保定市县域经济发展的SWOT分析

摘要：县域经济的发展是城乡统筹和基层政权巩固的关键点，保定市一直把发展县域经济作为一项重大战略举措。本文从保定实际出发，运用swot分析法，对保定市县域经济发展进行探索，以期为其加速发展提供借鉴。

关键词：保定市；县域经济；swot分析

中图分类号：f127 文献标识码：a 文章编号：1001-828x（2013）08-0-01

“郡县治，天下安”，县政治理自古以来就是治国安邦的根本之策。县域经济作为区域经济的基本单元，是城乡统筹和基层政权巩固的关键点，保定市一直大力实施“强县兴市”战略，以县域实力的提升托起全市的整体发展。在当前形势下，要实现保定市县域经济的腾飞，需要深入分析保定市县域经济发展的优势、劣势以及面临的机会和挑战。 一、优势分析

1.区位优势。保定市位于北京、天津、石家庄三角中部，河北省“一线两厢”的中轴部位，区位条件良好，市中心北距北京140 公里、东距天津 145 公里、南距石家庄 125 公里。京深、津保高速公路，京广、朔黄铁路，107、112国道贯穿市区，使保定市拥有便捷的交通。优越的地理位置为保定市发展县域经济奠定了良好的基础。

2.资源优势。保定市拥有丰富的自然资源，西部山区蕴藏着煤、

铁、铜、钼、石墨、石棉、大理石等50多种矿产资源，其中钼的储量居于全国第三位，锌、石棉、大理石的储量居于河北省第一位。东部平原埋藏着石油、天然气。由于自然环境的优越，保定市形成了众多的旅游资源，如省级湿地保护区“华北明珠”安新白洋淀，世界文化遗产清西陵等。保定市文化氛围浓厚，市区有河北大学、河北农业大学、华北电力大学等驻保高校，为保定市实施科技兴县提供智力保障。

3.县域特色产业发展较快，综合经济实力逐步提升。近年来，保定市各县市利用自身的资源优势及产业发展特色，形成了具有特色的县域经济。如满城草莓、白沟箱包、望都辣椒、高阳纺织、曲阳石雕、定兴景泰蓝、蠡县的皮毛加工等特色产业。根据河北经济年鉴2012计算，2011年保定市gdp为2348.44亿元，县域经济gdp为 1662.37亿元，占整个保定市gdp的71%，可见，县域经济在保定市经济中居于重要地位，为保定的整体经济建设起到了巨大的促进作用。 二、劣势分析

1.县域经济的效益不高。受产业结构层次和经济运行质量等多种因素的影响，保定市各县经济效益相对较低。一是体现在各县的居民收入水平上；二是体现在经济对财政收入的贡献率上。目前，保定市各县的人均财力仅相当于全国县（市、区）的平均水平的82%，还达不到江苏、浙江等经济发达区域的县（市、区）人均财力水平的30%，达不到山东、广东等地县（市、区）人均财力水平的40%。

2.县域经济结构不尽合理。从总体上看，保定市县域经济结构不尽理想，县域产业结构仍处于低级水平。2011年，保定市县域经济中第一产业产值为338.08亿元，第二产业产值为824.91亿元，第三产业产值为499.39亿元，第一、二、三产业比重为20.34 ： 49.62 ： 30.04，呈现出农业比重高、工业化程度低、第三产业发展滞后的县域产业结构。农业产业结构单一、产业链条短、竞争力不强，规模效应低。工业产业层次较低，多数产品是初级产品，产品的收益不稳定，受市场波动影响严重。

3.县域经济发展不平衡。保定市地理环境复杂，有平原区、半山区、深山区等各种不同的地理环境，各县的资源分布差别很大，导致各县经济发展不平衡。保定市有8个山区县，包括涞源、涞水、易县、顺平、唐县、曲阳、阜平和满城县，其总面积12606平方公里，占全市面积的57%；总人口324万，占全市人口的28.8%。目前，西部8县人均生产总值比全市水平低42%，人均财政收入比全市水平低49.3%，贫困人口数量占全市贫困人口总数的88.3%。西部地区落后的主要原因是工业发展缓慢，对区域经济整体的带动能力弱。 三、机会分析

1.国内机会分析。我国对县域经济的发展非常重视，党的十六大报告首次提出“发展农产品加工业，壮大县域经济”；党的十七大提出我国全面建设小康社会的宏伟目标；十八大报告提出“推动城乡发展一体化，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径，

要增强农村发展活力，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣。”以及要“深化行政体制改革，有条件的地方可探索省直接管理县（市）改革，深化乡镇行政体制改革。”以上表明国家对发展县域经济的高度重视，县域经济迎来了好的发展时机。从我国目前的经济形势看，经济社会发展步入新阶段，国内经济持续稳定发展。产业结构调整和城镇化进程加快，社会主义市场经济体制逐步完善，为县域经济的发展开创了良好的大环境。

2.河北省内部机会分析。河北省十二五规划中提出“大力发展县域经济，力争‘十二五’末县域生产总值突破20000亿元”，可见河北省对发展县域经济的决心。2012年是“十二五”规划全面实施的关键年，2012年5月，保定市委、市政府下达了《关于加快县域经济发展，努力实现二次腾飞的意见》，对发展县域经济做出了相关部署。从河北省目前的经济情况来看，京津冀一体化步伐加快，环首都经济圈建设与河北沿海地区发展上升为国家战略，保定市的区位、交通和资源优势进一步显现，为全市县域经济发展提供了难得机遇。 四、威胁分析

1.区域经济发展竞争更为激烈。党的十六大以后，全国各地十分重视县域经济的发展，理论界也掀起了研究县域经济的热潮，每年全国县域经济基本竞争力与县域科学发展评价报告的发布，为发展县域经济提供了学习的平台。县域经济发展已经走在全国前列的县更上一层楼，提出了更快更高的发展战略和措施，发展相对落后的

地区也在积极探索加快发展县域经济的途径，全国县域经济发展形成了你追我赶的竞争局面。面对竞争激烈的新形势，“逆水行舟，不进则退”。

2.资源约束日益增强。随着经济的进一步发展，对资源需求的增加，资源紧缺的矛盾也日益显露，水资源短缺形势更为严峻，环境承载能力下降。保定市是全国最严重的缺水城市之一。由于地下水长期超量开采，已出现地下水水位下降、水质恶化环境、地质问题，水资源供求矛盾日益突出。

总之，加快保定市县域经济发展，必须从保定市的实际出发，应重视规划、强调集约、追求和谐、注重节能减排，促进县域经济建设与人口、环境、资源相协调，实现经济效益、社会效益、环境效益相统一，从而促进县域经济的可持续发展。 参考文献：

[1]矫立军，矫立超，刘景辉.保定县域经济中民营经济发展问题研究——以蠡县为例[j].统计与管理，2013（02）.

[2]韩小蕊.民间投融资支持保定县域经济“二次腾飞”路径研究[j].合作经济与科技，2013（03）.

基金项目：本文是河北省科技厅软科学研究计划项目“河北省县域经济创新发展政策研究”（编号：12456222）的研究成果。