我国政府会计改革的若干思考

我国政府会计改革的若干思考

【摘要】 随着我国社会主义市场经济体制改革的不断深入及与世界各国联系的加强，客观上要求我国的政府会计制度在已有现状的基础上要做出相应的改革，在改革的过程中要针对我国的国情遵循相应的原则，并借鉴各国的先进经验，确保改革的顺利进行。

【关键字】 政府会计 改革原则 权责发生制

随着我国社会主义市场经济体制改革的不断深入,我国的政府会计管理体制也在不断改革和完善之中,面对我国加入WTO的新形势,为与世界各国进行更好地交流，而目前我国的政府会计与国际会计惯例存在较大的差距,将影响与各国的信息沟通和各国政府会计的比较研究。这就客观上要求对我国现有的政府会计制度做出相应的改革。

一、我国政府会计的现状

我国现有的政府会计（预算会计）体系比较陈旧,已经不能适应我国政府经济的发展,甚至在某些方面还存在着缺陷,其主要表现为：政府会计的基本准则缺乏规范性；政府会计的核算基础存在局限性；政府会计的核算范围缺乏全面性；政府会计的财务报告缺乏科学性等。这些问题的存在不利于政府职能的实现，推进政府会计改革是财政管理领域的一项基础性变革，涉及的面广、技术性强，不仅仅是会计技术的变更，更是管理理念的更新。改革的复杂性和敏感性决定了推进我国政府会计改革，需要面临诸多挑战。

二、我国政府会计改革的原则

政府会计改革的原则是指由理论和实践总结出的政府会计改革时必须遵循的基本准则。政府会计改革的原则按照政府会计改革的顺序可以分为三个原则：政府会计的适用性原则、政府会计的类型匹配原则、政府会计的要素匹配原则。政府会计改革的原则必须能够解决三个问题：一是单位是否可以适用政府会计；二是适用什么类型的政府会计；三是如何设计政府会计的构成要素。这三个问题由粗到细，由概括到具体，步步深入，构成一个基于三个不同层次的有机整体，从设计顺序上它们构成了政府会计设计的三个步骤。

政府会计的适用性原则是指政府会计只能被用于可以适用政府会计的组织的原则。判断组织是否适用政府会计是政府会计设计的第一步。政府会计的类型匹配原则是指政府会计的类型与适用性组织的类型达到最优化匹配的原则。也就是依据组织类型特征选择政府会计类型。政府会计的要素匹配设计原则是指政府会计的要素设计必须符合组织的个性化要求，并使其达到最优匹配的原则。

政府会计设计的三个原则，相辅相成。适用性设计原则是整个设计原则的基础和前提。类型匹配设计原则是政府会计设计的主体和中坚，它承上启下，连接适用性设计原则和要素设计原则。要素设计原则是政府会计设计的具体化和个性化。这三个设计原则分别从宏观、中观、微观三个不同的层面规定了政府会计的设计要求，规范了政府会计的设计行为，具体引导和践行政府会计改革的方向，使政府会计的设计原则成为有机的逻辑整体。

三、我国政府会计改革的若干思考

“它山之石，可以攻玉”，我国要实行社会主义市场经济条件下的公共财政制度，加强预算管理，增加财政透明度，提高工作效率，结合我国国情及政府会计改革的实际情况，有必要借鉴国际做法。

（一）政府会计改革的根本原则是适合本国国情。从世界各国的改革实践来看，走适合于本国国情的道路是政府会计改革的根本原则。不同的经济、政治、文化及财政环境，导致各国采取了不同的改革推进方式。

（二）加强宣传，营造改革氛围。政府会计改革是一项系统工程，要做好宣传教育工作，为改革的顺利进行营造良好的氛围。要对媒体以及公众进行广泛宣传，尤其是政府官员使他们了解改革的必要性，改革能带来什么样的利益，从而对相关改革措施做到充分理解和认同。同时，要精心制定教育和培训计划，对工作人员进行培训，再教育，使他们掌握有关内容同，为政府会计改革培养大量有能力、懂专业的骨干人才，为改革储备人才。

（三）政府会计改革要以法律保障为前提。我国应尽快制定和修订相关的法律、制度。澳大利亚在1997年，政府实施了《财务管理与会计责任法案》；美国在改革的过程中先后颁布了《首席财务长官法案》、《政府绩效和成果法案》，要求政府机构提供充分反映联邦实体财务状况和经营成果的财务报表体系等。由此可以看出，在实施政府会计改革的过程中各国都要对本国相关的法律法规作了修订和改革。同样也就是在改革浪潮中颁布的这些法律法案为各国顺利进行政府会计改革奠定了基础，提供了基本的法律保障。

（四）政府会计改革顺利进行的关键是领导层的支持。要成功实施改革，领导层的支持尤为关键。因为政府预算会计改革涉及到领导层利益、责任及其他多方面因素的变动。所以，在新西兰，因对财务及管理信息的需要促成了《公共财务法案》的通过；在澳大利亚，为取得政府高层对改革的支持，财政部长与总理及其内阁成员直接对话。而后，内阁部长们将在各部门工作的过程中强化改革的重要性，所有这些都体现了领导层的支持是政府会计改革成功的关键。在我国政府会计的改革也必须取得领导层的支持，只有这样，改革才能执行下去，才会有力度。

（五）政府会计改革的技术保障是政府信息处理方法的改进和管理培训。政府会计改革实施过程中进行广泛的管理培训，培养并输送大批有能力胜任政府会计改革实施任务的专业人员，开发与之相配套的计算机信息系统和预算管理信息

系统，是确保改革成功的技术保障。它可以为权责发生制政府会计改革提供一个良好的信息处理平台，从而使权责发生制发挥出更好的效果。各国在政府会计改革实践过程中，都相继建立了一整套和权责发生制改革相适应的信息系统，确定了计算机硬件和软件配置的统一标准。同时又对各部门的管理者进行应用权责发生制政府预算与会计系统的培训，使他们在充分理解与权责发生制相关的基本财务概念的基础上，深刻领悟权责发生制的实施获得效果更佳的财政控制与预算效果。唯有这样才能够使管理者更加充分的运用权责发生制系统，切实提高效率，确保改革的顺利进行。

本文是河北省商业经济学会研究课题《我国政府会计现状及其改革路径研究》的阶段性研究成果。课题编号：HBSJ20100006。

参考文献：

［1］ 张通.中国政府会计改革的进展情况和未来发展的设想.预 算管理与会计，2008；1.

［2］ 刘玉廷.《我国政府会计改革的若干问题》会计研究2004.1.

［3］ 张丹.对我国政府会计中引入权责发生制若干问题的思考 [J].会计之友，2009，(3).

姜明霞，讲师，会计师，管理学硕士。

孙秀梅，讲师，会计师，管理学硕士。

刘蕾，讲师，会计师，管理学硕士。