科尔沁左翼后旗区域经济结构优化升级的发展研究

内蒙古农业科技２０１５．４３（４）：１１７～１１９　Ｉｎｎｅｒ　Ｍｏｎｇｏｌｉａ　Ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ　Ｓｃｉｅｎｃｅ　Ａｎｄ　Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ　科尔沁左翼后旗区域经济结构优化升级的发展研究　胡小荣　（内蒙古师范大学经济学院，内蒙古呼和浩特０１００２２）　摘　要：旗县经济作为整个国民经济的重要组成部分，对加快少数民族地区区域经济发展及全国政治稳定、经济繁荣具　有重要作用　内蒙古自治区通辽市科尔沁左翼后旗地处科尔沁沙地．是国家“十二五”规划制定的北方防沙带的重要地　区　文章选取蒙古族人口较多的科尔沁左翼后旗作为研究对象，以加快转变经济发展方式为基本方针的“十二五”规划相　结合，以区域经济学及制度经济学理论为指导，考察蒙古族聚居的旗县区域经济的基本状况、制约因素，探索打破传统经　济结构的基本路径选择以及促进区域经济发展的基本对策　关键词：科尔沁左翼后旗；经济结构；优化升级　中图分类号：Ｆ３２５文献标识码：Ａ　１０．３９６９／ｊ．ｉｓｓｎ．１００７—０９０ｒ７．２０１５．０４．０４１　文章编号：１００７—０９０７（２０１５）０４—０１ｌ７—０３　在空间发展规划方面我国比较落后．城市化起　商引资拉动．自主增长机制尚未形成ｆ１Ｊ　１．２农牧业情况　步晚、水平低，加之经济的整体推动力薄弱，导致大　城市膨胀．广大中小城镇和农村地区发展缓慢．城市　化畸形发展　以强调经济增长与关注空间和环境质　量并重为特征的主体功能规划起步于“十一五”规划　纲要。随着２０１０年６月国务院《全国主体功能区规　划》的提出．又相继批复了《皖江城市带承接产业转　移示范区规划》，而长三角、京津冀等城市群发展规　科尔沁左翼后旗２０１２年完成农业总产值２７８　８１０万元。全年农作物播种面积２１５　３３３　ｈｍ２．其中　粮食作物和经济作物播种面积都有增加　年末牲畜　存栏头数为１０９．９０万头ｆ只）。比上年增长２．２％：其　中大牲畜数量为４４．６７万头．比上年增长２．５％．小　牲畜存栏头数为６５．２３万头ｆ只）．比上年增长５．７％。　肉类总产量３４　０５０　ｔ，比上年增长１８．Ｏ％．羊毛产量　２　３００　ｔ，比上年下降０．３％。总的来说，科尔沁左翼后　旗的农牧业条件得到一定改善．农牧业的增长与其　基础设施的投入直接相关．全年新打机电井４２９　眼。农牧业机械总动力达９０．ｏ０万ｋＷ．比上年增长　１．４％ｔ。１。　划也即将出台．党的十七大报告又进一步强调“要以　促进农民增收为核心．发展乡镇企业．壮大县域经　济”。在这样的大背景下，加快推动像少数民族聚　居的内蒙古自治区通辽市科尔沁左翼后旗资源丰富　但经济却始终发展不起来的旗县区域经济发展是非　常有意义的　１　科尔沁左翼后旗经济社会发展总体情况分析　１．１　总体经济情况　１－３　工业和建筑业情况　２０１２年科尔沁左翼后旗工业企业增加值５２０　科尔沁左翼后旗２０１２年完成生产总值１　４２５　４６６万元，比上年增长２６．Ｏ％。其中规模以上工业中．　国有企业增加值１５３　１００万元。比上年下降０．４％：集　体企业增加值８６７　２１２万元．比上年增长２０．７％：全年　建筑业总产值３７　６９０万元．比上年下降了３２．２％ｔ３Ｊ　１．４　固定资产投资情况　０３４万元．比上年增长１４％：全年完成财政收入ｌ４　３００万元．其中地方财政收入２７　５１４万元．比上年增　长４８．３％：全年财政总支出为２２７　１０１万元．比上年　增长３４．３％：城镇居民人均可支配收入为１５　７０６万　元，比上年增长１４．０％：农牧民人均纯收入７　５５４万　元，比上年增长１７．６％；社会就业人员１７６　８１１人，比　上年增长１．４％，其中：第一产业１２１　５０２人，比上年　科尔沁左翼后旗２０１２年全社会固定资产投资　８６５　３２７万元，比上年增长３０．３％．城镇以上国有单位　固定资产投资２６２　３４６万元，比上年下降３１．７％：城　镇固定资产投资为８５　８９０万元，比上年下降８７．１％：　农村固定资产投资９　４３７万元　可以看出　固定资产　增长１．６％；第二产业１４　１０５人，比上年增长１．４％：　第三产业４１　２０４人，比上年增长０．８％。总的来看、科　尔沁左翼后旗的经济总量较小．产业层次较低．财政　收入和城乡居民收入不高．经济增长主要靠投资和招　投资中对于城镇的建设大于农村．而农村的建设相对　还是比较落后【４　Ｊ收稿日期：２０１５—０６—２３　作者简介：胡小荣（１９９０一），女，内蒙古通辽人，内蒙古师范大学研究生，主要研究方向为内蒙古人口、资源与环境问题。　内蒙古农业科技　４３卷　２科尔沁左翼后旗经济发展的制约因素　２．１产业结构单一　百强县市，并分别位列第１２位和第２９位，准格尔　旗和伊金霍洛旗曾是国家级贫困旗县。通过对比科　左后旗和伊金霍洛旗的经济发展情况．找出差距　（表１）。　２０１３年在京召开的县域经济发展座谈会中．内　蒙古地区只有准格尔旗和伊金霍洛旗跻身于全国　表１　科尔沁左翼后旗和伊金霍洛旗产业结构以及农牧民收入情况①　注：①表中数据来源于内蒙古２０１２年经济社会调查统计年鉴　从表１可以看出．科尔沁左翼后旗在经济总量上　远远落后于伊金霍洛旗．而其中原因很明显．第一产　业科尔沁左翼后旗领先于伊金霍洛旗．而经济差距主　２．３人均经济收入水平低．城乡差距大　根据国家级贫困县的划定标准．内蒙古自治区也　划分出扶贫开发重点帮助旗县．科尔沁左翼后旗就是　要体现在第二产业和第三产业上　这几年，伊金霍洛　旗二、三产业发展迅速，主要归功于其实施“工业富　旗”战略，立足资源优势，以产业升级为战略重点，加　大工业结构调整力度．积极推进新型工业化进程，增　强工业经济发展活力．大大提高了工业经济质量和效　益　在科尔沁左翼后旗．工业实际上是农业和畜牧业　的加工延伸．主要依靠农业和畜牧业带动发展，缺乏　自我发展的动力　第三产业发展较为不完善．服务种　类不齐全．服务项目较少　区级贫困县中的一个　１９８５年，我国开始制定的农村　贫困人口标准是２０６元人民币，每人每天不足１元　２０１３年，我国农村贫困人口标准提高到２　３００元　表２我国城镇和农村人口收入情况①　元　２．２传统农业居于主导地位　科尔沁左翼后旗既是少数民族居住的地区．又　是以农业为主的大旗．全旗人口的９０％在农村。虽然　注：①数据来源：科尔沁统计局统计年鉴　从表２数据可以看出．收入分配很不平均．城镇居　民和农村居民收入差距显著．如果不解决好这个问题　该旗人均占有耕地远远高于全国水平．但由于该民　族地区开发较晚．受自然灾害影响又比较严重。所　以．农业发展也受到较大制约。科尔沁左翼后旗农业　条件丰裕，盛产玉米、大豆等农产品，得天独厚的自　然条件却没为科尔沁左翼后旗的农业带来较大发　展．农业的增长速度非常缓慢．甚至有退化的现象发　将会影响社会的稳定　科尔沁左翼后旗蒙古族人口占　有极大比重．全旗蒙古族人口达到７０％以上，而这些蒙　古族人口大部分分布于农村地区．经济上处于弱势地　位。解决好科尔沁左翼后旗的贫富差距问题．是做好民　族工作的客观要求和实现民族平等的必要条件　生．虽然作为全旗的支柱产业，对全旗的ＧＤＰ贡献　２．４经济发展的基础设施薄弱．环境条件较差　率并不算太高。究其原因．主要是这些农业资源并未　转化为资本，缺乏转化的动力。科尔沁左翼后旗长期　以家庭庭院经济为主要农业经营方式．停留在初级　阶段．是传统的粗放式经营，很难取得大的发展。作　为支柱产业的农业发展情况并不乐观，难以为二三　产业发展提供基础保障　科尔沁左翼后旗所处地理位置四通八达．是通辽　市主要交通网的枢纽中心。但是．２０１２年旗内公路里　程３　６６３　ｋｍ．远低于其他旗县．在招商引资时公路的　欠发达是极大的制约因素　城镇固定资产投资只有　８．５９亿元，也远低于其他旗县。虽然近几年在基础设　施建设方面投入很大精力．但城镇配套设施仍然不完　４期　胡小荣：科尔沁左翼后旗区域经济结构优化升级的发展研究　ｌ１９　善。水电路等基础设施建设以及社会事业、公共服务　水平也不健全。为招商引资工作带来极大困难　由于　过耕、过牧破坏了地表植被，下覆沙质沉积物随风而　起，特别是该旗成为农牧业大旗，二三产业都依托其　发展．造成对农牧业过度剥夺．农牧业对土地的过度　发掘致使这里沙漠化现象非常严重．人们饱受生态破　坏的苦果。恶劣的生态自然条件既是人民生活水平提　高的制约因素，也是地区经济发展的绊脚石　３　促进科尔沁左翼后旗区域经济发展的路径选择　３．１加快产业园区建设．构筑工业发展平台　工业化是现代化的必经之路．发达的工业社会是　现代化的重要标志　长期以来．科尔沁左翼后旗的经济　发展主要依靠传统农牧业．工业化水平比较低　近年　来．随着可持续发展观的提出．人们开始注意到民族地　区的生态环境问题。但是。在民族地区许多人认识上却　出现极端．认为工业和生态保护是天敌。需要指出的　是。所谓民族地区可持续发展．落脚点在发展上，必须　立足于边发展工业边保护生态．形成良性互动的连续　机制才能确保民族地区的平等地位。推进科尔沁左翼　后旗地区工业化发展步伐．是缩小地区之间差距．实现　民族地区经济发展的一项重要内容　目前．工业园区已　成为整个内蒙古地区经济发展新的增长极和重要支　撑，其辐射带动作用和产业聚集效应越来越突出。科尔　沁左翼后旗虽然也建立了产业园区．但其难以避免规　模小、集中度低、产业链短、能耗高、排污量大的缺点。　生态工业园是“资源一产品一再生资源一再生产品”的物　质循环流动生产过程．是一种循环经济发展模式。在这　个模式中。没有废物的概念，每个生产过程产生的废物　都变成下一个生产过程的原料．所有的物质都得到了　循环往复的利用，是可持续发展模式［５－６］。　３．２加大农牧业投入　科尔沁左翼后旗传统的工业是依托在第一产业　之上进行的．主要以第一产业为原料开展初级加工　业．产品附加值较低，经济利润小。对于这样的低附　加值的传统加工型工业应该适当延伸产业链条．提高　产品附加值　以和林格尔县为例，该县就是依托经济　园区建设，走以园区带动工业化、以工业化促进园区　建设的循环发展路子。和林格尔县以乳业为核心．大　力发展城郊型绿色经济和特色产业．鼓励和支持工业　企业更新改造．用新技术提升传统产业．增大特色产　业和特色产品的科技含量　要在产业优势和环境优势　的作用下　吸引高科技产业和科研机构进驻园区．通　过技术研发来提升产品的附加值．延伸产业链条．加　强主导产业关联度．如在以乳业为核　ｔ２，的条件下。对　饲料的生产和购买．乳业品生产环境和生产工艺的控　制，成品的储存、运输和销售等环节实施严格规范的　质量控制措施，以此带动肉产业、草产业、绒产业、畜　牧业的发展，达到加快工业化的目的。农牧业产业化．　实际上就是使农牧业商品化、市场化。　３．３推动农牧业产业化．做品牌农牧产品　农牧业产业化，实际上就是使农牧业商品化、市　场化。这就要求农牧民不仅仅只从事农牧业原材料的　生产，还要加人到农畜产品加工行业中．将原材料进　行深加工获取更高的附加值．这不仅是有效提高农牧　民收入的途径，也是加快地方经济发展的方式　在这　个过程中．需要做到：　第一，随着人们生活水平的提高．市场越来越需　要品质、营养、口感都好。而且安全、健康无公害的农　牧产品．高品质的农牧产品市场越来越大　对于科尔　沁左翼后旗来说　盛产农产品．而且是有名的“黄牛之　乡”．所以农牧业产业化的首要任务就是要提高农牧　业的品质，种植、养殖不同层次的农牧产品．选取一部　分基地作为特优农牧产品试验基地．以出口质量标准　为要求进行生产加工　第二，政府应为农牧业产业化铺路。为了避免农　牧民在高层次深加工的农牧业投人上承担过大风险，　政府应该建立健全产品市场体系．实施以合同采购为　主的销售方式．主动帮助农牧民寻找产品销售对象　第三．建立现代农业组织体系．大力发展农业行　业协会和农村合作经济组织．以及股份制农业．积极　培育和扶持专业大户以及经纪人队伍，促进企业、农　户间的紧密利益联结机制　３．４强化基础设施　基础设施薄弱是全国民族地区普遍存在的问题　科尔沁左翼后旗的公路基础设施建设仍然比较落后．　游客往往是开车或者搭车前来．没有良好的公路设　施，不仅消耗了旅游的时间，也影响了旅游的质量　这　需要不断加强公路建设．为科尔沁左翼后旗的旅游发　展提供基础条件　生态环境脆弱也是民族地区普遍存　在的问题，相比其它地区来说．虽然目前生态环境算　是较好的，但是容不得破坏．特别是一些自然保护区，　旅游优势全部是建立在良好的自然生态风光之上的．　随着游人的增加．必然造成生态的压力．如果不加以　警觉．最终的结果不仅仅是旅游经济得不到预先的收　益，生态环境更会付出巨大代价。所以，良好的资源与　环境条件是旅游业赖以生存和发展的基础　保护资源　和环境是开展好旅游的前提　自然保护工作的基础越　好，保护区的地位就越高，对游客的吸（下转１２２页）　１２２　内蒙古农业科技　４３卷　量的增加对地下水位下降（地下水位值增大）具有显　致西北干旱区植被退化的主要因子。本研究表明．降　著的促进效应。因此，在４个气象因子中。降水量对地　水量与地下水位具有显著正相关关系．气温和蒸发量　下水位的上升具有显著的促进效应，而气温、蒸发量　与地下水位具有显著负相关关系．降水量的增加对地　显著地增加了地下水位的消耗量。　下水位的上升具有显著促进效应，而人为因素和气温、　３．４人为因素对地下水位的影响　蒸发量的增加对地下水位下降具有显著的促进作用　近年来．随着赤峰市经济发展和生态文明建设的　参考文献：　进行．在工农业生产和生态环境建设等方面对水资源　『１１　胡桂杰，包云辉，赵新城，等．赤峰市地下水位评估及影响　的开发、利用已达到前所未有的程度。过度开采地下　分析ｆＪ１．内蒙古气象，２０１２（３）：２１—２２．　水。而自然降水补给能力有限．造成赤峰市近年来的　『２１　张海桂。黄永明，蔡贺，等．松嫩平原地下水位动态特征　地下水位逐年明显下降。尤其是赤峰市城区受人为因　分析【Ｊ１．湖北农业科学，２０１４，５３（１８）：４３０６—４３　１２．　素影响最为明显，其影响程度已经超过了气候因子。　『３１　张　丽，董增川，黄晓玲．干旱区典型植物生长与地下水位　关系的模型研究『Ｊ］．中国沙漠，２００４，２４（１）：１１０—１１３．　４结语　ｆ４１　费宇红，张兆吉，张风娥，等．华北平原地下水位动态变化影　地下水位的变化主要受气候条件和人为因素的　响因素分析ｆＪ］．河北大学学报，２０１２。３３（５１：５３８—５４０．　影响。有研究表明　，在干旱或半干旱地区．自然降　『５１　徐海量，宋郁东，王强，等．塔里木河中下游地区不同地下　水是地下水的唯一来源．降水量与地下水位具有显著　水位对植被的影响【Ｊ１．植物生态学报，２００４，２８（３）：４００—４０５．　的正相关关系。而气温、蒸发量与地下水位具有显著　『６１　孙根火．宁夏银北灌区地下水位变化规律分析【Ｊ１．安徽农业　的负相关关系．并且从长远来看，地下水位下降是导　科学２０１２，４０（３６）：１７７８７—１７７８８．（责任编辑吴云霞）　（上接１１２页）高我国农产品出口的质量水平和竞　布娲鹣．阿布拉．中亚五国农业及与中国农业的互补性分　争力。　析［Ｊ］．农业经济问题，２００８（３）：１０３—１０９．　第五．在外向型农业的发展进程中．制定面向中　何树全．中国农业贸易模式的动态分析『Ｊ１．世界经济，　亚国家（包括哈萨克斯坦）的农业向西开放战略，深入　２００８（５）：２４－３３．　对这些国家农产品市场需求的考察与研究．强化质量　何敏．田维明．Ａｎｄｒｅｗ　Ｃａｓｓｅｙ．中日韩农产品出１３贸易技　术结构及演变一基于出口复杂度的实证研究『Ｊ］．农业技　意识．充分发挥我国各地区比较优势因地制宜针对该　术经济．２０１２（５）：１０４—１１３．　地区需求高效生产优质农产品。　樊纲．关志雄．姚枝仲．国际贸易结构分析：贸易品的技　第六．充分发挥会展平台作用，鼓励更多从事农　术分布『Ｊ］．经济研究，２００６（８）：７０—８０．　产品国际贸易的企业走人哈国市场，加强我国农产　张兵．刘丹．美国农产品出口贸易的影响因素分析一基　品在该国的宣传与营销力度．增加高档农产品出　于恒定市场份额模型测算明．国际贸易问题，２０１２（６）：４９－－６０．　口．将我国更多、更好、更优质的农产品推销至哈国　帅传敏．程国强．张金隆．中国农产品国际竞争力的估计　市场。　［Ｊ］．管理世界，２００３（１）：９７—１０５．　参考文献：　马述忠．乜国婉．农产品外贸依存度的国际比较及政府行　ｆ１１　刘小波，陈彤．中国农产品出ＩＺｌ哈萨克斯坦的结构与比　为分析『Ｍ１．北京：中国农业出版社，２００６：２０—２１．　较优势分析ｆＪ１．农业经济问题，２００９（３）：２２—２７．　【ｌＯ］　陈俭．布娲鹣．阿布拉．陈彤．中国与中亚五国农产品贸　ｆ２１　朱新鑫，李豫新．中国与哈萨克斯坦农产品贸易竞争性和　易模式研究【Ｊ】．国际贸易问题，２０１４（４）：７８—８９．　互补性分析『Ｊ１．国际经贸探索，２０１１（３）：１２—１５．　（责任编辑康文钦）　（上接ｌ１９页）引力就越大，所带来的社会效益和经　同丽嘎．内蒙古产业结构演进与现状特征分析『Ｊ１．阴山学　济效益就越高。而且促进了环境保护和经济发展共同　刊，２０１０，１６（２）：５２－５５，６０．　进步。　吴新娣，王春枝．内蒙古县域经济发展模式研究『Ｊ１．内蒙古　参考文献：　师范大学学报．２００９￣１：８９—９４．　『１１　中共中央国务院．关于制定国民经济和社会发展第十二　王　刚．张　哗．内蒙古自治区土地资源可持续利用分析　个五年规划的建议【Ｎ】．中国经济导报，２０１０—１０—３０．　ｆＪＪ．西部资源．２０１０，１５（１）：２０—２２．　【２】　新华社．产业制度转移成为国家战略［Ｎ］．中国经济导报，　闫天池．中国贫困地区县域经济发展研究ｆＭ１．大连：东北　２０】０－０１－２８．　财经大学出版社，２００４．　（责任编辑　吴云霞）