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浅议如何增强领导干部拒腐防变和抵御风险的能力
领导干部是腐败的高危人群，《中国共产党党内监督条例（试行）》将领导干部列为党内监督的重点对象。如何加强对领导干部的监督管理，提高其拒腐防变和抵御风险的能力，有着十分重要的现实意义。冷静地思考我们的廉政制度，却发现若我们的预防机制、监督机制、责任追究机制健全，也许就不会害了我们那么多干部。坚决反对和防止腐败，是全党一项重大的政治任务，党的十六大特别强调要深化改革，创新体制，从源头上预防和解决腐败问题，提出了在构筑思想道德和党纪国法防线的基础上，建立体制、机制、制度防线，使权力运行得到有效制约和防范，努力解决“不想腐败，不敢腐败，不能腐败”的问题，对我们的干部警钟长鸣，从而使其“谈腐色变”，悬崖勒马，从而增强领导干部拒腐防变和抵御风险的能力。就此，浅谈几点个人的见解和建议：
一、 腐败现象产生的原因
（一）干部理想信念淡薄，权利观扭曲。某些领导干部存在着“一手硬、一手软”的思想，抓经济工作一手硬，抓思想工作一手软，缺乏学习理论的兴趣和热情，满足于一知半解，对理论学习采取实用主义态度，装门面，“想起来抓一下，忙起来就放下”。热衷于和“大款”交友，追求声色犬马，讲排场，滋长奢侈享乐之风。特别是领导干部处理问题缺乏监督之后，就放松了对自己的要求，就不检点自己的行为，忘记了一个共产党员和领导干部应有的品质，成为八小时以内与八小时以外不一样的人。忘记了全心全意为人民服务的宗旨，不是执政为民，而是执政为己，掌权为私，把党和人民赋予的权力变成谋取私利的工具。在人、财、物、管理方面权力过分集中，一个人说了算。谁官大，谁定音，谁权大，谁说了算。讨论问题时定调子，把自己在班子成员中的“一票权”当决策权，而有
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的班子成员原则性不强，盲目迎合和顺从，另外，追求个人享受和贪得无厌的思想，腐败的产生便是必然的。
（二）徇私舞弊，操作程序不规范。
造成腐败的另一大原因是徇私舞弊， 操作程序不规范，把本该在阳光下进行的办事程序放在“暗室”内进行。有的干部利用自己是政策的执行人，熟悉政策内容与执行程序的便利条件，规避政策大打“擦边球”，用虚假的“合法”的程序掩盖违法行为，在利益驱动下，意志薄弱者就会不断滥用人民赋予的权力谋取私利。由于改革过程中一些管理机制尚未健全和完善，制度不严，管理松驰。审批权运作程序不公开，批与不批，批多批少，往往由领导干部个人或几个人说了算，群众根本不知晓，致使少数腐败分子以权谋私，大搞权钱交易，更有甚者干脆跳出程序之外，由领导出面打招呼，定项目。李嘉廷一案就暴露出这一方面的问题，他说的是一套做的是另一套，胆大包天，肆无忌惮地侵吞国家财富，做人不讲人格，做官不讲官德，最终被钉在历史的耻辱柱上。很多腐败行为的发生，与权力约束机制软弱，执纪执法不严有关，权力的运行过程缺乏有效程序制约和保障，以致形成恶性循环，最后导致有的领导干部走向犯罪道路。
（三）上级组织对“一把手”重选用轻管理，疏于教育和监督，导致腐败。
在我国现行的干部管理体制下，来自上级组织的监督对“一把手”来说是最为有效的监督。但是，长期以来，在干部管理中普遍存在的重选拔、轻管理、弱监督的现象，致使这一重要的监督渠道不能发挥应有的作用。一是重选拔轻管理。在选拔党政领导干部特别是“一把手”问题上，各级组织是比较慎重的，较好地坚持了群众路线和干部选拔的原则及程序，把住了干部选拔的关口。但在干部任职后的管理上，很多工作上级组织只管布置不管检查，对下级的各项指标完成情况只听或看汇报材料，而不去做认真的核实；参加
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双重民主生活会也往往流于形式。二是重使用轻监督。干部使用后，上级组织只注重“一把手”的工作任务完成情况，而忽视对其思想动态、廉政勤政、工作作风等情况的监督，不能对其进行全面的动态的掌握。有的上级组织甚至片面强调“能人效应”，发现“一把”手存在问题也不能及时进行认真的批评帮助，果断地采取必要的组织措施，即使处理起来也往往是大事化小、避重就轻，客观上起了姑息纵容的作用。三是重“人治’’轻“法制”。在干部管理上，上级组织特别是“一把手”往往凭个人的印象和好恶用人管人，一些行之有效的制度，如岗位轮换、干部交流与回避等制度还没有真正实行。从目前的情况看，多数单位领导班子成员的廉政问题，一般是依靠自律的方法，缺少他律的手段。强化监督是防止权力腐败的重要保证，如果没有监督，权力就会绝对化，而绝对化的权力必然走向腐败。
二、进行反腐倡廉教育，增强领导干部拒腐防变和抵御风险的能力。
反腐倡廉是一项系统工程，必须从源头上预防和解决腐败问题。行为上的腐败，首先源于思想上的腐败。所以说，反腐措施千万条，只有把领导干部推向党风廉政教育的第一线，给其思想涂上一层“防腐剂”，才是最根本的治本之策。
（一）根据反腐败斗争形势的不断变化，抓住不同时期党风廉政建设的重点内容，并结合领导干部在工作、生活中出现的苗头性、倾向性问题，开展党风廉政教育。
（二）运用典型教育手段进行反腐倡廉教育。典型有正反之分，正面典型是一面鲜活的旗帜，是时代的象征。典型树得准，树得好，就能产生强烈的感染力、吸引力，起到拨亮一盏灯，照亮一大片的效果。运用反面典型案例搞反腐倡廉教育，有着其它教育形式不可替代的特殊作用。较之正面典型教育，其更具有说服力、震憾力和警示性。实际工作中，要把典型教育真正抓出成效，让党员干部易于接受、乐于接受。
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（三）运用法纪教育手段对党员干部进行学法守纪教育。法纪好比船上的水位警戒线，超载了，则有船毁人亡的危险。有些案例表明，一些领导干部虽然身居要位，对法纪知识却知之甚少，从而走上违法违纪的道路。所以，在开展各种教育活动的同时，更要突出法纪教育，经常性在党员干部，特别是在领导干部中开展形式多样的党纪党规教育，帮助他们学法守纪，让他们知道什么能做，什么不能做，在思想上把好关，确保行为上不犯错误，少犯错误。汇编党纪党规选编、党风廉政知识测试、法制讲座等都是较好的法纪教育载体。
（四）运用德治和法治手段清除腐败的思想根源，构筑牢固的思想道德防线。推进党风廉政建设，德治与法治并重，需要构筑牢固的党纪国法防线。不断地健全和严格实施规范权力行为的法规制度，使法规制度变为广大党员干部的自觉行动，并用法规制度对权力行为实施刚性制约，真正做到运用法制来依法治理，依法制权，依法治官，依法行政。
（五）积极履行监督职能，强化对领导干部行使权力的监督制约。
一是加强对执行党的各项纪律情况的监督检查，确保政令畅通。对党员干部中发生的有令不行、有禁不止、各行其是等严重违反政治纪律的行为，必须坚决查处。二是加强对民主集中制执行情况的监督，促使各级领导班子坚持和发扬党内民主。在健全和完善执行民主集中制度的同时，相关部门应做到认真督促检查各级领导班子贯彻执行民主集中制的情况，特别是要检查在涉及大额资金使用、重要人事安排、重大建设项目等问题的决策上，是否真正做到了“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”。对已经发现的班子决策过程中的不良倾向，要及时教育帮助和责令整改；对不按规定程序办事，盲目决策、造成严重后果，以及搞脱离实际、沽名钓誉的各种“形象工程”、“政绩工程”，劳民伤财的，要严格按照有关党纪党规的要求，坚决追究有关领导的责任。三是加强对领导干部廉洁勤政情况的监督，进一步健全党内监督制度。如，个人重大事项报告制度、礼品礼金登记制度、收入申报制度等。领导干部每年的述职述廉报告考核可以采取个人陈述与群众测评相结合
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的办法，述职前纪检监察机关和组织人事部门要广泛征求群众意见，陈述时除报告规定内容外，群众集中反映的问题必须如实讲清，述职述廉结果，包括群众测评情况要作为干部考核使用的重要依据，述职述廉不过关的，一律不得提拔任用。对领导干部的任用做到层层把关，在任职期间采取强有力的监督措施，使我们的党员干部彻底远离腐败。
十六大明确提出“使党风廉政建设和反腐败工作逐步纳入法制化轨道”，这是反腐败理论的一个重大创新，有利于增强反腐倡廉工作的约束力。为此，必须加强社会主义法制，制定和完善有关法律，强化立法保障，打击腐败。建立健全一系列有针对性的法律、法规，如制定《中国决策法》，旨在提高国家管理活动的透明度和公开性；制定《中国监督程序法》，旨在对各类腐败行为的监督，落实在具体的监控程序上；制定专门的《反贪污贿赂法》，对贪污贿赂罪的主体、构成、惩治等一系列问题作出更加具体的规定，旨在打击腐败行为在具体的操作上进一步细化，有法可依。同时持之以恒地普及法律常识、纪检条规，将法律植根于社会，植根于人民。尤其是对领导干部的法律、纪检条规的教育学习，这部分人的法律知识多少，素质高低，将直接影响社会主义法制建设和反腐拒变的质量。
反腐倡廉教育是抓源治本工作的首要任务。我们要深入学习和实践“三个代表”重要思想，深刻领会其精神实质，努力在真学、真懂上下功夫。而且要大力开展从政道德教育，廉洁从政教育，“从政十德”等学习教育活动；深入学习和实践《党内政治生活准则》，党纪党规和法律法规，打牢从严治党的思想基础；坚持不懈地抓好理想信念、宗旨观念、党性党风党纪教育，筑起牢固的思想道德防线。从根本上增强政治免疫力，使人“不敢腐败”，自觉抵御拜金主义、经得住市场经济和长期执政的考验。德治主要是依靠教育，要与法治有机结合起来，使人们接受正确的理想信念、道德规范，进而转化为一种自我约束力量，能够长期地发挥自律作用。使领导干部摆正与人民群众的位置，做执政为民的好公仆，永葆本色，真正做到廉政勤政、优政，立党为公，执政为民。
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领导干部只有坚定理想信念，树立马克思主义的世界观、人生观和价值观，增强党性修养，自觉实践“三个代表”重要思想，才能筑起牢固的思想道德防线。解决领导干部中“不想腐败、不敢腐败、不能腐败”的问题，从而经受住市场经济条件下腐蚀与反腐蚀的严峻考验，使领导干部提高拒腐防变和抵御风险的能力。
二〇一一年七月二十八日 6
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