浅议厂务公开在推动企业民主管理
过程中的有效形式和作用
公用事业公司
：厂务公开成功的企业，其成功经验在于提高了认识，【摘 要】
落实了职能，实现了齐抓共管；流于形式者在于其认识止步于“要我公开”，行动停留于“跳独家舞”。公用事业公司党委中心组在充分认识到厂务管理的重要性的前提下，提出了进一步推动厂务公开有效管理形式的课题。在将近半年多的过程中，公用事业公司党委中心组通过研讨会、座谈会等形式对历年来公司厂务公开工作进行了分析和调查（召开专题座谈会3场，中心组课题研讨两次，合计60人次参加了座谈，覆盖了基层工会主席、工会小组长、群众监督评议员）。并结合在学习实践科学发展观活动中得到证明的经验，总结了厂务公开在公用事业公司中开展的一些方式，也找出了公开过程中存在的一些问题。通过研究，公用事业公司党委中心组提出了在过去传统基础上，克服不足之处，采用新老方式结合的形势，巩固原有有效形式，开拓新的有效载体，不断促进厂务公开进一步发挥民主管理的作用。
关键词： 厂务公开、民主管理、有效形式
《劳动法》、《公司法》、《工会法》分别规定了：企业不分所有制都要实行厂务公开民主管理，厂务公开民主管理的主体是职
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工；厂务公开民主管理的组织者是工会；实行厂务公开民主管理的责任主体是企业。三部法都明确规定了企业必须“通过职工代表大会或者其他形式”参与、组织、实行企业厂务公开民主管理。
近年来，随着上海石化变配电系统的集中管理，公用事业公司管理规模也随之不断扩大。在面对如何保持企业持续稳定的发展的重大问题上，公用事业公司管理者们在实践中认清了一个事实：企业厂务公开民主管理是企业发展的助推器。因此，扎实推动公司厂务公开工作，努力寻找厂务公开的有效形式，便成为了公用事业公司管理者的迫切课题。
一、对厂务公开的认识
公用事业公司党委中心组认为推行厂务公开活动的作法与效果，成败得失的关键首先在于认识的看法。厂务公开成功的企业，其成功经验在于提高了认识，落实了职能，实现了齐抓共管；流于形式者在于其认识止步于“要我公开”，行动停留于“跳独家舞”，没能真正理解厂务公开的意义和作用。因此，要使厂务公开活动得到进一步深化，必须首先加深对厂务公开活动的理解和认识。
（一）搞好厂务公开，是充分调动职工积极性、提高企业管理水平、建设先进企业文化的基本要求
职工的积极性、创造性来源于企业目标和个人目标、企业利益与个人利益的统一。实行厂务公开，保证职工的知情权、参与权、监督权是充分调动职工积极性、创造性的前提和基础。让职工真正了解企业、了解经营、了解管理，才能培育出先进的企业文化，企业管理也才能真正上水平、上台阶。
（二）搞好厂务公开，是解决企业深层次矛盾、实现推进企业改革与维护大局稳定相统一的可靠保证
公司各项的改革都需要职工群众的理解和支持。我们只有把
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企业存在的问题和原因向职工分析透，把改革的目的意义、政策依据、方法步骤、各种利益关系的处理向职工讲清楚，并且根据多数人的意见对改革方案进行修改完善，才能使改革顺利推进，达到预期目的。
（三）搞好厂务公开，是落实全心全意依靠工人阶级方针、建设社会主义民主政治的重要内容
厂务公开是社会主义民主政治建设的重要组成部分，也是基层民主政治建设的重要举措。我们只有充分尊重职工在企业当家作主的权利，不断提高办事的公开度和透明度，充分依靠群众的力量治理企业，企业才能真正处于可控的状态，才能为加强社会主义民主政治建设奠定坚实的基础。
（四）搞好厂务公开，是提高领导班子领导水平、防止出现重大决策失误的有效途径
实行厂务公开民主管理，将企业经营管理情况以及企业改革发展的各项决策向广大职工公开，让职工了解情况，参与企业的管理和决策，形成充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的决策机制，是提高领导班子领导水平、实现企业长治久安的重要环节。
（五）搞好厂务公开，是建立健全惩治预防腐败体系、净化企业内部环境的有力措施
搞好厂务公开工作，使领导者的权力运行置于职工群众的监督之下，进一步增强领导人员的廉洁自律意识、自觉接受监督意识和民主意识，从源头上治理腐败，密切党群、干群关系，净化企业发展环境，也是加强党风建设和反腐倡廉工作、提高党的执政能力和先进性的一项重要举措。
二、对公用事业公司厂务公开工作的分析：
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公司党委中心组通过对历年来公司厂务公开工作的分析和调查，结合在学习实践科学发展观活动中得到证明的经验，总结了公司多年来厂务公开的一些方式。
（一）当前公用事业公司厂务公开工作的主要形式。 1、专业化形式
用于厂务公开的厂务公开栏、公司网页、电子通讯，以及为公开某些事项而召开的专题会议等。其特点是，直接面向广大职工群众，及时、直观，方便职工随时了解相关情况。公司生产经营状况、领导干部任前公示、定期公开的业务招待费和领导干部重大事项等都常常采取这种形式。这种形式的缺点是单向性，本身不具备反馈机制。必须注意通过意见箱、职工思想动态汇报等措施及时了解职工的反映。目前，公用事业公司坚持每季度通过宣传橱窗将企业的生产经营情况、安全生产情况、公司经营目标完成情况、大额资金使用、财务成本控制、公司业务招待费使用情况、经营管理目标等重要事项、与职工切身利益密切相关的情况等进行公开，这项制度已成为了公用事业公司行政工作的重要组成部分。
2、职工参与的形式
职代会、以及职代会联席会制度等，这是目前公用事业公司主要厂务公开形式。这既是职工参与企业民主管理的重要制度，也是广大职工了解厂情的一个有效渠道。这种公开形式的特点在于参与人数较少，公开的问题可以比较深入，而且有利于双向交流。有些还在酝酿阶段，但需要听取各方面意见，特别是在一定时间段需要保密的事项，适合于采取这种形式加以公开。这种形式的缺点也在于参与人数少，需注意广泛听取职工意见，会后要在遵守有关规定的前提下，采取适当形式向全体职工传达。目前
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公用事业公司职代会每年召开一次。为了做到规范运作，公司制定了《职代会操作细则》。提交职代会的有关《报告》提前一周让代表们进行讨论，行政领导在会前专门听取部分职工代表对年度行政报告的意见和建议，并进行解答；职代会联席会近几年来，注重在以下几个方面规范运作：一、审议公司生产经营管理工作中需要临时解决的重要问题，提出意见和建议；二、在协商一致的情况下，可以统一或否决公司分配制度和重要规章制度的试行方案，以及设计职工的工资调整方案、奖金分配方案、劳动保护措施、规章制度；三、在协商一致的情况下，可以就职工福利费的使用方案等重要事项作出决议；四、听取公司职工代表评议公司领导干部的情况，研究提出对干部奖惩和任免的建议，提交公司职代会审议；五、根据公司职代会的授权，处理公司职代会职权范围内的其他重大问题；
3、 新闻媒体形式
主要在新金山报、石化有线电视上进行披露的。大部分经过其他形式公开的、以后需要在更大范围宣传的常务公开事项，都可以通过媒体形式进一步公开。人才招聘、招投标、施工告示等。这种公开形式比较科学、规范，公开的范围广，适用于需要向社会广泛公告的事项，这也是广大职工知情的一个渠道。对于厂务公开的要求来说，这种公开形式的主要缺点是滞后性。
4、层层传递的形式
工会组织建立的三级民主管理网络，是上情下达和下情上达的有效载体。通过基层工会组织，建立健全基层民主管理制度和措施，定期组织召开民主生活会，在民主生活会上，传递上级精神，同时大家畅所欲言，为企业改革发展谏言献策；提出涉及职工切身利益的问题。07年下半年至08年，公司正值总降集中管
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理时期，为使涉及职工切身利益等重大问题能及时传递给来自“五湖四海”的职工们，基层工会通过工会小组收集来自班组员工中的热点、难点问题以及意见和建议向党政工领导予以反映，领导班子通过基层工会将信息再传递到每个职工。形成了厂务公开工作相互沟通和了解的局面。
（二）在科学发展观实践活动过程中公司厂务公开得到新体验
1、直面公开，双向交流。
定期定点，直接和职工群众面对面交流，是在科学发展观实践活动中采用较为广泛的厂务公开形式之一。在深入学习实践科学发展观活动过程中，公司领导班子5名成员分别到各自联系点展开基层调研和现场办公会，先后召开群众座谈会10场。在参与面上做到了“三个覆盖”，即覆盖了全体党员、全体中层以上干部、全体生产骨干。在广泛调研的基础上，公司组织解放思想大讨论，通过领导班子参与二级中心组学习、党组织生活等有效形式，进一步将公司形势任务、各项职工群众关心的热点问题进行了公开。同时，让全体党员干部得到了学习和畅所欲言的机会。统一了公司党员干部的思想认识，加深了对科学发展观丰富内涵的理解。在深入调研的过程中，公司领导班子紧密结合“对标创先”和“我要安全”活动，通过直接面对面的交流，将责任和目标传递到基层，并充分收集群众关心的热点问题，在公司党委中心组中进行全面的梳理，最终形成了调查分析报告、和整改方案再及时向广大职工群众公开。
2、全面公开、多管齐下。
为了进一步做好公开，公司利用《公用事业公司通讯》、公司网站、橱窗等载体对学习实践科学发展观活动进行宣传报道，将
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公司开展活动的工作流程等以动态的形式及时公布。同时，学习实践活动办公室还编制了18期《学习实践科学发展观活动工作简报》，制作了“学习科学发展观展板”，对公司及各基层单位学习讨论活动中的新亮点、新情况进行宣传报道，公司整改措施在公司网页上进行了公布。为使活动取得实实在在的效果，公司领导小组办公室负责落实对学习实践活动的督促检查的同时，定期对各科室、各站学习实践活动的情况进行公布，及时把握阶段活动进展情况，提出工作改进意见，确保每一阶段工作有布置、有安排、有组织、有检查、有公布、有反馈、有总结，高质高效按时完成。
3、深入公开、积极整改。
此次学习实践活动中，公司整改方案做到了全面公开、反复修正，修正后再公开的循环方式。整改过程全程公开，确保整改工作全透明，职工群众全监督。在边整边改过程中，公司领导班子和各责任部门负责人对照方案进行了逐条对接，在公司范围内公布整改工作责任部门、责任人。在公开的基础上，召开了“学习实践活动满意度测评大会”，公司全体学习学习实践活动监督评议员、部分党员、干部，参加了大会。大会发出《满意度测评调查表》37份，回收37份，填写满意和比较满意的为36份，不太满意的1份。满意率达到97.3%。
三、当前厂务公开工作中存在的一些问题：
厂务公开在公用事业公司民主管理中虽然已经全面推进，见到了一定的效果。但公开的“效果”还未达到最理想的程度，在推进厂务公开工作座谈会上，部分职工认为，公开还没有到位，主要问题还表现在：
（一）公开质量还需进一步提高。
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1、避重就轻
部分职工认为，目前公司厂务公开的内容，很多都是大家知道的公开了，而一些职工想知道而又鲜为人知的则披露有限。这种的厂务公开，影响职工对厂务公开的关注程度，厂务公开工作吸引不到职工的关注。
2、管中窥豹。
部分职工认为，公司的厂务公开工作还是好的公开多，不足之处公开少。还没做到全部公开。
（二）公开范围还需进一步拓宽。
（1)重千部轻群众。调研中得到的意见认为，在厂务公开进程中，许多内容都是通过会议公布的，干部参加会议多，知道的多、普通群众参加会议少，知道的少。同时由于认识程度的局限，一层一层传达，容易使“信号”衰减。
（2）重“旧瓶”轻“新酒”。部分群众认为，几年来，一些厂务公开的做法已形成定式，公开的始终是过去陈旧的内容，数字大小的转换，大家兴趣不大。
（3）重结果轻过程。部分群众认为，一些厂务公开的内容过于简单，有的只把结果简单公开，为什么这样，结果怎么来的解释不多，使职工不明就里。
（三）公开渠道还需进一步畅通。
（1）生涩多、形象少。部分群众认为，公司在公开内容上有些专业术语，缺少详细说明，使没有专业知识的普通群众看了也不明白。
（2）老传统多、新载体少。部分群众认为公开要为职工群众所接受、所信服，传统模式就要不断有新的发展和改变。而会议、简报等公开渠道在现在的信息社会已显得落后、单一。
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四、今后公司厂务公开工作的思考：
公司党委中心组充分认识到，厂务公开是凝聚人心、凝聚力量，知厂情、议厂事、献良谋的重要渠道，是民主监督、振兴企业、团结职工共渡难关的关键所在。在过去传统基础上，克服不足之处，促进厂务公开进一步到位要从以下做起。 （一）坚持和发展以职代会为主体的基本形式。
要进一步完善职代会会前审批、会后报告、文件预审、重大决策审议、民主评议领导干部、重要事项无记名表决、职工代表培训、提案征集和处理等制度。从而改进公司职代会质量评估制度不完善，有职代会提案制度，但发动职工代表多提提案和提好提案的工作还不够到位的问题。在此基础上，着重从四个方面深入开展工作:一是要根据实际情况改进职代会各项动议的审议办法。采取职代会会前申报、会前一周审议、分项表决的制度；二是深入做好职工代表的培训工作，努力提高职工代表的素质。加强对职工代表的培训，改善职工反映的，厂务公开内容专业术语晦涩难懂的问题。从而提高职代会质量，做到有效沟通、有效公开；三是在职代会闭会期间，充分发挥职代会联席会议的作用，凡临时需要解决的问题或提交审议的有关提案，不是简单地召开联席会表决通过，而是将有关提案提前一周下发各代表团组，采取以各代表团组为单位组织职工代表和职工群众参加的办法，变联席会议为不集中开会的职代会，分散投票，集中统计，使联席会成为更广泛的民主管理活动；四是实行职代会联席会议备案制度，规定“职代会职权范围内的重要事项，需向公司厂务公开领导小组申报备案”，避免出台一些重要决策、规章制度时规避职代会。有效改善厂务公开“避重就轻”的问题。有效落实职代会职权。
（二）完善以网络公开为辅助的重要形式。
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当今时代是信息时代，网络公开正以其便捷、快速的优势成为厂务公开的另一个重要载体。公司将充分发挥网络公开的优势，全面建立完善网上公开运行机制，进一步扩大厂务公开的覆盖面和影响力。改善职工提出的厂务公开工作老传统多、新载体少的问题。目前，公司网络进班组工作的实施，为厂务公开网络化提供了硬件的支持。公司将在厂务公开网络化上进一步加大力度。一是加强公司网站管理。今年11月完成公司主页的改版。完善公司网站的管理办法，进一步明确网管人员职责、上网纪律、各职能科室网上厂务公开的考核办法等。每半年对公司职能部门在公司网站上厂务公开的情况进行检查通报，推动公司网站厂务公开工作的规范发展。依托公司网站，进一步开发“公司管理信息平台”，实现公司管理工作全过程网上处理和全过程网上公开。公司所有科室基本做到在第一时间进行业务公开。二是深入推行各基层车间、站、所、的网络公开。目前，除个别基层单位网络发展还不成熟外，95％以上的基层部门都已经具备了网络公开的条件。在公司网页和管理平台创建完成后，各基层部门要在互联网上上传本部门的公开内容，接受基层职工群众的监督。目前50％以上的局域网已达每个班组，大大提高了公开的广泛性和时效性。
（三）拓展以其他公开为补充的日常形式。
在坚持职工代表大会基本形式和网络公开重要形式的同时，积极开辟职代会联席会、职工代表座谈会、职代会监督评议员会议、领导干部接待日、民管会等其他日常工作形式，填补职代会闭会期间以及职代会形成决议后具体实施方面可能出现的空白和不足，成为职代会制度的重要补充。从而解决职工群众反映的厂务公开重结果轻过程的问题。公司要进一步运用厂务公开栏、简报、板报等形式，及时向广大职工群众做好公开工作。公司领导
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班子按照“五个一”制度的要求，定期参加班组学习，定期参加安全学习，每月做好接待日，听取职工反映急需解决的问题。职工可随时到公司两办就公司重点工作进展情况、工资调整、奖金分配方案以及用工、聘干等问题，进行问询。
（四）对厂务公开工作做好评价和考核
严格考核、规范运作。在广泛征求职工群众意见、定期调整厂务公开内容、补充完善有关规定的同时，公司党委班子要经常听取工会厂务公开的进展情况，及时处理各种“疑难杂症”。严格按标准检查工作，看公开了什么，公开到什么程度，公开是否及时，程序是否合法。对公开效果不好的，要限期整改。要把厂务公开与安全生产等一并纳入一票否决的管理范围内。要建立厂务工作评价体系。把厂务公开内容、形式、时间、程序要求具体化；把公开过程、质量、效果的要求具体化，让职工群众评价，主管部门严格考核。注重公开的实效性。厂务公开要真正到位，必须吸引职工关注企业兴衰，关注企业发展。因此，要发挥各方面的优势，通过各种形式积极宣传厂务公开的意义；通过研究创造新形式、新思路，使厂务公开由生产经营延伸到党风廉政建设、干部队伍建设、企业改革等涉及职工切身利益的方面上来。要根据职工对公开的合理要求，动员各部门制定操作性强的公开标准，做到临时情况随时公开，规范性工作定期公开，重点工作重点公开，形成各方面齐心协力抓公开的良好局面。
课题组成员：阮永军、谭海麟、顾为敏、张潇哲、徐红、朱其康、杜仁龙、瞿有弟、朱保卫、林浩然、祁宁翔、、黄秀兰
执 笔：林浩然
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