浅析交通工程质量监督存在的问题及对策

浅析交通工程质量监督存在的问题及对策

作者：王登峰

来源：《科学与财富》2015年第22期

摘 要：改革开放以来，我国社会经济水平得到了迅速的提高，对交通工程等基础设施的要求不断地提高。目前，我国交通工程项目不断地增多，其建设规模也在扩大，交通工程质量的监督就显得尤其重要，做好交通工程质量的监督工作是确保工程质量的重要条件。因此，本文将对交通工程质量监督存在的问题及对策加以分析，并找出改善质量监督的对策，从而提高交通工程的质量。

关键词：交通工程；质量监督；问题；对策

为了促进交通运输事业的发展，提高交通工程的质量，交通工程质量监督工作得到了相关部门的重视。通过不断地进行交通工程质量监督和管理模式的创新，针对交通工程质量监督中存在的问题，制定具有针对性解决问题的对策，可以有效地确保交通工程的质量。 一、交通工程的自身特点

1、交通工程具有显著的公共属性和天然的垄断特性

所谓的交通工程的公共属性指的就是在交通工程项目所属区域的所有群众都可能是交通工程项目的潜在使用者，而这些使用个体具有显著的不确定性；而交通工程项目的垄断特性指的则是所有使用者要想出行顺畅都是要依赖这些交通工程项目的。

2、与传统的建筑工程相比，交通工程项目具有独特的特点，如工艺工序复杂多变、施工周期长、投资规模大、结构形式多样、施工原材料种类较多、地址条件多样、跨专业数量多、经常要交叉施工以及很多交通工程项目还会跨行政地区进行施工等。 3、从买卖的角度来讲，交通工程项目实际上也是一种产品

交通工程的生产方在我国相关部门所颁布的《建设工程质量管理条例》中是有着规定的，其主要是由建设单位、设计单位、勘察单位、监理单位以及施工单位等依法对交通工程项目质量负责的五大主体组成，而买方则是当地的所有可能使用该产品的人民群众。产品的支付方式主要有三种，分别为车辆年费转移支付、政府相关部门审定的收费年限许可和部分财政性资金。鉴于买方个体的不确定性，所以买方是不具备议价的能力以及竣工质量验收的判断能力的，所以，当地政府的交通主管部门实际上扮演着“买方代表”的角色。 二、交通工程质量监督中存在问题的分析 1、质量监督体制尚不健全

龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn

交通工程质量监督机构绝大多数都是各级交通主管部门下设的事业单位，事业单位性质决定了监督人员相对固定、设备设施更新受经费制约较大、缺乏灵活性的运行机制等等，体现在监督工作中的弊端和问题主要有质监人员构成不尽合理、仪器设备不足或落后、专业技术力量不强等。作为地方政府领导下的交通部门的一个单位，如果遇到地方政府不讲客观规律、盲目抢工期，带来质量隐患，应该怎么办？这也是目前质量监督体制下要解决的突出问题。 2、质量监督工作手段单一，技术业务水平有待提高

由于施工技术和施工机械水平的提高和改进，新的材料、新的技术得到了较大程度的推广运用，对质量监督工作提出了很高的要求。目前，大部分的监督机构其监督手段基本还停留在眼看、手摸、查查资料、提提要求等，即使增加了一部分现场检测，也是有限的辅助手段，主要工作方法的革命并没有完成。监督检查很多是流于形式，监督方式方法创新不足，监督效果不佳。从质监人员技术业务水平来看，大多数质监机构直接招聘应届大学毕业生充实队伍，表面上人员的学历层次上了好几个台阶，但因缺乏施工现场的实际工作经验，大多数人并未发挥出与其学历相适应的作用。质监在技术上的专业性尚未得到最大程度地体现，因而也未能很好地实现政府监督工程质量的初衷。 3、工程质量检测技术有待提高

进行工程质量监督工作的时候需要遵循相应的原则，即公正、科学、权威，在质量监督领域需要树立权威性，必须要依靠先进的设备和先进的技术。就目前的情况来看，进行交通工程质量监督的时候，目前的检测技术还是比较落后，特别是在检测仪器方面还严重的缺乏，不少质监机构在现场实际检测的时候需要借助建设方提供的仪器进行检测，容易造成很多的问题，比如说工程质量的一些指标如果没有达到相关的标准，仪器的问题便是推脱的理由，监督机构自身无法提供具体数据，不能够及时的对工程质量作出正确判断，使得政府质量监督部门的权威性受到很大的影响。

4、质量监督行政执法依据不充分、力度不足

在实际的质量监督过程中，作为执法主体的质量监督机构往往会陷入无法可依的困境。对于出现的质量问题以及违反相关规定的操作和行为，难以进行定量处罚，从而影响了质量监督工作的正常进行。随着社会主义制度的不断完善，交通工程质量监督力度在逐渐加大以及相关的监督制度逐步完善，但核心的问题没有解决，如质监机构及其人员的执法地位问题，行政执法授权不清问题，有时候并不是不能及时发现工程施工过程中的质量问题，而是在一些违法违规行为的惩处过程中或是对于一些质量问题的管理过程中缺乏一定力度和执法的严格性。 三、做好交通工程质量监督工作的对策 1、抓住改革机遇，健全监督机制

龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn

深化行政体制改革是改革的重要内容，质量监督应当抓住机遇，结合自身发展趋势，不断深化质量监督机构的改革。（1）将质量监督机构纳入公务员法管理序列，明确质量监督执法地位。（2）为了有效防止地方政府不合理的行政干预，积极探索质量监督机构从地方政府部门脱钩，由省级质量监督机构统一管理，构建以省为中心的大监督网络。（3）对质量监督的职责与监督范围要有正确的定位。

2、加强信息化管理手段，提高工作效率和监管实效

利用现代信息技术，以网络为支撑，在各级交通主管部门和质量监督机构内设立质量监督管理系统，充分利用互联网，建立电子政务平台，形成工程质量监督管理信息传递网络系统。利用管理系统，能够及时查阅工程监管情况和实现动态管理，实现工程质量全过程监控，上级交通主管部门和质量监督机构能够随时调阅有关信息，及时了解下级监督机构工程质量监管工作开展情况。能够实现上令下达和日常办公，这对提高工作效率和发挥监管实效将起到重要作用。

3、争取专项经费，创新检测技术手段

随着科学技术的发展，科技作为国家的第一生产力，是现代化社会发展的基础，工程质量监督单位也应该在现代化的科技手段的支持下，着手于运用现代化的科学仪器为监督工作服务。质量监督机构应与上级部门和财政部门进行充分沟通，阐述试验检测、现代科技在质量监督工作中的重要性，积极争取财政专项经费，添置和更新先进的仪器设备，确保质量监督工作的科学性和权威性。

4、改进质量监督工作，创新监管模式

（1）坚持不断加强现场监督检查。监督检查仍然是质量监督工作的重要手段和措施。监督行为属于政府行为，体现政府意志，通过监督，体现政府对工程管理的要求和要达到的目的。要按照质量监督检查办法的有关要求，加强对质量行为、施工工艺、实体质量的监督，提高监督的系统性、规范性和科学性。

（2）加强质量动态信息的统计分析和报告工作。质量动态报告是交通建设工程质量状况的真实反映，是分析判断质量状况、解决共性质量问题的基础，是质监工作的重要组成部分。积极推行质量报告工作制度，通过对质量检测数据的汇总分析，得出对工程质量真实的总体判断，进而对质量监督工作重点和方向进行相应的调整和优化。

（3）探索推行巡查制度。以项目为单位、定点监督为主要方式的监督做法存在不少弊端，有些质量监督机构只注重对办理质量监督手续的项目进行监督，而不愿意过问不办理质监手续的项目，导致自觉守法的项目被反复检查，而故意逃避监督的行为反而无人查处。实施巡查制度，对管辖范围内的项目进行不定期、不告知的随机巡查，同时，质监人员进行巡查不是

龙源期刊网 http://www.qikan.com.cn

直接控制工程质量或进行质量把关，而是为了发现责任主体单位的违法违规行为，并加以处罚，目的是确保企业和项目质量保证体系的建立和正常运行。 5、切实加强质监队伍自身建设

交通基础设施建设的高速发展、复杂的建设环境、新的质量理念，对质监队伍提出了新的更高的要求。质监队伍不仅要有良好的专业水平，还要有良好的职业道德。质监机构先要稳健发展，不能盲目扩大，要选好人员，加强培训，提高素质。要积极创造条件，增加进修、交流、培训考察机会，眼界开阔了，境界提高了，会对工作产生潜移默化的影响，对工作有好处。各地质量监督部门的领导应当不断增强质监队伍的凝聚力和战斗力，形成和谐、务实、协调、进取的良好氛围。质量监督工作性质决定了工作方式。要以检测数据为基础，严格依法办事，要通过这些举措，起到警示作用，给从业单位敲警钟，引起大家重视。 6、逐步建立市场诚信机制

建立健全以道德为支撑、以产权为基础、以法律为保障的市场信用制度，形成建设工程市场信用体系。在加强对建设工程质量安全各方责任主体的不良行为记录管理工作的基础上，完善建设工程市场责任主体信用档案，建立起企业、中介机构和从业人员的信用档案，全面接受社会监督。同时要进一步完善企业质量和安全行为评价体系，对企业的质量和安全状况进行科学量化的评价，实现用现代科技手段对企业资质实行动态管理的目标。 结束语：

随着我国社会主义市场经济水平的提高，人们生活质量水平的提高，对交通工程建设质量的要求越来越高。为了确保交通工程的质量，相关人员应针对质量监督中存在的问题，应进行质量监督模式的创新，采取科学合理的措施进行问题的解决，这样就可以促进我国交通工程行业的可持续发展。 参考文献

[1]李鑫春.交通工程质量监管模式的现状分析及改革思想[J].上海科技，2011. [2]谢素萍.试论交通工程质量监督管理[J].中国高新技术企业，2010.

[3]张锦莲.交通建设工程质量监督工作方法研究与探讨[J].湖南交通科技，2004，01：113-115.

[4]冯汉军.关于公路工程质量监督问题的思考[J].广西质量监督导报，2014，02：49-50+52.