资源可以长期地被子孙后代享用；“发展”则指为增加或至　实施林业可持续发展战略，对促进林业经济的可持续发　少保持实际群落生物总量或社会人均国民生产总值的增长。　展，对保护和发展森林资源，保持生物多样性、森林景观和森　发展必须以保护自然为基础，包括生命支持系统。　可持续发￣（Ｓｕｓｔａｉｎａｂｌｅ　Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ）是由国际保护自然　林文化遗产具有十分重要的意义。２Ｏ世纪８Ｏ年代以来，森　林资源问题已成为国际社会关注的焦点之一。林业可持续发　和自然联盟于１９８０年首先提出来的，后得到联合国环境与　展作为一种系统学说和指导原则应运而生。林业可持续发展　发展委员会ｆＷｏＡｄ　Ｃｏｍｍｉｔ—ｔｅｅ　ｏｆ　Ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ　ａｎｄ　Ｄｅｖｅｌｏｐ—　不仅包括生产的永续性，而且还涉及林业部门各尽所有的能　ｍｅｎｔ．简称ＷＣＥＤ）确认和深人研究。１９８７年ＷＣＥＤ撰写的　《我们共同的未来》报告，全面阐述了可持续发展的标准、内　涵、对策等。可持续发展包括三个方面的含义：经济的、社会　的、生态的。人类的生活发展需要满足一定的自然条件，而自　然条件的变化又经常会给人类的发展和生活带来改变。因此　量流量、生产过程以及森林资源为基础的其他经济、环境的　全过程。森林可持续发展的核心，也是从事林业生产与组织　的哲学层次上的指导思想和原则。　二、林业的可持续发展内涵　“森林经营包括森林的采伐与更新、森林保护（含病虫害　防治与防火）、森林再造、森林抚育和城市森林的建立、管理　等一系列林事活动。所谓林业，是为进行森林经营组织起来　的，以进行木材、林产品生产和保护性资源经营并以后者为　基础的基础产业和公益事业。”建国以来，我国林业的生产和　发展经历了ｊ个发展时期，一是发展林业的初级阶段，即林　业初级发展阶段。这个时段主要是通过大量砍伐原始森林木　≯ｔ　、：≯　‘　生态的可持续发展，是指社会自然条件的可持续发展。　可持续发展是指能够满足当今的需要而又不牺牲今后　世世代代自身需要的能力的发展。它是一个变化过程，在这　个变化过程中，资源的利用、投资的导向、技术发展方向以及　机构改革都是协调的，并ｉｉｉｉ强当今和今后满足人类需要和　愿望的潜力。森林可持续发展（Ｆｏｒｅｓｔ　Ｓｕｓｔａｉｎａｂｌｅ　Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ）　≯　目前涟源市的新型农业正处在起步发展阶段，虽然还存　在诸多问题和不足之处，但是相信在随着各个农业基地的实　践经验的不断积累、新型农业经营体系的不断完善以及政府　（８）　［５］孔祥智，楼栋，何安华．建立新型农业社会化服务体系：必要　性、模式选择和对策建议教学与研究．２０１２（１）　的支农政策的大力扶持，涟源市的新型农业一定能持续健康　【６１毕军，张永亮．推进“两型社会”建设的低碳经济之路中国　地发展下去，从而推动该市农业更好更快地实现现代化。　发展．２００９（￣　参考文献：　【７】赵翔．从“经济增长理论”浅析我国知识型农业『Ｊ】北方经贸．　【１］杨长江．长株潭“两型”社会文明建设管理体制与政策支持　体系研究湖南社会科学．２０１０ｆ４１　２００５年０９期　【８）杨景萍．促进现代化农业发展，保证经济可持续性［Ｊ】科技资　讯．２０１１年２７期　ｆ２］潘晓萍，吴华珍，杨丽媛．论新农村建设中的农村金融机构　创新发展商业时代．２００８（８１１　［９］李咏梅．资源型城市转型与可持续发展研究［Ｄ】新疆大学．　２００５生　【３］汪婷婷，汪曙霞．两型社会：新型农村城市化过程中民间金　融制度安排研究中国发展．２０１０（２１　【１０］吴大庆．构建长株潭区域金融中心促进”两型社会”建设　金融经济ｆ理论版），２００８　［４】刘长安，马宝珍．精确农业与农业现代化中科学时报．１９９９　２６