附件一 市、县级土地利用总体规划大纲参考格式及主要内容
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XX市、县土地利用总体规划大纲（2006-2020年）
前言
一、上一轮规划实施评价分析
结合国民经济发展形势和规划修编的背景，阐述规划实施的主要成效，提出规划修编的必要性。
二、需解决的土地利用重大问题 三、规划目标
简述规划目标的内容、规划指标及其落实。
四、土地利用结构与布局调整
为了明确重要用地的规模与布局，安排协调各类用地矛盾, 编制概略性规划方案，包括土地利用结构调整方案、土地利用布局调整方案和土地分区方案。要求根据区域内不同的土地利用战略和调控措施拟订的多个可供选择的规划方案, 根据可行性论证和效益评价、公众参与结果，选定一个最佳概略性规划方案提交规划编制领导小组、上下级规划部门审议。
土地利用结构调整方案阐述规划期各类用地调控数量、结构变化，各类土地利用原则、调控措施。土地利用布局调整方案阐述规划期内主要用地布局调整的指导思想、调整原则、布局方案和调控
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措施。土地分区方案在市级规划中，对市域土地利用进行功能分区，阐述各区域土地利用调整方案，提出分区管制规则；在县级规划中，对县域土地进行用途分区，阐明各土地用途区的面积、分布及其管制规则。
五、耕地保有量、基本农田保护和布局调整
编制耕地和基本农田保护方案，对规划期间的耕地保有量、基本农田保护面积进行总量控制，在县域内依法划定不得占用的耕地和优质农用地。
方案编制以土地适宜性和农用地分等定级为基础，将区域内质量较好、农业基础设施比较完善的耕地、随市场变化可调整为耕地的其他优质农用地纳入耕地和基本农田保护方案。根据耕地需求预测和供给潜力分析，在土地利用结构与布局综合平衡的基础上，编制耕地保有量规划平衡表，表中列出规划期间和规划近、远期补充耕地、减少耕地和净增（减）耕地的面积。耕地保有量、基本农田保护面积应与对应的土地用途区统计面积协调一致，新增面积应与土地整理、复垦、开发规划方案协调一致。
六、城镇、村镇建设用地规模和布局
拟定城镇、村镇建设用地方案。在促进土地集约利用和提高土地利用效率的前提下，考虑人口增长、经济发展、区域及相邻地区生产力布局、基础设施建设、园区整合及农村居民点整理、人均用地标准等因素，合理确定区域中心城区、建制镇、园区的性质、用地规模和布局发展方向，编制相关建设用地控制指标表。
方案应与城镇、村镇规划、城镇体系布局规划进行协调衔接，建设布局选址应满足基础设施、水源、防洪条件、地质灾害、环境
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卫生、文物古迹和矿藏保护的要求。城镇建设用地规模、布局应与对应的土地用途区协调一致。方案中需说明城镇建设规划中预留用地的特殊原因、示意范围及实施调控措施。
七、耕地占补方案
在对土地整理复垦开发的远景潜力、投资可行性及效益等进行分析的基础上，结合土地利用结构与总体布局调整要求拟定土地整理、复垦、开发方案。方案内容包括土地整理、复垦、开发潜力的类型、数量、等级和分布，预期的经济技术条件下可实现的潜力，规划目标中的相关内容，土地整理、复垦、开发的区域分布和重点实施项目，分期实施方案，投资预算，效益论证分析，管理措施等。编制土地整理复垦开发面积统计表，表中列出辖区内土地整理、复垦、开发调整后各类用地的面积。
八、重点建设项目用地规模和布局
编制重点建设项目用地布局方案。重点建设项目包括交通、水利、能源、环境保护等对县域及其相邻地区国民经济发展起重要作用的基础设施和重大的建设项目工程。重点建设项目的确定应符合国家或地区的产业政策、发展战略、行业规划等要求。拟定重点建设项目用地布局除考虑各类生产建设本身对区位、气候、地形、地质、水文、能源、交通等方面的要求，还应尽可能避免建设项目实施后，对当地自然条件、生活习惯、宗教民俗、景观文物保护等产生的负面影响。
根据各重点项目用地需求预测，在土地利用结构与布局综合平衡的基础上，编制重点建设项目用地规划表，表中列出各规划建设项目的用地规模、位置、占用耕地面积，以及建设性质、年限等。
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九、下级规划土地利用主要控制指标
分析所属辖区下一级行政区域的自然、社会经济条件、土地资源现状和利用潜力，按照下一级行政区域土地利用结构与布局调整方案，在上下两级规划充分协调的基础上，拟定下一级行政区域重要的规划指标，并进行分解落实。
十、规划实施的保障措施
制定实施规划的措施。制定有针对性、可行性的、与当地政府和国土资源行政主管部门职责权限一致的实施措施是土地利用规划的重要内容。保障措施包括在区域内依法公告已批准的土地规划、指导下一级土地利用总体规划编制和实施的相关内容、落实土地整理、复垦、开发范围及重点项目、制定村镇整理、废弃地整治、土地开发等配套措施、依据实际定位落实重点建设项目、 制定实施土地规划的资金投入计划、运用经济手段完善土地价格调控机制、建立监督规划实施的机制和执法查处制度、 建立规划实施的评估制度等方面内容。
附表：
附表1 耕地保有量、基本农田面积指标
地区 ** ** … 合计 2005年耕地基数 公顷 亩 耕地保有量指标 2010年 2020年 公顷 亩 公顷 亩 基本农田面积指标 公顷 亩 4
附表2 建设用地指标
单位：公顷、平方米
2005年各项建设用地 其中：城乡用地规模 人均城地区 总规模 其中：城镇工镇工矿 用地 矿用地规模 ** ** … 合计 2010年各项建设用地 其中：城乡用地规模 人均城镇工总规模 其中：城镇工矿用地 矿用地规模 2020年各项建设用地 其中：城乡用地规模 总规模 其中：城镇工 矿用地规模 人均城镇工矿用地 5
附表3 建设占用农用地和耕地指标
地区 ** ** … 合计 2006-2020年建设占用 其中：2006-2010年建设占用 占用农用地 其中：占用耕地 占用农用地 其中：占用耕地 公顷 亩 公顷 亩 公顷 亩 公顷 亩 附表4 整理复垦补充耕地指标
地区 补充耕地义务量 可实现补充耕地义务量 2006-2020年 其中：2006-2020年 其中：2006-2010年 2006-2010年 公顷 亩 公顷 亩 公顷 亩 公顷 亩 补充耕地缺额 2006-2020年 其中：2006-2010年 公顷 亩 公顷 亩 ** ** … 合计 附表5 耕地补充方案
单位：公顷
2006-2020年 土地开发 地区 土地整理 ** ** … 合计 土地荒草地开发（不复垦 含可视为耕地的园地开发） 滩涂围垦 土地整理 其中：2006-2010年 土地开发 土地荒草地开发（不含可复垦 视为耕地的园地开发） 滩涂围垦
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附表6 园地指标
地区 ** ** … 合计 2005年 公顷 亩 2010年 公顷 亩 2020年 公顷 亩 附表7 林地指标
地区 ** ** … 合计 2005年 公顷 亩 2010年 公顷 亩 2020年 公顷 亩 附表8 XX市、县重点项目用地规划表
单位：公顷
序号 1 2 3 … 合计 项目名称 — 所在地区 — — 建设规模 — 建设年限 用地面积 公顷 亩 占用农用地 公顷 亩 其中：占用耕地 公顷 亩 7
附件二 市、县土地利用总体规划大纲说明主要内容及参考格式
关于《XX市、县土地利用总体规划 大纲（2006-2020年）》的说明
一、规划大纲编制的主要依据
二、市、县域概况及社会经济发展态势 三、上一轮规划实施情况 四、规划大纲编制过程和主要成果 五、规划大纲确定的重点任务 六、若干具体问题的说明 （一）基础数据的采用 （二）专题研究主要结论 （三）主要目标和指标
（四）最佳概略性规划方案推荐的理由 （五）与上级规划及相关部门规划协调情况 （六）对下级规划的要求
（七）规划方案的可行性和效益评价
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附件三 规划图件的编制要求
（该部分内容放在附件中还是放在评审办法中待讨论后确定）
规划图件的编制要求
一、规划图件包括土地利用总体规划图、土地利用现状图及其它图件。图件比例尺市级一般为1：10～1：20万，县级一般为1︰2.5～1︰5万，如辖区面积过大或过小，可采用小于或大于上述比例尺的图件。图件编制应为彩图，以不超过两张零号图纸大小为宜。
二、中心城区土地利用规划图（包括城乡结合部地区）应采用大比例尺（如1：1万）编制。
三、土地利用现状图应以土地利用更新调查现状图作为相应的工作底图，并根据规划需要标明以下内容：
风景旅游资源、自然保护区、文物古迹、水源保护区域；电力系统及重要基础设施（含高压走廊、区域性管道设施等）；主要矿藏分布；蓄洪区域；地质灾害易发区等。
四、土地利用总体规划图应以现状图为底图，比例尺与现状图相同，保留土地利用现状要素，并标明以下内容：
土地用途分区范围界线；城镇和村镇建设用地区近、远期建设用地范围界线；重点建设项目用地位置和范围；土地整理、复垦、开发项目（区）范围等。 五、其它图件
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根据实际需要，可编制其他图件，其他图件包括近期规划图件（2006－2010年）、远景规划图件（2011－2020年）、有关专项规划图件如土地开发整理、基本农田保护规划、城乡用地布局、土地适宜性评价图、土地利用潜力分析图、专题图等图件，上图内容根据实际情况确定。 六、图廓整饰
1、图名：XX市（县、乡）土地利用总体规划图（2006-2020年），位于图廓外正上方居中，图名下标明XX地（市）、XX县人民政府，位于图廓外右下方。
2、地理位置示意图：采用小比例尺显示本区域在上一级行政区域内的位置，一般位于图廓内左上方，该项内容根据需要确定。
3、图例：规划图配置规划图例，现状图配置现状图例，一般位于图廓内右下方。
图例本身内容必须完备，图内的全部内容都应用图例表示出来；图例要有一定的逻辑结构和排列顺序；规划图图例应先列出规划内容，后列底图内容。
4、指北针：宜采用风向玫瑰式， 一般位于图廓内右上方。 5、比例尺：宜采用直线比例尺，总长为10厘米，尺头长为2厘米，一般位于指北针下或图廓内中下方。
6、坐标与高程系统：与土地利用现状（变更）调查图相同，位于图廓外左下方。
7、编制单位、编制时间：注于图廓外右下方。
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附件四、土地利用现状图参考样式 1、土地利用现状图参考样式
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2、土地利用现状图图例样式
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附件五 土地利用总体规划图参考样式 1、土地利用总体规划图参考样式
XX市、县土地利用总体规划图（2006-2020年）
地理位置示意图 指 北 针 土地用途分区面积统计表 图 例 比例尺 XX市、县人民政府 XX年XX月XX日
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2、土地利用总体规划图图例样式
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附件六 报告书写格式 一、封面 1、大纲封面
XX市、县土地利用总体规划大纲
（2006-2020年）
（黑体，一号，加粗）
XX市、县（区）人民政府（宋体，三号）
X年X月X日（宋体，三号）
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2、大纲说明封面
关于《XX市、县土地利用总体规划 大纲（2006-2020年）》的说明
（黑体，一号，加粗）
XX市、县（区）人民政府（宋体，三号）
X年X月X日（宋体，三号）
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3、专题报告封面
XX市、县土地利用总体规划大纲 专题研究之一（宋体，小四号）
XX市、县
XXXXXXXX专题研究报告
（黑体，一号，加粗）
XX市、县（区）人民政府（宋体，三号，加粗）
X年X月X日（宋体，三号，加粗）
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二、目录
目录标注到二级标题（宋体，四号） 三、正文内容
一、（一级标题，宋体，三号，加黑，前面空两字） 相邻的两个一级标题之间的内容应采用分页符分开。 （一）（二级标题，宋体，小三号，加黑，前面空两字） 1、（三级标题，宋体，四号，加黑，前面空两字） （1）（四级标题，宋体，四号，前面空两字） 正文（正文：宋体，4号、前面空两字） 四、页面设置 1、页边距
上（3厘米）、下（3厘米）、左（3.2厘米）、右（3厘米） 2、行间距 固定值、25磅 3、纸张大小
A4（210毫米×290毫米） 4、页码格式
页码底端、居中、阿拉伯数字（0、1、2、3……）。
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