公共产品供给视角下的基本公共服务城乡差距及均等化对策——基于宁波市的经验分析

第２６卷第５期　２０１３年９月　宁波大学学报（人文科学版）　ＪＯＵＲＮＡＬ　ＯＦ　ＮＩＮＧＢＯ　ＵＮＩＶＥＲＳＩＴＹ（ＬＩＢＥＲＡＬ　ＡＲＴＳ　ＥＤＩＴＩＯＮ）　Ｖｏ１．２６ＮＯ．５　Ｓｅｐ．２０１３　公共产品供给视角下的基本公共服务城乡差距　及均等化对策　——基于宁波市的经验分析　张海静　（宁波大学计财处，浙江宁波３１５２１１）　摘要：改革开放以来，公共服务供给取得了一定的成绩，但城乡公共服务供给不均衡等状况依然存在。增　加基本公共服务的供给，仍是实现基本公共服务城乡均等的重要内容。作为公共产品的基本公共服务供给．　在宁波的城市和农村都取得了一定的成效；但城乡差距仍可从财政支出、人均收入和社会保障等方面进行　比较。缩小基本公共服务的城乡差距，仍需不断完善制度、丰富体制和搭建信息化平台，从而进一步推进　城乡基本公共服务均等化。　关键词：宁波市；基本公共服务；城乡差距；均等化　中图分类号：Ｆ７１９　文献标识码：Ａ　文章编号：１００１—５１２４（２０１３）０５—０ｌ１０一（）４　一、引言　年增加，城乡公共服务水平总体上均有了较大幅　度的提升。首先，表现为城乡居民收入实现了快　速增长。２０１　１年的城镇居民人均可支配收入和　农村居民人均纯收人均比２００２年增长了１．８倍。　其次，表现为城乡居民的社会保障体系日趋完　善，初步形成了以社会保险为主体，包括社会救　助、社会福利、优抚安置、住房保障和社会慈善　事业在内的社会保障制度框架。再次。我国实现　公共服务均等化是指政府及其公共财政为　不同利益集团、不同经济成分或不同社会阶层提　供一视同仁的公共产品与服务，具体包括收益分　享、成本分担、财力均衡等方面内容。　其实质　是政府利用公共权力或公共资源，通过公平、合　理地配置公共服务，实现社会公平公正，提高整　体福利水平，从而提升居民的整体幸福度。我国　长期以来城乡分割、互动贫乏的二元社会结构，　很大程度上决定了我国城乡发展的严重失衡，表　了全面的城乡免费义务教育，这让更多的人有机　会接受教育，体现了教育的公平性，使得国民的　受教育水平得以大大的提升。最后，自２００９年　现为城乡公共服务差距明显。公共服务作为一种　由政府提供的公共产品，应体现其非排他性和共　享性的特征。考虑到城乡结构以及实施条件的差　异，相对的城乡公共服务均等化，不仅具有实际　的新一轮医改大幕的拉开，我国逐步统一向城乡　居民提供疾病预防控制、妇幼保健、健康教育等　基本公共卫生服务。　虽然我国经济的发展和综合国力的提升是　持续的和迅速的，在城乡发展的各个方面也均有　可操作性，也是构建和谐社会的内在追求。这就　决定了实现公共服务的均等化是政府的职能范　围并要以农村为重点。　随着我国经济的发展及公共服务投入的逐　较大体现，但是城乡区域发展的不协调、公共服　务的不平衡仍较明显。而实现城乡公共服务均等　收稿日期：２０１３—０３—１１　基金项目：２０１２年宁波市软科学项目（２０１２Ａ１００５５）　作者简介：张海静（１９７４一），女，Ｉ￣ｌＪｌｌ南部人，高级会计师，主要研究方向：财务管理。Ｅ－ｍａｉｌ：ｚｈａｎｇｈａｉｊｉｎｇ＠ｎｂｕ．ｅｄｕ．ｅｎ　第５期　张海静：公共产品供给视角下的基本公共服务城乡差距及均等化对策　１１１　化可以显著解决城乡差距过大问题，改善农民生　活和社会地位，从而实现城乡之间的和谐统一。　二、宁波市城乡公共服务的现状　了社会保险的政策性全覆盖以及乡村社区卫生　服务的高覆盖率。具体表现在以下几个方面：第　一，提升了农村居民的人均纯收入，由２００８年　宁波是长三角南翼和浙江省经济中心，有着　中国货物吞吐量第一大港口——宁波港，位于我　国经济发达地区的沿海对外开放省份。近几年　来，宁波市的财政收支快速增长且对城乡公共服　的１１４５０元，增加到２０１１年的１６５１８元，增加　了４４．３％。　第二，促进了新农村的建设。农村　住房的制度改革和住房集中改建用地管理（以下　简称“两改”）取得了新的进步，２０１１年农村住　房的“两改”完成投资１２９．９亿元，比２０１０年　增长了２８．５％。　第三，推进了农民的培训转型。　务方面的投入日趋加大。据２０１１年宁波市国民　经济和社会发展统计公报得知，截止２０１　１年，　宁波市财政一般预算收入比２０１０年增长了　截止２０１　１年，农村累计劳动力培训人数达到了　２２．２％，增长为１４３１．８亿元，且２０１１年宁波对　１７５．４万人，比２０１０年增长了１．８％。第四，加　于教育、科学技术、社会保障和就业、医疗卫生、　大了对农村水利事务的财政投入。据相关统计整　农林水事务支出分别比２０１０年增长了３１．８％、　理得知，宁波市对农村水利事务的财政投入由　２７．１％、７０．３％、２８．９％、３４．７％。其次，宁波扩　２００８年的１２６０１３元，增加为２３０８１６元，增幅　大了社保覆盖面。２０１　１年末企业基本养老保险、　为８３．２％。　第五，加快了农村医疗卫生事业的　职工基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育　发展。截止２０１　１年末，农村卫生工作快速发展　保险参保人数分别同比增长了１３．３％、８．４％、　且新型农村合作医疗制度进一步巩固。　６．４％、７．７％和６．６％。最后，宁波城乡居民社会　此外，宁波市累计建立了２５个国家级生态　养老保险和城乡居民医疗卫生条件进一步得到　乡镇，９６个省级生态乡镇，可见在农村建设和　了改善。　下面具体从城市和农村两个层面，进　投入方面，宁波市追求着速度和质量的同步提　一步阐述宁波市城市和农村公共服务的现状。　升，这充分彰显了宁波文明健康以及可持续的建　（一）宁波市城市公共服务的现状　设之风。　近年来，宁波市秉承着经济发展与改善民生　三、宁波市城乡公共服务的差距比较　的融合方针，从理念、制度以及财政各个方面加　随着政府投入的加大和相关政策的调整，宁　大了对公共服务体系的建设和改革。具体表现　波市城乡公共服务均有很大提升，但城乡间提升　为：第一，市区居民的人均可支配收入逐年增加，　速度和差距仍较明显。为了更好的反映宁波市城　从２００８年的２５３０４元，增加为２０１１年的３４０５８　乡公共服务之间的差距并鉴于数据收集的完整　元，增幅为３４．６％。第二，城市基础设施的投资　性，本文仅从财政支出、人均收入、生活保障三　力度进一步加大。２０１　１年宁波中心城区共完成　个方面具体分析宁波城乡公共服务现存的差距。　市政基础设施投资１５７亿元，比２０１０年增长了　（一）财政支出　８．３％。［５　第三，城市卫生服务体系逐渐优化，截　从一个地方财政支出的多与少以及各个支　止２０１　１年底，城市社区的卫生服务覆盖率达到　出部分所占的比例，可以直接反映出地方的政策　了１００％。第四，城市社会保障体系和基础教育　导向。随着这些年经济的高速增长，宁波市在财　体系也得到了进一步的完善。从整体上来看，宁　政支出方面的力度也逐年在递增，自２００８年至　波市将城市公共服务作为一种公共产品，在市委　２０１１年，财政支出的增长幅度较大，约增长了　政府的正确理念指导下，正在努力担当这样的一　１０３．７％。由此可见，宁波市政府对全市综合发展　种义务并竭力的提高这种公共产品的质量，从　的重视。　而满足城市居民的不同需求，提升城市居民的　再从财政支出中各类指标，这里选取了“农　幸福感。　村水事务”、“城乡社区服务”、“医疗卫生”、“社　（二）宁波市农村公共服务的现状　会保障和就业”以及“教育”五个指标所支出的　经过宁波市这几年在改善民生方面所做出　情况，来分析宁波市的财政导向。首先，从各类　的努力，宁波市率先实现了免费义务教育并实现　指标的趋势变动来看，这五类指标整体上呈现递　１　ｌ２　宁波大学学报（人文科学版）　增趋势，由图ｌ可知。④这反映了宁波市正在一　步步提升城乡公共服务建设的水平，加大了对公　共服务方面的投入。　水事务　服务　ｔ障和就业　图１　２００８—２Ｏｌ　１年宁波市各类指标财政支出对比情况　其次，从相同年份各类指标所占的比例来　看，在这五类指标中，以城乡社区服务所占的比　例最大，其次为教育投入方面，由图２可知。对　于农村水事务的投入，虽然每年呈现递增趋势，　但相比较其他四类指标而言，所占的比例最小。　由此可见，宁波市政府比较重视城乡社区服务和　教育，对农村水利事务的关注度偏低。　㈣　川　ｌ图２　２００８年一２Ｏｌ　１年宁波市财政支出情况对比　（二）人均收入　居民生活水平怎么样，有没有能力去享受政　府提供的各类服务，尤其是公共服务，这在很大　程度上取决于居民的消费水平，即人均收入的情　况。Ｆ｝１表１可知，２００８年至２０１１年，城乡居民　的人均收入都有了一定幅度的提升。其中，城市　居民２０１１年的人均收入比２００８年提升了　３４．６％；相应的农村居民提升了４４．３％。虽然农　村居民人均收入的增长幅度高于城市居民，但由　于人均收入水平的差距，农村居民的人均收入仍　远远低于城市居民。且从数据上来看，这种差距　在拉大，农村居民人均收入由２００８年城市居民　的０．４５２倍增加为２０１１年城市居民的０．４８５倍。　（三）社会保障　我国长期以来的城乡分割的二元结构，导致　我国农村地区的社会保障体系不健全，远远落　后城市。社会保障的完善与否直接决定着公共服　务供给水平。社会保障主要有丰十会保险、社会救　助、社会优抚等。跟随着经济发展的步伐，宁波　市这些年也加大了对社会保险方面的关注度，各　舯　０　类保险的参保人数呈逐年递增趋势。且在各类保　●口■口■　险中以养老保险和基本医疗保险为主。下面仅从　农蛾　计敦　乡疔会订　水引　城乡居民最低生活保障和医疗卫生二个方面来　Ｘ　ｈ　ｔ　务毗　和　分析宁波市城乡社会保障的差别。努　祧　　表１　２００８年一２Ｏｌ１年宁波市城乡居民人均收　对比元　一方面，在城乡居民最低生活保障情况方　面，由图３明显看出，在居民最低生活保障人数　中，农村居民所占的比例很大，从２００８年的城　镇低保人数的３．７倍上升为２０ｌ１年的４．５倍。由　此可见，农村居民的生活水平偏低。　＿城镇骶　人数　口农ｆ１『低保人数　６　５　－　４　３　：　２　－　ｌ　ｏ　＿＿　．－　．－　ｌ＿　２Ｄｔ）￣　２　出ＪｌＩ１　２…ｉ　图３　２００８年一２０１　１年宁波市城乡低保人数情况　此外，从城乡居民最低生活保障人数总体ｌ上　递减的趋势，也反映了宁波市政府对城乡居民生　活保障程度的逐步改善，这也可以从表２中宁波　市逐年增加的相应的资金支出和农村较高的资　金支出中得以验证。　表２　２００８—２０１　１年宁波市城镇低保资金和农村救济资　金的支出情况　万元　另一方面，在城乡医疗卫生方面，从表３　中可以看出，⑦城乡的卫生事业机构呈逐年递增　趋势。且２０１１年，宁波市新增设了１７９０个村卫　生室，从而在数量上，很大程度的缩小了与城市　卫生事业机构的差距。　第５期　张海静：公共产品供给视角下的基本公共服务城乡差距及均等化对策　个　２０１１　１１３　表３　２００８—２０１　１年宁波市城乡卫生事业机构　２００８　２００９　２０１０　问题的根本途径。　（三）构建信息化平台　卫生事业机构数　２２７６　２３５９　２３７７　４２２１　随着科学技术的不断发展，信息化已是促进　公共服务的重要内容和普遍趋势。我国经济的快　速发展促进了农村信息化基础设施建设，农村居　民普遍实现了基本家电的拥有及一定程度生产　的机械化和与外界的信息交流，但与城市相比，　农村卫生事业机构　１００６　１０６６　１２５５　城市卫生事业机构　１２７０　１２９３　２５３１　１１２２　１６９０　四、宁波市城乡公共服务均等化的对策　（一）完善制度　中共十七大指出，构建社会主义和谐社会要　加强制度建设，保障社会主义社会公平正义，体　现了制度建设的重要性。这就要求要实现公共服　务的均等化，一系列制度模式的构建应该放在首　信号电压不稳、互联网匮乏、科技教育缺失等原　因使得差距仍十分显著。加速构建农村信息化平　台应充分利用以电子政务为代表的信息手段。电　子政务是应用现代信息和通信技术，将管理和服　位。制度本身就是一种公共产品，功能上可视为　种最基本的公共投入。ｌ８　寻找我国城乡公共服　一务通过网络技术进行集成，在互联网上实现组织　结构和工作流程的优化重组，向社会提供优质和　全方位的、规范而透明的管理和服务。　首先，　应加强农村信息化教育水平，这也是信息化建设　的基础，可促进农村居民对信息化的了解掌握。　完善农村中小学远程教育工程，配备电脑等信息　务差距原因不难发现，长期以来城乡分割二元公　共服务结构是主要原因。所以制度建设首先应打　破城乡分割的二元公共服务结构，尽快建设城乡　统一的公共服务体制，在教育、医疗卫生、社会　保障等基础领域实现城乡统一均衡发展。基础服　务的建设必须以经济为保障，所以其次应建立相　应的财政制度，可通过完善公共财政体制及政府　问转移制度，逐渐形成可持续发展的农村资金保　障，积极引入社会资本可作为政府财政的补充。　为了让公共服务的建设朝正确和期望的方向发　展，适当的监督与控制是必不可少的。可设立相　应的监督制度，杜绝方向错误、效率低下、官员　腐败等现象，使农村公共服务的建设能真正落到　实处，并提高效率。　（二）丰富体制　设备，提供学生信息知识学习渠道。其次，必须　加大信息设施的建设，这就要求各级财政加大支　持，保证农村信息网络的建设，提高落后地区的　信息技术。最后，要切实发挥电子政务的实际作　用，如建立农村卫生服务网络和实时提供农民有　用信息等。　注释：　①以上６个图或表的数据均从２００９年至２０１２年宁波市的统计年　鉴中整理而来。　②为了更好的反映出城乡卫生事业单位的分布情况，在表３的数　据处理中，特将“诊所、卫生所、医务室”和“其他卫生机构”　排除在外，并将“乡镇卫生院”和“村卫生室”归为农村卫生　事业机构，其他的归为城市卫生事业机构。　根据宁波社会经济发展的实际情况，当下应　加快完善与农村居民需求相适应的公共服务体　系的建设，以进一步缩小城乡公共服务的差距。　为缓解资金压力，发挥民间资本充裕的优势，可　参考文献　［１］　江明融．公共服务均等化论略［Ｊ】．中南财经政法大学学报．　２００６（３）：４３—４７．　建立政府资金为主体，民间资本和社会力量广泛　积极参与的多渠道、多层次、多形式的多元供给　体制。有了多元供给体制的保障，就可进一步加　强与农村居民需求相关的公共服务，如教育培　训、养老服务及卫生医疗等公共服务设施的建　［２］　王谦．城乡公共服务均等化的理论思考『Ｊ１．中央财经大学学　报．２００８（８）：１２—１７．　［３］　国家统计局综合司．新世纪实现新跨越新征程谱写新篇章　一一从十六大到十八大经济社会发展成就系列报告之一　【ＥＢ／ＯＬ］．（２０１２—０８－１５）【２０１３－０２－２５］ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｓｔａｔｓ．ｇｏｖ．ｃｎ／　ｗａｓ４０／ｇｉｔｊｊ—ｄｅｔａｉｌ．ｊｓｐ？ｓｅａｒｃｈｗｏｒｄ＝％Ｂ９％ＡＢ％Ｂ９％Ｂ２％Ｂ７％ＦＥ　％ＣＥ％ＦＩ＆ｃｈａｎｎｅｌｉｄ＝６６９７＆ｒｅｃｏｒｄ＝３．　设。完善体制的同时应适当做好统筹城乡发展，　即把农村经济放到整个地域经济发展全局中统　筹部署，充分发挥城市对农村的带动作用，使城　乡居民共享改革发展的成果。统筹城乡发展是党　的十七大做出的重大战略，也是切实解决“三农”　［４］　宁波市统计局，国家统计局宁波调查队．２０１１年宁波市国民　经济和社会发展统计公报ｆＥＢ／ＯＬ］．（２０１２—０２—０１）　［２ｏ１３－ｏ２—２５］ｈｔｔｐ：ｌｌｗｗｗ．ｎｈｓｔａｔｓ．ｇｏｖ．ｃｎ／ｒｅａｄ／ｒｅａｄ．ａｓｐｘ？ｉｄ＝２７０１６．　（下转第１２７页）　第５期　郭远兵等：体育文化心理结构的理论初探：可能及限度　１２７　亚历山大的文化观［Ｊ］．社会学研究，２００８（６）：１９４－２１３．　［２０］ＷＩＬＬＩＡＭＳ　Ｒ．Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：ａ　ｖｏｃａｂｕｌａｒｙ　ｏｆ　ｃｕｌｔｕｒｅ　ａｎｄ　ｓｏｃｉｅｔｙ［Ｍ】　Ｏｘｆｏｒｄ：Ｏｘｆｏｒｄ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ　Ｐｒｅｓｓ，１９７６．　［２１］皮埃尔・布迪厄，华康德．实践与反思——反思社会学引论　［Ｍ】．李猛，李康，译．北京：中央编译出版社，１９９８．　Ｐｏｓｓｉｂｉｌｉｔｉｅｓ　ａｎｄ　Ｌｉｍｉｔａｔｉｏｎｓ　ｏｆ　Ｐｓｙｃｈｏｌｏｇｉｃａｌ　Ｓｔｒｕｃｔｕｒｅ　ｏｆ　Ｓｐｏｒｔ　Ｃｕｈｕｒｅ　ＧＵＯ　Ｙｕａｎ—ｂｉｎｇ　．ＱＩ　Ｃｈａｎｇ—ｚｈｕ　（１．Ｄｅｐａｒｔｍｅｎｔ　ｏｆ　Ｐｈｙｓｉｃａｌ　Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ，Ｗｕｈａｎ　Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ　ｏｆ　Ｐｈｙｓｉｃａｌ　Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ，Ｗｕｈａｎ　４３００７９，Ｃｈｉｎａ；２．Ｄｅａｎ’Ｓ　Ｏｆｆｉｃｅ，Ｗｕｈａｎ　Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ　ｏｆ　Ｐｈｙｓｉｃａｌ　Ｅｄｕｃａｔｉｏｎ，Ｗｕｈａｎ　４３００７９，Ｃｈｉｎａ）　Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｅ　ｔｒｅｎｄ　ｏｆ　ｒｅｓｅａｒｃｈｉｎｇ　ｏｎ　ｓｐｏｒｔ　ｃｕｌｔｕｒｅ　ｉｓ　ｔｏ　ｂｒｅａｋ　ｔｈｒｏｕｇｈ　ｈｅｄｇｉｎｇ－ｉｎ　ｔｒａｄｉｔｉｏｎ　ｂｅｔｗｅｅｎ　ｄｉｓｃｉｐｌｉｎｅｓ　ａｎｄ　ｒｅｐｅａｔｅｄ　ｄｏｃｔｉｎａｒｌ　ｃｏｎｔｒｏｖｅｒｓｙ，ａｎｄ　ｔｏ　ｉｎｔｒｏｄｕｃｅ　ｍｅｔｈｏｄｓ　ｏｆ　ｎａｔｕｒａｌ　ｓｃｉｅｎｃｅ．Ｔｈｅ　ａｒｔｉｃｌｅ　ａｎａｌｙｚｅｓ　ｔｈｅ　ｐｏｓｓｉｂｉｌｉｔｉｅｓ　ｏｆ　ｐｓｙｃｈｏｌｏｇｉｃａｌ　ｓｔｒｕｃｔｕｒｅ　ｗｉｔｈｉｎ　ｓｐｏｒｔ　ｃｕｌｔｕｒｅ　ｆｒｏｍ　ｔｈｅ　ｐｅｒｓｐｅｃｔｉｖｅｓ　ｏｆ　ｐｓｙｃｈｏｌｏｇｉｓｍ，ｆｕｎｃｔｉｏｎ　ｏｆ　ｓｐｏｒｔ　ｃｕｌｔｕｒｅ　ａｎｄ　ｐｈｙｓｉｃａｌ　ｃｕｌｔｕｒａｌ　ｍｏＢ，ａｎｄ　ｔｈｅｎ　ｉｎｔｅｒｐｒｅｔｓ　ｔｈｅ　ｌｉｍｉｔａｔｉｏｎｓ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｐｏｓｓｉｂｉｌｉｔｉｅｓ　ｆｒｏｍ　ｔｈｅ　ｐｏｉｎｔ　ｏｆ　ａｎｔｉ—ｐｓｙｃｈｏｌｏｇｉｓｍ，ｍｅｔｈｏｄｏｌｏｇｉｃａｌ　ｐｒｅｄｉｃａｍｅｎｔ　ａｎｄ　ｐｅｒｓｐｅｃｔｉｖｅ　ｏｆ　ｓｔｒｏｎｇ　ｐｒｏｇｒａｍ　ａｎｄ　ｗｅａｋ　ｐｒｏｇｒａｍ　ｆｏｒ　ｔｈｅ　ｐｕｒｐｏｓｅ　ｏｆ　ｍａｋｉｎｇ　ｐｒｅｌｉｍｉｎａｒｙ　ｔｈｅｏｒｅｔｉｃａｌ　ｒｅｓｅａｒｃｈ　ｆｏｒ　ｅｍｐｉｉｃａｒｌ　ｓｔｕｄｙ　ａｎｄ　ｓｔｒｕｃｔｕｒｅｄ　ｓｔｕｄｙ　ｏｎ　ｓｐｏｒｔ　ｃｕｌｔｕｒｅ．　Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：ｓｐｏｒｔ　ｃｕｌｔｕｒｅ；ｐｓｙｃｈｏｌｏｇｉｃａｌ　ｓｔｒｕｃｔｕｒｅ；ｐｓｙｃｈｏｌｏｇｉｓｍ；ｐｈｙｓｉｃａｌ　ｃｕｌｔｕｒａｌ　ｍａｎ；ｓｔｒｏｎｇ　ｐｒｏｇｒａｍ；ｗｅａｋ　ｐｒｏｇｒａｍ　（责任编辑张文鸯）　器帮器臻器臻韶帮臻器霉枣臻臻臻蜷　器器臻臻枣帮帮球球臻臻拳臻帮臻器器球器枣臻球臻冰球球器器枣器枣臻球臻器球器球器枣臻　（上接第１１３页）　［５］宁波市统计局，国家统计局宁波调查队．宁波统计年鉴　２０１２［Ｍ１．北京：中国统计出版社，２０１２．　［６］浙江省统计局，国家统计局浙江调查总队．浙江统计年鉴　２０１２［Ｍ１．北京：中国统计出版社。２０１２．　［８］　陈志龙．城乡公共服务均等化：基于政府经济职能与制度形　态公共产品的理论视角【Ｊ】．中共南宁市委党校学报．２００９　（２）：２１—２３．　［９］　徐晓林，杨锐．电子政务［Ｍ】．武汉：华中科技大学出版社，　２００９．　［７］　宁波市统计局，国家统计局宁波调查队．宁波统计年鉴２００９　［Ｍ］．北京：中国统计出版社，２００９．　Ｍｅａｓｕｒｅｓ　ｏｎ　ｔｈｅ　Ｒｕｒａｌ－ｕｒｂａｎ　Ｄｉｓｐａｒｉｔｙ　ａｎｄ　Ｅｑｕａｌｉｚａｔｉｏｎ　ｉｎ　ｔｈｅ　Ｆｕｎｄａｍｅｎｔａｌ　Ｐｕｂｌｉｃ　Ｓｅｒｖｉｃｅｓ　ｆｒｏｍ　ｔｈｅ　Ｐｅｒｓｐｅｃｔｉｖｅ　ｏｆ　Ｐｕｂｌｉｃ　Ｐｒｏｄｕｃｔｓ　Ｓｕｐｐｌｙ—Ｂａｓｅｄ　ｏｎ　ｔｈｅ　Ｅｍｐｉｒｉｃａｌ　Ａｎａｌｙｓｉｓ　ｏｆ　Ｎｉｎｇｂｏ　Ｃｉｔｙ　ＺＨＡＮＧ　Ｈａｉ－ｊｉｎｇ　（Ｄｉｖｉｓｉｏｎ　ｏｆＰｌａｎｎｉｎｇ＆Ｆｉｎａｎｃｅ，Ｎｉｎｇｂｏ　Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｎｉｎｇｂｏ　３１５２１　１，Ｃｈｉｎａ）　Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｓｉｎｃｅ　ｔｈｅ　ｒｅｆｏｒｍ　ａｎｄ　ｏｐｅｎｉｎｇ－ｕｐ，ｔｈｅ　ｓｕｐｐｌｙ　ｏｆ　ｐｕｂｌｉｃ　ｓｅｒｖｉｃｅ　ｈａｓ　ｉｎｃｒｅａｓｅｄ　ｓｉｇｎｉｉｆｃａｎｔｌｙ．Ｈｏｗｅｖｅｒ，ｉｍｂａｌａｎｃｅ　ｉｎ　ｄｉｓｔｉｂｕｔｒｉｏｎ　ｄｏｅｓ　ｅｘｉｓｔ　ｉｎ　ｔｈｅ　ｕｒｂａｎ　ａｎｄ　ｒｕｒａｌ　ａｒｅａｓ　ａｓ　ｆａｒ　ａｓ　ｔｈｅ　ｓｕｐｐｌｙ　ｏｆ　ｐｕｂｌｉｃ　ｓｅｒｖｉｃｅ　ｉｓ　ｃｏｎｃｅｒｎｅｄ．Ｔｏ　ｉｎｃｒｅａｓｅ　ｔｈｅ　ｓｕｐｐｌｙ　ｏｆ　ｐｕｂｌｉｃ　ｓｅｒｖｉｃｅ　ｉｓ　ｓｔｉｌｌ　ｏｎｅ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｋｅｙ　ｉｓｓｕｅｓ　ｔｏ　ｐｒｏｍｏｔｅ　ｕｒｂａｎ—ｒｕｒａｌ　ｅｑｕａｌｉｚａｔｉｏｎ　ｉｎ　ｔｈｅ　ｆｉｅｌｄ　ｏｆ　ｂａｓｉｃ　ｐｕｂｌｉｃ　ｓｅｒｖｉｃｅ．Ｎｉｎｇｂｏ　ｈａｓ　ｍａｄｅ　ｎｏｔｉｃｅａｂｌｅ　ｐｒｏｇｒｅｓｓ　ｉｎ　ｂａｓｉｃ　ｐｕｂｌｉｃ　ｓｅｒｖｉｃｅ　ｓｕｐｐｌｙ　ｉｎ　ｂｏｔｈ　ｕｒｂａｎ　ａｎｄ　ｒｕｒａｌ　ａｒｅａｓ．Ｂｕｔ　ａ　ｎｏｔｉｃｅａｂｌｅ　ｇａｐ　ｃａｎ　ｓｔｉｌｌ　ｂｅ　ｆｏｕｎｄ　ｉｎ　Ｎｉｎｇｂｏ　ｂｅｔｗｅｅｎ　ｔｈｅ　ｕｒｂａｎ　ａｎｄ　ｒｕｒａｌ　ａｒｅａｓ，ｉｎ　ｂａｓｉｃ　ｐｕｂｌｉｃ　ｓｅｒｖｉｃｅｓ　ａｓ　ｆａｒ　ａｓ　ｆｉｓｃａｌ　ｅｘｐｅｎｄｉｔｕｒｅ，ｉｎｃｏｍｅ　ｐｅｒ　ｃａｐｉｔａ　ａｎｄ　ｓｏｃｉａｌ　ｓｅｃｕｒｉｔｉｅｓ　ａｒｅ　ｃｏｎｃｅｒｎｅｄ．Ｓｕｇｇｅｓｔｉｏｎｓ　ａｒｅ　ｍａｄｅ　ｏｎ　ｐｒｏｍｏｔｉｎｇ　ｅｑｕａｌｉｚａｔｉｏｎ　ｉｎ　ｂａｓｉｃ　ｐｕｂｌｉｃ　ｓｅｒｖｉｃｅｓ　ｂｅｔｗｅｅｎ　ｕｒｂａｎ　ａｎｄ　ｒｕｒａｌ　ａｒｅａｓ　ｂｙ　ｍｅａｎｓ　ｏｆ　ｓｙｓｔｅｍ　ｉｍｐｒｏｖｅｍｅｎｔ，ｆｒａｍｅ　ｄｉｖｅｒｓｉｉｆｃａｔｉｏｎ　ａｎｄ　ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ　ｐｌａｔｆｏｒｍ　ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ．　Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：Ｎｉｎｇｂｏ　ｃｉｔｙ；ｂａｓｉｃ　ｐｕｂｌｉｃ　ｓｅｒｖｉｃｅｓ；ｇａｐ　ｂｅｔｗｅｅｎ　ｕｒｂａｎ　ａｎｄ　ｕｒｒａｌ　ａｒｅａｓ；ｅｑｕａｌｉｚａｔｉｏｎ　（责任编辑王抒）