以行人为本：新加坡道路安全管理的启示

以行人为本：新加坡道路安全管理的启示

作者:陆一灵 （作者系新加坡国立大学李光耀公共政策学院研究生）

2009年11月20日

车轮滚滚，如何使每辆汽车快捷有序地在道路上行驶？行人匆匆，如何让每位行人放心安全地在道路上行走？

几乎所有的大城市，尤其是国际性大城市，都面临着交通问题所带来的挑战，新加坡也不例外。与我国的城市相比，新加坡人均拥有车辆的比例要高出许多，它的车辆占有道路的面积却低于我国。尽管两国的交通情况存在差异，但是无论道路的规划设计，还是交通管理的科学性和理念的先进性，新加坡还是值得我们借鉴。

“我们在新加坡安全的道路上被惯坏了”。在新加坡，许多外国人都有这样的感慨。我在那里生活了两年，感触更多。

司机礼让人行横道

刚到新加坡，我第一次穿马路时，慎重选择了人行横道线。由于没有交通灯，我小心地四处张望。当我看到右方开来几辆车的时候，我停了下来，想在这些车辆通行后再过马路。可是，不知为什么，第一辆车居然慢了下来，停在了人行横道线外。后面的车辆也跟着安静地踩了刹车，停在了后面。我一下子不知所措，是该过还是不该过呢？他们又是为什么在我面前都停了下来呢？见我还没有迈步，第一辆车里的司机开始向我挥手，示意让我先行。于是，我壮着胆子走过了马路。当时，没有一辆车不耐烦地按响喇叭。在我安全

的通过之后，车辆才有秩序的启动。后来我发现，在新加坡，凡是有人行横道线的地方都没有交通灯，那划在路上的白色斑马线是警告司机的标志，只要在斑马线前出现行人，那无形中就是一盏最亮的红灯，命令司机停车让行。在新加坡，只要面前有斑马线，行人就是上帝，可以慢慢地过马路，因为不用担心会有车肆无忌惮地驶来。

在新加坡生活之前，我在国内一些城市包括中国香港和美国都居住过一段时间。印象中，每每穿马路的时候，行人总是要在确定周围没有车辆对自身造成危险时才会迈出脚步。只有在美国，有时会遇到善良的司机们在驾驶位上向行人挥挥手，示意行人先行通过。但是，司机自觉地意识到行人过马路的意图而在很远的地方开始减速并停车等候的行为只有在新加坡才会有。

新加坡穿马路行车规范很完备。对驾驶员行车有很严格的法律约束和规定，如果触犯道路交通法，将会受到严格的处罚（包括监禁或/和罚金）。在交通法第29条中写道：“在驾驶车辆或骑车时，必须以正确的姿势且要保障他人安全”。这条规范说明了新加坡严格规定所有驾驶员在驾车时对周围环境的观察，时刻注意保证道路安全。

新加坡人平均收入高，车辆拥有量高，许多人都拥有名牌跑车。在城市主干道上，经常会见到价值千万的各式名跑车。但是2007年，新加坡每10万人中只有4.7人死于交通事故，比1997年的每10万人中的5.6人，十年时间下降了很多。有人会问，跑车不跑起来那还有什么意义？当地人回答我：“如果跑起来的车撞到人了，那所付出的代价就会远远高出车本身的价值了，人的声誉也同时会受到影响。”这样的解释是有法律依据的。在新加坡，城内驾车车速超过规定车速20公里每小时，扣4分；超过规定车速20-30公里每小时的，扣6分；在人行横道线前不停车让行的车辆，扣6分；而闯红灯和开车时使用手机的则将被扣12分。所有的违规都将在被扣分的同时，处以不同金额的惩罚。而超过规定车速60公里每小时或以上的车辆，或警察认为有危险驾驶车辆倾向的驾驶员，则在被扣

24分的同时，还将受到庭审的处罚。如果不遵守行车规范，2年24分的积分将会以比水蒸汽还快的速度蒸发，驾驶执照因此会被吊销。因此，跑车在新加坡只是比一般车跑的稍微快一些，在交通法规前，名贵的跑车都是平等的。换句话说，如果有一天，一辆法拉利跑车的司机向正在准备穿越人行横道线的你驶来时，你仍然可以大胆向前走，因为严格的法律约束着司机的驾车行为。

电话叫车风靡全国

第一次走出新加坡樟宜国际机场，就可以看到外面有许多出租车。我抬头一看，机场的指示牌上写着，taxi stop（出租车）。出租车很多，很快就轮到了我。司机是一个中年大伯，他很热心地帮我把重重的行李搬到了行李箱里，然后很稳地就上了路。半个小时后，车到达了目的地，司机大伯按了计价器，告诉我总价26元（人民币约130元），并解释后来加的2元是通过新加坡电子道路收费系统扣除的某些道路的使用费，而规定说明这些额外附加费用乘客必须自行承担。方便，规范，整洁和有秩序的出租车服务，这个国家给初来乍到的人们留下了一个很好的印象。

作为公共交通的一种形式，这种比公交车更舒适又较之稍昂贵的出租车由新加坡陆路交通管理局（Land Transport Authority，LTA）所负责管理和规划。到目前为止，新加坡总共有大小七家出租车公司和其他约400辆左右私人营业出租车，他们都持有LTA发的营业执照。LTA则把每个月的出租车数量公布在网上，方便市民查阅。截至2009年7月底，全新加坡共有24440辆出租车，也就是说，每187.7个新加坡人就拥有一辆出租车。国民使用出租车主要有三种方式：路边招手停车、出租车点排队等车和电话叫车服务。

在新加坡话叫车服务人人皆知，它的电话号码使用率颇高。不同的出租车公司使用不同的电话号码。近来LTA把出租车电话服务更向前推进一步：全国的出租车公司已经联网，

国民只需要拨打6342522，就可以叫出租车。这样使得各出租车公司的车辆有了协调，避免高峰时期有的公司出租车供不应求，而有的却在马路上空跑。

电话叫车服务之所以能够风靡，是因为这项服务较之前两种出租车服务更加个性化，更为准时。因此大家赶路，或是交通高峰时段人们认为路边招不到空车的时候，都会用这个号码。用了这个电话叫来的出租车，可以准时地停在面前，减少了提着沉重的行李走去马路打车的时间，也省了许多力气。当电话拨出后，控制中心会接听你的电话，询问你目前的地址，以及前往的目的地。然后会有语音提示你，某车牌号码的车将在5－7分钟后到达。当车到达的时候，还会有一个提醒电话：某车牌号码的车已经到拉！因为这个服务使用GPS系统，很准时准确。这个服务会给司机带来一定的经济损失（他们将放弃可能出现的顾客，开车到指定的所在地），所以，会加收额外的服务费。服务费在交通低峰与高峰时期不同（每次2－5新元）。新加坡人常使用这个号码用电话招出租车。有时逛街回来，在商场外面的排队等待出租车的长龙中，总是会打电话叫出租车，减少站立等待的时间和体力。

当你需要高档出租车或是非常规（大号）出租车的时候，只有通过电话叫车这种方式才能把停在城市某个地方的高档出租车招到面前。刚来新加坡的时候，我和朋友一起买家具，大大小小的东西捧出来后，天正好下着大雨，我担心这些家具无法被塞进一般出租车的后车厢盖。幸好朋友是个在新加坡住久的人，她拿起手机就打电话，几分钟后，一辆后车厢盖很大的车出现了（limo taxi）。于是我们把所有家具（一面全身镜，一个一人多高的书柜，一只鞋柜及其他小件家具）一股脑地塞了进去。后来另一个朋友也用了这种服务叫了limo taxi，把一个单人床垫运回了家。虽然这个车比普通出租车贵了几元，但是却解决了人们购买大件物品后的搬运之忧。

通过GPS 系统，乘客所在地附近的出租车都将收到提示，司机可以通过系统抢单，

也可以选择放弃。可是如果一个司机连续三次放弃接单，他将收到一个小小的惩罚：GPS系统半小时内将不向他提供抢单服务。

乘客如果在等出租车的时候看到空车开过，就招手叫车，或者司机在路途上被别的乘客招走了，那不是就违反了这种潜在的合约规定吗？有一次，我要去机场，可是通过电话招的出租车失约，幸好有一辆空车经过，我就上了车。和司机谈起这件事，他说，遇到这种事，可以投诉。在司机接到单子后，他的车灯将会变色，显示on call（电话招车），路边的乘客不可以要求它停下来为他们服务。如果司机中途接客，它将会受到惩罚（罚款）。“那如果你开车到了目的地，发现乘客已经不见了，那怎么办？”“我只有自认倒霉。不过还好，我很少遇到这个事。”由于乘客和司机共同恪守承诺，新加坡的出租车才会变得如此高效。

新加坡出租车使用率高，源于他们一直以来推行公交优先的政策。在新加坡，购买汽车需首先竞买“资格证”。从1990年开始，新加坡政府每年都设定配额，利用“资格证”来限制各种类型的车辆数量。“资格证”每两周在网上拍卖一次。中型车“资格证”的价格大约是1万美元。政府拍卖“资格证”的收入用于维护公共交通系统。新加坡公交系统高度发达，效率很高，每天处理400万次搭乘，而私家车日出行次数为300万次。

靠法制形成好习惯

新加坡法律规定：行人不能随便乱穿马路、闯红灯。红灯亮时站在行人道内，等待绿灯，且不得阻碍车辆的通行，如果违反，将被处以20新币的罚款。

走在新加坡的街头很少看到交警，可交通秩序为啥会井井有条呢？新加坡的交通警察部运用法律、公共教育等方式来影响、改变道路使用者的习惯和行为，从而保持道路顺畅。

在众多的交警部门中，有一个由四个巡逻组和一个特殊行动组组成的巡逻部门。他们负责每天道路巡逻，监视道路法规的实行。在新加坡，如果不是时刻在马路上行走，是很少有机会发现这支巡逻队的存在。交通监视大部分由电子摄像头完成。在各种交通路口，主干道和各个道路电子收费系统 (ERP) 处都装有摄像头，每天24小时对道路交通进行监视和管控。比如，每个十字路口红绿灯下都有监控器，如果行人有闯红灯或不走人行横道线的现象，将会被处罚，而监控录像则是最好的法律证据。如果监视发现车祸发生，巡逻队伍就会协同各部门（如警车、救护车）到达现场。

新加坡把道路交通的公共教育做到了极致。2008年，新加坡交警部门共举办过1000场展览与讲座，把包括反酒后驾驶的活动扩大到了全国的范围内。另外，政府针对不同的目标发起有针对性的公共宣传活动。2008年，研究和规划部对交通事故的研究发现摩托车车主是交通事故中死亡率最高的人群。因此，当年10月，平安驾驶宣传活动，通过各种形式帮助摩托车驾驶意识到超速驾驶和酒后驾驶的危害性。在宣传活动中，11名骑车大使被选出来与政府一同呼吁摩托车的安全驾驶。从2009年开始，警察局与卫生署合作，共同研究酒精中毒对亚洲人的影响。一份健康导读之后将会作为健康教育与指导分发给公众。

新加坡交通法对酒后驾车处罚更严，新加坡道路交通法则第67条规定，任何人在酒精或药物的影响下，不能正确控制车辆而驾驶，处6个月以下徒刑或1000新币至5000新币（约4600元至23000元人民币）以下罚金，再犯或连续犯，处12个月以下徒刑并3000新币至1万新币罚金。

2008年的中秋节，我和新加坡当地华人聚餐过节。为了庆祝节日，饭桌上我们沿袭了中国传统，喝下了很多酒。饭后，一些驾车来饭店的朋友纷纷在饭店周围散步，看朗朗圆月，吹习习海风。大约两小时后，也就是10点左右，才各自开车回家。朋友告诉我，他们那天都喝了酒，驾车不仅对自己不安全，对其他车和行人也是很大的不负责。有数据说，

2008年新加坡因酒后驾车而导致的交通事故数量，从2007的188例降到了2008年的174例。

当时我很感动。第二天大家都要上班，可他们宁愿晚到家也不愿酒后冒险驾车。如果说喝酒是中国人的“饭局文化”，我们为什么不能向在新加坡的华人们学习，在酒后散步两小时后回家呢？喝完了酒在室外散步聊天，即可帮助散发酒精，又有益于交通安全。