农村土地权属管理中存在的问题及解决对策

学院：资源与环境

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时间：xx级土管x班 xxx xxxxxxxx 2012年6月24日---2012年6月26日

摘要：农村土地权属管理是明确农村土地所有权、使用权归属，化

解农村土地权属争议的一项重要管理工作。目前，我国农村土地权属管理中存在着土地权属争议复杂、处理难度大，立法模糊、适用法律不统一，以及基层土地权属管理制度不够完善等一系列问题。为此．必须进一步完善土地立法。明确土地确权原则，加强依法行政，加大对土地权属 争议的调处力度，重视有关土地政策法律的宣传工作，同时注重借鉴其他国家和地区的土地管理经验，从而扎实推进农村土地权属管理工作的有效开展。

关键词：农村土地；权属管理；问题；解决对策

农村土地权属管理，是政府及其职能部门为明确农村土地的所有

权、使用权的归属，解决因特定原因引发的权属争议而依法进行的调查、调处、确认、登记、备案等土地管理行为。目前，我国农村土地权属管理工作总体上是好的，维护了农村土地关系的稳定，使农村土地资源得到了有效利用。但是，随着我国经济的快速发展，以及农村政策的进一步调整，土地已然成为人们关注的利益焦点，因土地权利归属不明而产生的权属纠纷时有发生，并且矛盾和冲突有不断升级的趋势，这给农村土地权属管理工作带来了新的挑战。

一、农村土地权属管理中存在的问题

(一)土地权属争议情况复杂，处理难度大。土地权属管理工作

的主要任务。就是依法化解土地权属争议，定分止争．维护社会稳定。日前，我国农村土地权属争议问题相当复杂，具体情况可以用四句话来概括，即：问题多，争议大，处理难，效果差。“问题多．争议大”， 是指农村土地权属争议的内容、主体及成因非常复杂，且争议双方往往矛盾尖锐，冲突激烈。“处理难、效果差”，是指由于土地权属争议涉及的利益重大，而确定权利归属的一些证据又难以收集，致使相关事实无法查清，争议双方各不相让，矛盾不能得到有效化解。即使有些已经通过行政复议和法院诉讼做出有效裁决的争议，由于当事人不服从裁决．加之缺乏有效的强制手段，争议最终仍无法解决。 (二)立法模糊．法律适用不统一。新中国成立后，我国农村土地制度变动较为频繁，法律和政策缺乏连贯性。有时甚至出现相互矛盾的情况。比如，在现行法律中，《宪法》、《土地管理法》和《物权法》都对土地的归属问题做出了规定，但由于这些规定都是相对原则，文字表述也不尽一致，造成了法律理解和适用的分歧。这种矛盾不仅导致了对法律认识的分歧，而且在法律适用上也出现了不一致的情况。实践中，政府在处理涉及国家与集体土地权属争议时，采取的做法是困家所有优先推定，而争议一旦诉至法院，法院的裁决则往往是集体所有优先推定。这导致了行政机关与司法机关在法律适用上相互对立的局面，对正确解决土地权属纠纷十分不利。

(三)基层土地权属管理制度不够完善。目前，农村土地权属管理的具体工作，主要是由县级和乡镇基层政府负责开展的。由于种种原因，该项工作中还存在一些问题，这主要表现为：一是农村基层土地

权属管理人员匮乏，管理经费投入不足，影响了工作效率。二是有关土地权属管理的政策法律宣传不到位，群众对土地权属的规定不了解或者了解得不够透彻，从而给农村土地权属管理工作的有效开展带来了阻力。三是一些土地权属的调查、确认程序不合法，工作人员往往“重发证、轻公示”，使土地确权中出现的错误不能得到及时纠正，损害了当事人的利益。四是土地权属纠纷调处方法运用的不够充分，有的还没有建立相对完善的调解机制，调解随意性大，调解效果不明显。五是在土地确权过程中，由于利益驱使，一些部门或者个人为谋私利，忽视法律和政策规定。利用各种手段干扰土地的确权工作，使该项工作无法有序开展。

二、解决农村土地权属管理的对策

(一)完善立法，明确农村土地的确权原则 。首先。针对目前我国有关土地权属立法模糊的情况。立法机关应当对法律进行修订或者做出权威解释，以消除由此引起的理解和适用的分歧。同时，还应当进一步细化相关规定，使之更加具有可操作性。其次，要依法明确农村土地确权的原则。土地确权原则，是进行农村土地权属管理工作必须遵循的基本准则。为保证土地权属管理活动的客观、公正，在土地确权过程中应当坚持尊重历史、注重现实、有利生产生活，维护社会稳定的原则。尊重历史，是指对历史上发生的土地确权事实和行为要具体地、历史地看待，不能用现在的 政策和法律去衡量。对于已经依据当时的政策法律做出的确权事实，不能任意变动。

(二)依法行政。强化农村土地权属管理工作。首先．要着重强

化县、乡(镇)两级政府从事土地权属争议确权工作的人员、机构与制度建设，提高管理人员的整体素质，加大财政支持力度，为做好土地权属管理工作提供人力和财力保障。其次，要提高对农村土地权属管理工作的认识，下大力气解决好各种土地权属纠纷。在具体管理工作中要做到：以事实为依据、以法律为准绳、坚持尊重历史、注重现实、有利生产生活、维护社会稳定的基本原则，客观、公正地处理好各类土地权属争议矛盾。第三，加强土地调查工作， 详查土地，从源头上明确土地权属。

(三)多管齐下，加大对土地权属争议的调处力度。根据我国现有法律规定，土地权属争议的解决方式主要 有调解、行政复议和行政诉讼，其中调解为前置程序。在调处土地权属争议的过程。应切忌方法生硬，手段单一，而是要将各种方式统一起来，综合运用，特别是要用好调解方法，将其融人各种纠纷解决机制，贯穿于各个阶段各个环节之中。 为切实推进农村土地权届争议调处工作的有效开展，政府及其职能部门在实际工作中还应当做到以下几点：一是认真贯彻执行《土地权属争议凋查处理办法》，明确十地权属争议调处的程序和基本要求；二是建立土地权届纠纷证据的凋查、 收集、判断和保存制度，确保证据的真实、可靠。

(四)加强有关政策法律的宣传工作。农村土地权属的界定及其

争议的解决，都是依据特定的政策和法律进行的。但是在现实生活中．很多群众对与土地权属有关的政策法律了解很少，甚至一些基层干部对这方面的规定了解得也不是很深人，这给农村土地权属管理工

作造成很大阻力。因此，在农村土地权属管理工作中，必须加强有关政策法律的宣传活动，增强广大农民群众依法维护自身合法权益的意识和能力，增强各级农村干部依法行政、依法办事的 观念和自觉性，引导群众有序维权，依法合理表达诉求。

(五)借鉴其他国家和地区的土地管理经验。在农村土地权属管

理中，我们一方面应当自己摸索规律，总结经验，同时也应当向其它国家和地区进行借鉴和学习。从世界范围来看，美国、日本、德围等发达国家在土地管理方面都非常成功。当然．我们也应当从一些国家土地政策的失误中汲取教训。比如，拉美国家在经济发展过程中，城市化步伐非常之快，但却漠视农民的土地权，最终导致大量农民失去土地而成为流民，从而加剧社会严重的贫富分化，使国家长期陷于飘摇动荡之中。 当前，我国正处于重要的社会转型期，我们应当从正反两个方面认真汲取经验，坚持正确的、符合中国国情的土地政策， 积极做好农村土地权属管理。

参考文献：

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[4]伍黎芝．德国农地整理中的权属管理及启示 农业经济问题，2005 [5]张换兆，王家庭，王淑莉．美国农地管理制度及其主体变迁的经验 考察与借鉴 学术论坛。2008