浅谈消防行政审批制度改革后如何强化消防监督工作

２０　１０年第３期　（总第１３８期）　ＩＩｌ国高新技术企业　Ｃｈｉｎａ　Ｈｉ　ｒｅｅｈ　Ｅｎｌｅｍｒｉｓｅｓ　Ｎｏ．３．２０１　０　（ＣｕｍｕｌａｔｉｖｅｔｙＮＯ．１　３８）　浅谈消防行政审批制度改革后如何强化消防监督工作　黄卫民　（福建省公安消防总队福州市消防支队闽侯县消防大队，福建闽侯３５０１Ｏ０）　摘要：文章对近年来特别是新《消防法》实施后消防行政审批制度改革进行了分析，阐明了消防行政审批制度改革的重　大意义，试图运用自己的工作经验、观点和方法从推动消防工作社会化、消防监督科学化、消防监督法制化等方面，对强　化消防监督工作提出了建议；　关键词：消防行政审批；制度改革；消防监督；行政执行　中图分类号：Ｆ１２３　文献标识码：Ａ　文章编号：１００９—２３７４（２０ｉ０）０３－００７６－０２　消防行政审批是消防部门依法对社会成员消防安全行为　性工作。新形势下，必须以科学发展观为指导，按照消防工作礼　进行监督的一种方式　近几年来，我国以转变政府职能、促进依　会化这个客休的系统性制定对策．推动消防安全工作与经济建　法行政为重要目标的行政审批制度改革的步伐日益加快，在消　设全面、协凋、可持续发展：消防工作礼会化是我目对几十年消　防行政审批制度改革方面也做了积极探索，取得了阶段性的成　防工作经验教训的总结，必须彻底改变以往消防部门依靠大量　效：审批的数量减少了．审批的周期缩短了，审批的质毋提高　行政许可、防火榆查矛¨　项治理等米实现消防安全的做法，逐　了．服务的意识增强了，群众的满意度上升了，消防社会化管理　步建立起单位消防安全＿Ｔ作南自身负责、公安消防机构依法实　的进程加快了。转变政府职能提高行政管　效牢是衡量消防部　施　督、社会中介机构提供服务的新型管理模式。构建“政府统　门行政能力的重要标准，不断适应丰十会经济飞速发展的需要，　领导、部门依法监管、单位全而负责、群众积极参与”的消防　更好地为改革开放币¨经济建设提供优质服务是消防部门义不　＿Ｔ作格局，把城镇消防规划、公共消防设施装备、多种形式消防　容辞的职责。　力量建设以及社会化消防教育培训、火灾隐患整治等重要Ｔ作　一一、正确认识消防行政审批制度改革的重大意义　分解细化到各有关部门，使消防Ｔ作形成部门依法监管，各负　其责、齐抓共管的良好局面。消防安全责任制作为一种责任制　度．南法律形式确定下米，是推动消防社会化的重要法律保障。　消防行政审批制度改革是适应人世和社会主义市场经济　发展的客观需要，是规范消防行政行为．提高服务水平的重要　但南＿丁这种责任制度涉及事多、面广，实施闲难很大。只有按照　举措。目前，新修订的《消防法》对消防行政审批工作进行了重　科学发展观，建立起横向纵向涵盖面广泛、相互联系、相互制约　大改革，建设工程由旧法的消防机构全审全验制度改为新法的　部分审验和备案相结合的制度，进一步推动事前审批（行政许　任，严格落实“行政首长负责”制和“一岗双责”制；二是强化职　可）向事后监督转变，节约了行政执法成本，提高了工作效率，　能部门依法监管责任，叨确综合管理部门、行业主管部门、执法　方便了老百姓。现在公安机关消防机构负责办理的行政许可事　监管部门的消防工作职责；三是强化社会单位主体责任，深入　项只有四项：建筑工程消防设计审核，建筑工程竣工消防验收，　公众聚集场所投入使用、营业前的消防安全检查和专职消防队　推进单位消防安全标准化管理，努力构建群防群治的社会化消　的责任制休系，才能起到应有作用。一是强化各级政府监管责　的建立验收。许多消防行政审批项目被取消，给我们消防监督　工作提出了许多新问题，值得大家认真地去研究解决。我们要　防工作网络，推动消防工作与经济社会协调发展。　三、改进消防监督机制。推动消防监督科学化　在按照审批制度改革“合法、合理、效能、责任”的原则，在明确　我们要更新观念，改变计划经济时期形成的依靠行政命　监督标准、审核规则的前提下，更重视发挥消防机构对建设项　令，靠包办式消防监督检查实现全社会消防安全的思路和方　目的事后监督管理职能，预防消防违法行为．确保实现公共利　法。建立依法办事，高效率、快节奏、高质量服务的工作方法和　益与保障企业经营自主权的平衡。进一步规范消防监督检查工　机制。修订后的《消防法》专门增加了“监督检查”一章，规定县　作，变以前的微观管理为宏观管理，变直接管理为间接管理，变　级以上地方人民政府应当对本级人民政府有关部门履行消防　公安机关消防机构及其工作人　指挥式管理为服务式管理，提高消防监督检查工作的有效性和　安全职责的情况进行监督检查；科学性。　员应当按照法定的职权和程序进行消防设计审核、消防验收、　严格、文明、高效；规定公安机关　二、健全消防安全责任体系，推进消防工作社会化　消防安全检查，切实做到公正、随着我国改革开放的不断深入、社会主义市场经济体制的　逐步完善，消防工作礼会化已成为消防安全现代化管理的必然　消防机构及其工作人员执行职务，应当自觉接受社会和公民的　监督。依法实施消防监督，是国家法律赋予公安消防机构的职　责，公安消防机构必须本着有法必依、执法必严、违法必究的原　要求。防火安全涉及干家万户和社会的方方面面，关系到国计　则来实施消防监督。公安消防机构一方面要通过抽样性监督检　民生。因此建立群防群治的社会基础是消防＿Ｔ作社会化的基础　查，了解单位的消防安全状况，掌握单位消防安全管理方面存　一７６一　２０１（总第１３８期）０年第３期　　中国高新技术企业　Ｎ０．３．２０１０　Ｃｈｉｎａ　Ｈｉ—＿Ｔｅｃｈ　Ｅｎｌｅｒｔ￣ｒｉｓｅｓ　（ＣｕｍｕｌａｔｉｖｅｔｙＮＯ．１３８）　世界信息服务业发展概况和趋势　王有志，汪长柳，黄斌　（江苏省科学技术情报研究所，江苏南京２１００４２）　摘要：在全球经济一体化和信息化进程向纵深推进的背景下，信息服务业已成为信息产业中发展速度最快、技术创新最　活跃、增值效应最大的组成部分。文章在总结世界信息服务业发展的特点和趋势的基础上，分别概述了信息服务业中电　信业、软件业、ＴＴ月良务业、网络服务业、电子商务的最新发展概况和趋势。　关键词：信息服务业；发展概况；信息经济；电信业；电子商务；网络服务　中图分类号：Ｆ７４０　文献标识码：Ａ　文章编号：１００９—２３７４（２０１０）０３－００７７—０３　在全球经济一体化和信息化进程向纵深推进的背景下，信　展的特点是产业口益发展壮大，互联网用户增长趋缓．数据库　息服务业已成为信息产业中发展速度最快、技术创新最活跃、　服务快速发展，信息服务体系形式多样。欧洲诸国凭借独特优　增值效应最大的组成部分。尤其是进入２１世纪后，通信、网络等　势推动信息服务业发展，如英国的信息服务市场比较发达，而　新技术的飞速发展，极大地拓展了信息服务业的发展空间，也　法国的数据服务全球领先，爱尔兰的数据服务成为新的增长点　带来了新的发展机遇，２００７年全球信息服务产业在信息产业中　等：以下就信息服务业ｌＩｌ几个主要行业分别作介绍：　比重已超过６０％。　一、电信业　世界各国信息服务业发展呈现出不同的发展特征。美国是　目前，全球电信业的收入２万亿美元左右，其巾大约８０％来　当今信息产业最发达的国家，其强大的计算机技术、通讯技术　自服务收入：全球电信业正进入一个大融合、大变革和大转型　以及网络技术带动了信息服务业的快速发展，其信息服务业发　时期。目前世界电信业的发展呈现以下趋势：一是从ＩＣＴ（Ｉｎ一　在的问题，有针对性地开展指导工作；另一方面对检查过程中　实际，对于具体的负责人，承办人等的执法过错予以相应的行　发现的、社会举报的违反消防法律法规的行为必须严格依法追　政处分，促进执法人员行政执法公正、公平性，要明确各类人员　究责任，维护法律的尊严。我们要深入学习贯彻科学发展观，提　的职责和标准，要赏罚分明，督促各级人员尽职尽责。　升科学发展的理念，改进消防监督机制，加强消防监督执法水　其次建立健全干部考核制度。严格按照《三大条令》和部队　平，立足于社会需要，全面促进消防监督工作规范化建设。在新　管理的一系列具体规章制度，严格考核制度。对干部的晋升、任　时期下，要求消防执法人员要掌握一定的先进的科学技术，包　免、奖惩等制定严格的量化标准．与消防监督执法工作挂钩，加　括网络技术、计算机技术、建筑设计、灭火等各种技术。再次要　强对执法中不依法办事的人员的惩戒力度。　掌握执法的技巧。消防执法既不讲究苦干、蛮干，也不讲究硬　再次建立法制信息反馈制度。及时向有关立法部门反馈新　干，而是要学会刚柔并济，把原则性和灵活性结合起来。？我们　的信息，以便进一步完善消防法律法规。广大的消防监督干部　要坚持从人民群众最期盼的事情做起，进一步改进服务方式、　有义务、有权利向有关机关提出新的历史形势下的消防工作面　提升服务效能，以良好的作风和形象取信于民。坚持在管理巾　临的问题，以便于立法机关、政府部门及时制定相关的法律、法　体现服务，在服务中实施管理，坚决克服冷硬横推、吃拿卡要等　规、政策，为消防执法提供更加充分的法律依据。我们可以清楚　伤害群众感情、侵犯群众利益的不良习气。要按照公安部孟建　看到，法制意识的形成、依法办事能力的提高已是我们消防监　柱部长提出的“三懂四会”的要求，教育引导执法人员了解群众　督执法干部当前面临的一项基本任务，法制意识也是我们必须　所想所盼，学会用群众易于接受的方式与群众打交道，千方百　具备的基本素质要求。因此，我们必须要有时不待我的紧迫感，　计为群众做好事、解难事、办实事，做群众的贴心人。　主动学法、自觉守法，认真维法，以适应我国建设法治社会的根　四、严格依法行政，实现消防监督法制化　本要求。　依法行政要求合法、合理行政，要求程序正当、高效便民、　诚实守信、权责统一，真正体现执法有保障、有权必有责、用权　受监督、违法受追究、侵权须赔偿的法律制约机制。随着依法治　参考文献　国方略的实施，公民的法制观念普遍增强，赋有执法权力的消　［１】中华人民共和国消￣＇；，ｔ－（２ｏｏ８牟１Ｏ月２８日第十一届全国　防监督部门，尤其是监督一线的执法人员必须具有更强的法律　人民代表大会常务委员会第五次会议修订）．　知识和法制意识。　首先落实执法过错责任追究制。依据《消防法》、地方性法　作者简介：黄卫民（１９７３一），男，福建省公安消防总队福州　规、条例、制度，订立相应的责任追究制度，并可结合本单位的　市消防支队闽侯县消防大队副大队长，研究方向：消防管理。　一７７—