乡镇船舶安全隐患及治理工作思路

２００６年第１２期　（总第１５４期）　黑龙江交通科技　ＨＥＩＬＯＮＧＪＩＡＮＧ　ＪＩＡＯＴＯＮＧ　ＫＥＪＩ　Ｎｏ．１２，２００６　（Ｓｕｍ　Ｎｏ．１５４）　乡镇船舶安全隐患及治理工作思路　姜希镇　（哈尔滨海事局）　中图分类号￣Ｕ６７３．４　文献标识码：Ｃ　文章编号：１００８—３３８３（２００６）１２—００７５一Ｏ１　哈尔滨海事局管辖区域共２２个市县，其中沿干　线共为７县１市，有船的乡镇达３７个，农用船舶为　２　４５１只，渡口３１处。目前，哈尔滨辖区的乡镇船舶　已成为一种多层次、多渠道发展的水上运输形式。　但是，乡镇船舶交通安全的隐患还比较突出，乡镇船　舶交通事故多发且死亡率高，是影响水上交通安全　的关键因素。每一次重大事故的发生，都会在社会　上造成重大的负面影响。究其原因，除了自然因素　外，由于乡镇船舶流动性大、分散面广、船民人员复　杂，而安全管理却相对滞后，乡镇船舶的管理还没有　一整套的管理制度和办法，有些地方基本上处于失　控失管状态，存在很多不安全因素。因此，必须针对　具体隐患采取有力措施，加强乡镇船舶的治理，确保　水上交通安全的稳定局面。　１　乡镇船舶存在的主要隐患　首先是乡镇船舶普遍存在急功近利、短期经营　行为。船舶经常带病航行，长期以小、旧、破船舶从　事运输，使水上运输、生产存在严重的安全隐患。　二是乡镇船舶业户大多数没有接受过技术培训　和水上安全教育，违章航行的现象十分突出，各种事　故险情时有发生。　三是乡镇船舶从事航行未经船舶检验部门检验　和海事部门的船舶登记，绝大多数属“三无”船舶，加　之船舶流动性大，无港口、码头随意停靠，给安全管　理带来很大困难。　四是季节性强，特别是春种秋收等季节，这些船　舶超员超载、冒险航行更为严重。　五是管理层面上，国务院早在１９８７年就颁发了　加强内河乡镇运输船舶安全管理的通知，黑龙江省　也相应出台了乡镇船舶和渡口安全管理办法，但部　分乡镇至今没有得到有效落实。且有些乡镇对这些　工作还重视不够，没有真正认识到其重要性、危害性　和社会影响面。　２治理措施　乡镇船舶的安全与人民群众的切身利益息息相　关，关系到人民生命财产安全，因此，整治和清理乡　镇船舶必须依靠全社会的努力和有关部门的共同协　助，才能抓好这项工作。　（１）建立安全责任制。县、乡两级政府机关要以　安全责任状的形式落实安全管理责任制。安全管理　的责任目标要与各级领导的任期目标责任制和个人　的经济利益挂钩，把安全责任制落到实处。　（２）建立乡镇船舶管理机制。必须从乡镇抓起，　凡是运输船舶较多的乡镇都应设立乡镇船舶管理　站，负责本辖区内运输船舶的安全管理，对所有船舶　进行登记造册，定期召开安全会议，加强安全监督检　查，坚决打击和取缔“三无”船舶进入运输市场。　（３）提高乡镇管理人员和营运业户的管理素质　和技术素质，加强安全意识、知识技能、安全管理、规　章制度的学习。　（４）采取各种形式开展水上交通安全教育，增强　群众的自我安全意识。特别是在农忙、汛期阶段，努　力营造有利于水上安全的氛围和环境。　（５）加大宣传力度，提高老百姓的守法意识。有　关部门在执行国家赋予的公共权力时既要严格执　法，又要提倡“晓之以理，动之以情”的阳光执法，反　对强干蛮干。切实做到宣传彻底、贯彻到位，要让老　百姓充分地了解国家有关的政策，通过依法经营，提　高经营和运营安全水平。　（６）发挥海事部门的监督指导作用，针对各级责任　制的落实、船舶检验登记、乡管员和船工的培训实际情　况制定出切实可行的办法，并征得上级主管部门的大　力支持和认可。指导协助各级政府做好此项工作。　另外，哈尔滨辖区松花江干线沿岸及非干线水　域村屯分布较多，农民为农业生产服务的自有小型　乡镇船舶数量众多，是农业生产必备的交通工具。　然而，这些船舶的安全管理一直存在较大的漏洞，事　故隐患比较明显。且这些小型乡镇船舶多为农民自　己简易自行建造的，无任何技术资料，船舶构造及相　关设备也有不尽合理之处。为加强这些船舶的安全　管理，服务农业生产，防止水上安全事故发生，并考　虑到船舶的现有状况，尽量减轻农民的经济负担。　建议在检验过程中，本着先管起来的原则，简化程　序，使其纳入正规的安全管理行列。　总之乡镇船舶管理工作是一项责任重大情况复　杂的工作，各级管理部门，都应该认真总结、结合实　际、因地制宜、加大力度、勇于承担，真正把乡镇船舶　管理起来，以确保人民的生命和财产安全，创建一个　良好的水上运输环境。　收稿日期：２００６—０８—０５　・７５・