常州市航道网规划

二○○八年二月

水运具有运量大、占地少、能耗低、污染小的特点，对于常州这样一个与上海、南京两大都市等距相望，位于我国沿江沿海经济带、苏锡常都市圈三个中心城市之一的城市来说具有重大的利用价值。常州市在全面贯彻落实科学发展观，推进“两个率先”的进程中，大力发展内河航运对促进资源节约型、环境友好型社会的建设、对促进常州产业布局、优化投资环境及经济社会的可持续发展具有重要意义。发展水运不仅是常州传承文明和弘扬文化的历史要求，也是构建和谐、生态常州的需要。 一、必要性和迫切性 （一）基本情况

常州市地处江苏省东南部，位于长江三角洲沿海经济开放区，北倚长江天堑，南与安徽省交界，东濒太湖与无锡市相连，西与南京、镇江两市接壤。境内河道纵横交织，湖塘星罗棋布，长荡湖、涌湖、太湖三大天然湖泊与沙河（天目湖）、大溪两大人工水库形成江河相通，三湖相连的水系网络。长江常州港作为国家一类开放口岸，年货物吞吐量超过百万吨。常州是江苏省内河航运较为发达的地区之一，具备发展内河航运的优越条件。 近年来，常州市航道建设取得了一定的进展，在1997年完成苏南运河的整治后，按五级标准整治了芜太运河深阳改线段9. 21公里、锡溧漕河戴溪一欢塘桥段航道5.88公里，并改建了芜太运河、丹金溧槽河、锡溧漕河部分桥梁。此外，京杭运河常州改线段（26公里）工程于2004年底开工，2008年1月已竣工。

至2006年底，常州市境内共有航道144条，总里程为1247. 06 公里。根据1994年航道定级标准，市域共有等级航道33条，计611. 66 公里，由于航道建设投入严重不足，加之航道淤积等原因，目前达 到六级及以上等级的航道里程168. 95公里，达到七级以上等级航道 里程267. 55公里，分别占航道总里程的13.5 %和21. 45%a

（二）总体评价

常州市内河航运为促进经济社会发展发挥了重要作用，已成为综合运输体系中不可替代的重要组成部分，内河航运的地位十分突出，但仍存在多方面的问题。

1.内河航运已成为推进常州市、江苏省乃至长江三角洲地区经济社会发展的重要支撑，并促进了沿河产业带的形成常州市经济发展原材料和产成品“两头在外”，能源缺乏、矿产资源分布不均，大批适合于水运的煤炭、建筑材料及原材料等大宗物资需跨区域运输。京杭运河、芜申线等跨省市航道还承担着大量的过境货物，为长江三角洲地区的经济交流和外贸物资运输做出了巨大的贡献。内河航运以其独特的优势，不仅孕育了灿烂的运河文化，还形成了沿河城镇和产业带，为促进经济社会发展和生产力合理布局发挥了重要作用，沿河经济和内河航运已进入互为依存、相互促进的良性循环，“运河效应”全面显现。内河航运已成为推进常州市、江苏省乃至长江三角洲地区经济社会发展、发挥整体优势并率先实现现代化的重要支撑。

2．内河航运建设促进了经济社会的可持续性发展

内河航运具有运量大、占地少、能耗低、污染小等优势，是综合运输中最符合可持续发展战略要求的运输方式，也是水资源综合利用的重要组成部分。开挖航道，可以扩大过水断面，增强行洪排涝能力；修建驳岸，可以提高防洪标准；两岸植树绿化，可以防止水土流失，保护耕地，净化水质。航道整治过程中，通过拆迁房屋、新建居民住宅区、改建桥梁、道路，实施航道绿化、景观工程，大大改善了沿河两岸的生态环境，美化了市容市貌，提高了人民群众的生活条件，促进了城市的可持续发展，充分体现了“以人为本”的发展理念，实现了人与自然、经济与社会的和谐。 3．内河航道网络初具规模，航道基础设施建设严重不足

目前常州境内航道已初具规模、渐成网络。常州市航道总体上的布局是以京杭运河、芜太运河、丹金深潜河、锡深潜河构成“井”字形主骨架，

沟通苏锡常地区主要的城市和沿江港口。德胜河、新孟河、常深线、常宜线、通尧线等航道沟通周边城市和乡镇。薛埠河、戴埠河、上沛河、上兴河、上黄河、深梅线、周城河等航道沟通全市各个主要矿点和工矿企业。这样基本形成了常州市江、河、湖衔接，省、市、县贯通，通江达海的航道网。

但长期以来，内河航运建设资金投入有限，内河航运基础设施发展速度和规模严重滞后，水运资源存在严重浪费的现象。“八五”、“九五”期间，常州用于航道整治的投资不足，不到公路建设投资的5％，影响了内河航运运输能力的发挥和服务功能的拓展。常州内河航道的投资已远远不能适应常州经济飞速发展的需要。常州市内河航运的资金需求一直大于资金供给，困惑着常州市内河航运的发展，使内河航运成为五种运输方式中最为薄弱的环节。

4．航道等级较低、技术状况较差，航运安全得不到保障，内河航运优势得不到充分发挥 常州市航道等级总体水平较低，全市现状所有航道都在五级以下，现状达到等级标准的航道仅占21. 4S0/o,与美国和德国等发达国家的三级以上航道比重高达75％相比，相去甚远。近几年，常州市内河货运量和货物周转量在全社会货运量中始终占有相当比重，在现有条件下，常州市内河航运负担如此巨大的运输量，致使＿内河航道一直处于极限运输状态。航道等级低是影响常州市内河航运发展的根本因素，低等级的航道和落后的通航环境客观上限制了内河航运企业用技术性能好、劳动生产率高的大吨位现代化船舶来更新船队，已成为制约内河运输向现代化方向发展的一个障碍。

由于内河航道总体呈现出技术状况较差，航道等级较低的问题，造成航行安全得不到保障。几条国省干线航道如京杭运河、锡深潜河、丹金深潜河、德胜河等整体的技术状况都较差，在跨河桥梁、航道尺度、航道水深等方面不同程度的存在薄弱环节，受水位和船舶的影响较大，没有形成安全、快捷的水上快速通道。而由于航道建设养护投资不足，航道水深不

足、桥梁安全性差的问题广泛存在，航道整体状况较差，使得内河航运优势得不到充分发挥。

5．水资源综合利用中缺乏统筹考虑

常州地区丰富的水资源为发展内河航运提供了良好的条件，同时也是水利防洪、排涝等工程建设的重点地区。由于部门之间在开发目标上的差异，导致在实际开发中水资源综合利用不充分。随着太湖流域综合治理等水利工程的建设和逐步实施，一方面为内河航运加快发展提供了良好的条件，另一方面在建设过程中也会带来一些需要协调的问题。因此，迫切需要贯彻水资源综合利用的方针，进一步加强部门之间的沟通和协调，联合治水，依法处理好内河航运与水利工程之间可能产生的问题。 （三）必要性和紧迫性

1.综合交通运输体系的建设发展对内河航运发展提出了更高的要求常州市水、陆、空各种交通方式齐全。近年来其它运输方式得到了飞速发展。其他运输方式基础设施建设突飞猛进，相比而言，常州市水路运输，近年来行业发展水平特别是基础设施水平却没有特别明显的进步，发展比较滞后。

对于综合交通而言，综合交通的协调发展是社会经济发展的必然要求，是为全社会所共识的交通发展趋势。由此要求各交通运输方式更加紧密衔接，组成优势互补、层次分明、通畅有序的现代化综合交通运输体系。对于常州市内河航运来说，一方面要尽快改变目前发展滞后的现实，充分发挥自身优势，另一方面在发展过程中也要注重与其它运输方式的协调和衔接，特别是在基础设施网络的衔接上，为发展多式联运和物流产业奠定基础。

2.区域经济发展赋予内河航运新的历史使命，对内河航运发展提出了更高的要求。据统计，在常州市内河货运量中，44. 1%是过境量，49. 4%是内外交流量，6. 5%是境内交流量，说明常州市内河航运对区域经济发展以及周边省市经济发展的重大作用。目前上海、浙江、苏州无锡等周边地

区已进行了航道网的规划，为充分发挥整个区域航道网的效益，要求常州市内河航道与邻市航道网有效衔接，形成通畅、通达的航道网络，为区域经济发展服务。

另外，随着常州经济的发展，常州与长三角以及其他地区的联系将更加紧密，内河航运将进一步融入沿江产业布局和区域经济发展进程当中。常州现状初步形成了工程机械车辆及配件制造、输变电设备制造、汽车及配件制造和新型纺织材料四大支柱产业和电子信息、新型材料、生物医药及精细化工三大新兴产业，并拥有软件、轨道交通车辆及部件、新型涂料、“三药”、新材料、精细化工等六个国家级特色产业基地。产业的发展在对内河航运带来运输需求的同时，也对内河航运提出了新的要求，要求传统的内河航运必须尽快实现结构升级，在运输效率和服务水平上上升到一个新的台阶，并与沿江港口更好的配套衔接，更好的实现江河联运。 3．发展内河航运是改善常州投资环境，提高核心竞争力的需要 发展内河航运可以给常州市工业生产带来“沿河经济”效应。整治内河航道不仅改善了城市生态环境，而且在客观上也改善了投资环境。航道整治提高了航道等级，降低了运输成本，为沿线城镇企业生产提供了几乎门到门的运输之便。内河航运已成为常州市建设和生产的有力保障，对产业带的形成和经济的持续稳定发展发挥了重要的作用。据统计，运河两岸0．5公里范围内，大中型厂矿企业就有近两百家，涉及的行业有电力、机械、纺织、冶金、钢铁、酿酒、造船、医药、石化、化肥等，构成了常州市工业经济的主骨架。大运河整治后，过水断面骤增，通过能力成倍增长，为企业提供了经济可靠的运输条件，为常州地方经济的发带来新的机遇。戚墅堰发电厂以及常州炼焦制气厂等许多企业沿河扩建或兴建，都是看重了常州运河整治后水运条件的改善。因此，发展内河航运是常州产业结构优化升级、改善投资环境、提高核心竞争力的必然要求。

4.发展内河航运是综合利用水资源，促进可持续发展的主要内容 目前，常州经济发展已经进入注重经济发展总量的同时，注重提高经

济增长质量的新时期，促进人与自然、经济与社会的全面协调可持续发展已成为常州经济发展的战略目标之一。以科学发展观统领经济社会发展全局，走可持续发展道路，迫切要求贯彻水资源综合利用的方针，合理开发利用丰富的水运资源，规划建设航道网，发挥内河航运的比较优势，塑造人与自然和谐共处的交通生态环境，为常州增强可持续发展的后劲提供可靠的保障。 二、指导思想及原则 （一）指导思想

按照党的全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的总体要求，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，紧紧围绕全省“两个率先”的战略目标，以交通率先基本现代化统揽全局，立足通江入湖、连城达港的航道网建设，推进航道的高等级化与景观化，港口的集约化与现代化，船舶的标准化和大型化，管理的信息化和现代化；策应江苏省干线航道网规划，发挥常州内河航运优势，提升常州内河航运水平，强化内河航运对常州市国民经济和社会发展的综合支撑作用。 （二）规划原则

常州市航道网规划服从长江三角洲高等级航道网规划和江苏省干线航道网规划，并遵循以下原则： 1.战略性原则

将内河航运作为常州市经济社会发展的战略性资源，统筹规划布局航道网，合理开发水运资源，充分挖掘其发展潜力，实现跨区域的资源配臵和资源共享，促进常州市经济社会平稳、健康发展，满足产业经济带发展和生产力合理布局的要求。 2．协调性原则

与城市建设和发展、完善综合运输体系、水资源开发利用相协调。航道网规划布局要适应城镇化发展和基础设施建设需求，提供矿建材料运输；

进一步加强内河航运的地位和作用，与其他运输方式协调发展，完善综合运输体系；同时，在水利部门治理主干河道、扩大泄洪和灌溉能力的基础上，相互配合，团结治水，形成标准统一的航道网，促进水资源综合利用。 3.通畅性原则

提高航道网的覆盖密度，延伸航道的服务范围，与区域内主要港口相联接。尽量考虑与主要工矿基地、经济中心城市之间的连接和沟通，通过航道连接资源产出地和消耗地，促进各区域经济协调发展；充分考虑区域内主要港口依托内河航道的集疏运要求，适应港口吞吐量增长的需要。 4.合理性原则

充分考虑河道的自然条件，正确处理运输发展需要和航运开发可能的关系，因地制宜、突出重点、注重效益、有所为有所不为。 三、布局规划 （一）规划目标

构筑以三级高等级航道为主干，五、六级航道为基础的干支相通、层次分明、通江入湖、连城达港的，与常州现代化建设相适应，与综合运输体系相协调的航道网络。

到Zoio年，常州市内河航道基础设施建设滞后状况全面改善，实现通江入湖、连城达港的高等级沟通，内河航道基本适应常州市国民经济和社会发展需要。

到2020年，常州市内河航道结构进一步优化，较高等级航道的通达度进一步提高，并提高重要内河通道的安全保障度，干线航道网密度与常州市在江苏省及长三角地区的经济地位和通道地位相适应，航道设施适度超前常州市国民经济和社会发展需要，形成与其它运输方式相协调的现代化内河航运格局。 （二）布局方案

常州市航道网分层次布局规划包括国省干线航道、市域干线航道和市域联络线三个层次。其规划方案为：以京杭运河等干线高等级航道为核心，

联络线航道为基础，形成约512公里、由26条航道构成的六级以上常州市内河干线航道网。

国省及市域干线航道包括京杭运河、芜申线、丹金深潜河、锡深潜河、德胜河、通尧线、常宜线、常深线、三山港、西流河共10条。规划干线航道321. 41公里，占总规划里程的62. 8%,其中三级航道183. 18公里，五级航道138. 03公里。结合长三角及江苏省高等级航道网规划的研究成果，以及本次工作对内河集装箱的分析，常州市内河集装箱运输通道包括京杭运河、芜申线、锡深潜河和德胜河。联络线包括新武宜运河、扁担河等16条航道，共计190. 21 公里。

此外，由于城市的发展迅速，原有的一些航道由于处于市区，航道两侧居民区密布，不适应作为通航功能，规划逐步取消苏南运河市区段、常宜线城区段、新藻港河南段三段航道的货运功能。另外还有一部分航道条件较差，基本散失通航功能的航道，故规划取消丁塘港、大湾洪、白荡河、横塘河、老藻港河、东村河、潞横河、龙游河、关河、鹤童河、大通河等十一条航道的航运功能。规划取消航道里程91. 65公里。

由于取消了部分航道的航运功能，以及增加部分航道，规划后的常州市航道总里程为1191公里。此次规划等级航道里程共计511. 62公里，占全市航道总里程的43％。其中规划三级航道183. 18公里，占规划总里程的35. 8%；规划五级航道250. 46公里，占规划总里程的49. 0%；规划六级航道77. 98公里，占规划总里程的15. 2/00规划的航道网涵盖了绝大多数常州的等级航道，对于其它未被纳入本次规划的，按照《江苏省内河技术等级批复文件》中确定的航道等级，应保证现有的航道状况不恶化，在航道上建设跨河建筑物时，应按上述批复文件严格控制。 （三）规划标准

常州市航道网的规划标准为三一六级，各等级航道最低标准尺度及两岸蓝线控制范围如下：

三级航道尺度的最低标准为：水深3．2米，底宽45米，弯曲半径480

米，桥梁净高7．0米、净宽60米；蓝线控制带宽度不宜小于120米，同时两岸控制线离水边的距离不宜小于20米。

四级航道尺度的最低标准为：水深2．5米，底宽40米，弯曲半径320米，桥梁净高7．0米、净宽SS米；蓝线控制带宽度不宜小于110米，同时两岸控制线离水边的距离不宜小于20米。

五级航道尺度的最低标准为：水深2．5米，底宽35米，弯曲半径250米，桥梁净高5．0米、净宽45米；蓝线控制带宽度不宜小于100米，同时两岸控制线离水边的距离不宜小于20米。

六级航道尺度的最低标准为：水深2．0米，底宽20米，弯曲半径110米，桥梁净高4. 5米、净宽 22米；蓝线控制带宽度不宜小于80米，同时两岸控制线离水边的距离不宜小于20米。 四、实施安排 （一）投资估算

根据估算，规划航道总投资约119. S亿元，整治航道约512公里，改建桥梁346座。其中三级航道投资73. S亿元，五级航道投资38. 6亿元，六级航道投资7．4亿元。 （二）分期实施

2沮O年前，重点建设常州境内的国省干线航道，根据《江苏省公路水路交通“十一五”发展规划纲要》，2010年前，常州市重点建设京杭运河常州段、芜申线、锡溧漕河、丹金深潜河金坛市区改线段等三级干线航道。 2011一2015年，继续建设三级干线航道，并开工建设市域干线航道，2015年前建设常宜线、常深线、通尧线等市域干线航道。

2016一2020年继续建设市域干线航道，并开工建设联络线航道，最终形成层次分明、布局合理的常州航道网体系。 五、政策措施及建议 （一）资金筹措

筹措建设资金是保证常州市航道网规划实现的关键，也关系内河航运

能否适应经济社会发展要求和综合运输体系的完善。内河航道是公益性基础设施，应以政府投入为主，并充分发挥中央和地方各方面的积极性。对本规划内的省干线航道，以部、省投资为主，地方配套为辅；市级干线航道，以地方投资为主，积极争取部省补助。常州市航道网规划建设资金筹措主要考虑以下几个方面：

—积极争取国家、省对内河航道建设的资金投入常州市航道建设的重点是省干线航道，它的建设直接关系到省干线航道网规划能否顺利实现。对这部分航道建设，争取在现有基

础上，提高部、省建设项目的补助标准。对其它市级干线航道建设，对其他市级航道建设，积极争取部省补助。

—建立市级航道建设专项基金内河航运是常州市一大优势交通产业，内河航运基础建设有利于优化投资环境，有利于经济、社会发展，对全市经济发展产生重要作用。目前内河航运效益有待提高，内河航运收费不可能大幅提高，内河航运基础设施建设投资亚需预算内资金予以支持。建议建立常州市内河航道建设专项基金，对于实施航道规划乃至于今后更长远的内河航道建设都十分关键。同时，这也是有利于充分发挥中央和地方两个积极性的重要举措。

—充分调动并发挥市县地方政府及水利、城建等部门联合建设内河航道的积极性。

内河航道建设促进了市县交通运输的发展，改善了沿河两岸的生态环境，促进了城市的可持续发展，增强了行洪排涝能力，提高了防洪标准，因此市县政府及水利、城建等部门给予航道建设一定的支持是必要的。 —施行以地补水、以地补港政策吸收社会资金由于内河航运基础建设、沿河、近港、两岸部分用地将大幅度增值。同时，政府也不可能全部用财政资金支持内河航运基础建设。

建议在航道网相对成熟的市域，在基础设施建设规划前后，政府划拨或以优惠价给投资方部分土地，建设港站交通枢纽、物流中心、产业园区或其

它服务设施。建成后，让投资方从出租上述土地上的各种设施取得租金，获得因基础建设而增值的部分级差地租。让内河航运基础建设取得新的资金来源。

（二）加强水资源综合利用

贯彻水资源综合利用方针，逐步完善相关的协调机制，联合治水，对规划实施过程中涉及的土地使用、水利和铁路等方面的问题及时进行协调，形成合力，共同发展。 （三）强化行业管理

强化航政管理，对临跨河设施严格实施蓝线控制，为常州市航运发展拓展出应有的空间；充分利用信息技术，提高管理水平，进一步挖掘现有航道的潜力，适应运输发展需求；同时，依法建立严格的市场准入制度，保证航运安全，提高服务质量，保障内河航运市场健康、有序发展。