对国土空间规划的几点思考

发表时间：2020-04-26T08:01:28.683Z 来源：《建筑学研究前沿》2020年2期 作者： 杨杰兴 葛印[导读] 加快省级国土空间规划，有助于升级经济发展，拓宽省级的发展方向，与世界发展协调。贵州省地质矿产勘查开发局测绘院 贵州省贵阳市 550003； 贵州省第三测绘院 贵州省贵阳市 550004

摘要：国土空间规划作为配置空间与资源的公共政策工具，也是各类开发保护建设活动的基本依据。随着国家治理体系和治理能力现代化的不断推进，随着生态文明建设的持续深入，随着人民对美好生活愈加向往，空间规划也从“分”到“合”，迈上了建立国土空间规划体系的新征程。本文基于对国土空间规划的几点思考展开论述。 关键词：国土；空间规划；几点思考 引言

国土是国家发展的重要资源，在我国广阔的土地上养活了十三亿多的人口，中国自身的发展带动了世界经济的增长，秉承着以人为本，保护生态环境建设的目的，综合了多项规划，促进了技术创新、思想创新，可以说该项规划师国家发展的重要战略，其为国家的发展做出了重要的贡献，有助于推动国土资源的综合利用，提高利用效率，加快省级国土空间规划，有助于升级经济发展，拓宽省级的发展方向，与世界发展协调。

1国土空间规划的内涵与发展历程

国土空间规划是在我国战略发展方向和经济发展总体目标的基础上，与规划区域的自然资源、社会以及经济等因素相结合，对国土资源的保护、开发及利用等进行科学规划。作为我国社会发展和国民经济的主要组成部分之一，国土空间规划是其他规划、环境保护及资源开发的主要参考[2]。国土空间开发可以分为3个时期。①工业化初期时，采用“一规统揽”方式规划城市。②中期时，对规划进行编制，形成“双规协同”。③现阶段，进一步细化国土空间规划决策，规划主体功能区，实现经济和社会发展的最终目的，以城乡规划、环境规划、土地规划及国土规划等为支撑依据，形成“多规共管”。 2空间规划意义

建立国土空间规划体系，关键和难点都在“多规合一”，这是一场系统性、整体性、重构性的改革。统一的国土空间规划体系，承担着体现国家意志、推动高质量发展、引领高品质生活、实现高水平治理、促进生态文明建设的重大使命。这一切，都来自于“转变”，也需要“转变”。以“转变”为关键词，国土空间规划的理论与实践研究重点包括以下几个方面：一是针对规划体系的理论探讨，从内涵界定出发，设计构建合理的框架；二是结合实践案例的经验借鉴，分析相应的规划实施问题，并基于实践的可行性，研究特色性成果，提炼普适性经验；三是专注规划方法和技术研究，包括双评价、国土空间用途管制等关键方法，以及规划底图底数处理与数据库建设等技术支持，通过交叉融合的创新探索，夯实“多规合一”基础，推动“多规合一”实践。有助于落实国家的宏观发展战略，国家的发展在于很多方面的进步，对于国家来说可持续发展极为重要，我国有960万km2的国土面积，自20世纪80年代以来，国家就致力于国土空间规划，国土空间的规划有助于实现国家的发展宏图。

省级国土空间规划是全国国土规划的一部分，是国家实行该发展战略的一部分，各省级间的国土规划建设服务服从于国家规划，为国家的整体规划进行铺垫，市镇级国土规划建设是为了推动省级的国土规划发展，服从于省级的发展。随着时代的发展，国际间的竞争越来越强，世界经济政治形势变幻莫测，在世界间的竞争不仅仅局限于现阶段国与国之间的经济、政治以及科技的较量，更在于未来国家的可持续发展，可持续发展是国家众多的工作重点。落实国家的空间宏观发展战略，是将生态的可持续发展纳入国家的发展战略之中，省级空间规划的意义在于将生态发展与资源开发、经济进步联系起来使其成为推动省内经济发展的重要支撑，各省是国家的重要组成部分，省级空间规划能够促进省内经济与国际经济相衔接，从而使省内经济国际化，拓宽省内经济的发展道路，使经济发展与生态环境、资源开发协调进步，因此实现省级空间规划对国家发展来说有着重要的意义。 3发展认识

国土空间规划是不断发展的规划，在规划编制过程中，不仅要收集基期年以前的空间数据，同时要对未来15年发展形势与规模进行科学预判与预测。国土空间治理同样在规划时段要因时而变，因事而变。发展始终是动态的、变化的，高质量发展则是定向且正向的，国土空间规划必须以高质量发展为指导原则，为国土空间的运行制定正向秩序，支撑各项国民经济活动有序、正向发展。要贯彻新发展理念，统筹好生态保护和经济发展之间的关系，以生态优先、绿色发展为导向，将高质量发展思路与认识贯彻国土空间规划的全周期，加快构建适应高质量发展要求的国土空间治理新格局。 4构建人与自然和谐相处生命共同体

国土空间规划发展应遵循建设生态文明为基础，构建以空间规划为基础，以用途管制为主要手段的国土空间开发保护制度，主要用于解决之前无序、过度、分散开发导致的各种问题，如占用过多耕地，优质耕地无法得到保护；占用过多生态环境，进而造成生态破坏和环境污染问题。此次国家要求的国土空间规划以国土空间适宜性和资源环境承载力评价为基础，整合既有的生态保护红线、永久基本农田、城乡开发边界划定标准和成果，统筹划定“三区三线”和空间管制分区，严格保护红线、开发边界、开发强度，开展全域范围内的国土综合整治，推进生态保护修复，构建完整的国土生态安全屏障和格局，保障生态系统良性循环和自然资源永续利用。 5协同认识

长期以来，各级政府及管理部门对国土空间的诉求与事权过于重叠，纵向传导不利，横向连接不畅，国土空间开发与保护协同性较差，造成资源浪费与成本高筑。变革后的国土空间规划必然是多元协同的规划。自然资源部门的组建，不是简单的权力划分和调整，而是为了在国土空间治理中，实现目标统一、步调统一、政令合一，实现协同、高效的国土空间用途管制，从根本上解决好新时代国土空间开发保护格局问题。多元协同既包括各级政府及自然资源管理系统的纵向协同，又包括自然资源管理部门与其他部门的横向协同以及多实体国土空间管理与管控的跨区域协同。空间高质量发展必须打破单一维度的壁垒与分割，通过国土空间规划建立纵向、横向、跨区域的多元协同机制。 6思考与展望

国土空间规划作为全城、全方位、“三位一体”式统筹谋划国土空间的开发保护和整治，作为具有最强战略性、系统性和综合性的规划，国土空间规划可以称之为“规划的集大成者”。在未来空间发展当中，最理想的规划融合方式为：在国家、省级层面，国土规划和主体功能区规划实现完整统一，以规划完整协调主体功能区战略与制度，落实国土空间开发，推动土地利用规划与其他规划的有机融合，因地制宜探索创新，构建行政分区，多形式的实时性规划，推动国土空间用途管制切实落地，将山水林天湖治理和城市建设有机统一，有效推进国土空间开发保护。 结束语

国土空间规划编制与实施监督，要传承文化、尊重历史，将古人营城智慧与现代规划技术相结合，发掘文脉、保护文遗、描绘文图，做到城市符号不丢失、城市映象不模糊、城市历史不断代，实现城市发展的蓝图与文化传承的精华高度结合、相互融合、完美契合。 参考文献

[1]梁继祥.基于国土空间规划体系的城市土地资源科学规划建议[J].城市住宅，2020，27（01）：187-188. [2]周定军.基于国土空间用途分类的旅游用地分类探索[J].旅游纵览（下半月），2020（01）：67-68.

[3]黄婷婷，高梦瑶，韩若东，朱建宁.国土空间背景下的城市绿色空间体系规划研究[J].中国城市林业，2020，18（01）：54-59. [4]陈佳栋，金晔，汤军杰，顾天炜，孙益权，陈华，田昌莲.基于陆海统筹的沿海园区空间规划研究[J].居舍，2020（02）：167-169. [5]郭婧宇.国土空间规划体系完善策略[J].中国建筑装饰装修，2020（01）：101.