乌兰察布市“十二五”规划

乌兰察布市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

“十二五”时期（2011年—2015年），是乌兰察布缩小差距，实现富民强市、富民优先目标，全面建设小康社会的关键时期;是推进科学发展、深化改革开放、加快转变经济发展方式、实现经济崛起的攻坚时期。科学制定和有效实施《乌兰察布市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，对于开创我市发展改革新局面至关重要。

第一章 发展基础和发展形势

第一节 发展基础

“十一五”时期是我市发展史上极不平凡的五年。五年来，市委、政府团结带领全市各族干部群众，克服了国际金融危机、自然灾害多发、资源禀赋较差等不利因素的影响，经济社会发展取得较大成就。

——综合经济实力显著提升。“十一五”时期，全市地区生产总值年均现价递增19%，达到550亿元。人均地区生产总值达到26700元，年均递增20%。财政收入按可比口径年均递增11.6%，达到36.8亿元。

——经济结构逐步优化。三次产业的比重由2005年的21.8:41.7:36.5调整为2010年的15.4：51.8：32.8。设施农业和现代畜牧业的比重不断提高，建成100万亩高效节水灌溉农田，效益提高2倍。农业现代化取得历史性突破，我市被命名为“全国奶牛生产强市”和“中国马铃薯之都”。集中精力规划和构筑了以察哈尔经济技术开发区为主的工业园区体系，搭建起全市工业经济发展的重要平台。工业经济的主导地位明显提升，占地区生产总值的比重提高到47%。产业延伸、产业升级和产业多元迈出重大步伐。电力、建材、

重化工和农畜产品加工等资源型产业持续发展，装备制造、电子电器、轻纺服装等非资源型产业和新兴产业日益壮大。第三产业发展步伐明显加快，商贸、餐饮、旅游等服务业发展势头强劲，现代物流、房地产、金融等现代服务业日益壮大。社会消费品零售总额年均递增19%以上。节能减排取得明显成效，万元地区生产总值能耗、二氧化硫排放量、化学需氧量排放量控制在预期目标之内。

——城镇化发展步伐进一步加快。两个文明现场会加快促进了城镇基础设施建设发展步伐。城镇基础设施明显改善，城镇功能日益完善，城镇辐射和带动能力不断提升。城镇化水平显著提高，城镇化率提高到38%。

——生态环境和基础设施有效改善。“十一五”期间，全市固定资产投资累计完成1140亿元。完成京津风沙源治理、退耕还林还草等重点生态工程500多万亩，新增公路通车里程5000公里，公路密度增加了8.88公里/百平方公里，达到22.48公里/百平方公里。

——社会事业全面进步。全市“两基”达标全面完成，农村牧区免费义务教育全面实现。基础教育办学条件不断改善，高等教育实现了师专升本、卫校升专。公共卫生和基本医疗服务体系不断健全，全面推进新型农村牧区合作医疗制度，实现常住农牧业人口全覆盖。稳定低生育水平，出生人口素质不断提高。文化基础设施和公共文化服务体系建设得到加强，全市广播、电视人口覆盖率分别达到94.41%和91.43%。群众性体育活动深入推进，竞技体育取得新成绩。

——人民生活水平明显提高。2010年，城镇居民人均可支配收入达到14200元，年均递增13.6%；农牧民人均纯收入达到4400元，年均递增8.9%。民生逐步改善，城乡居民得到更多实惠。社会保障体系建设进一步加强，社会救助体系不断健全，城乡居民最低生活保障制度逐步建立和完善，城镇低保初步实现了动态管理下的应保尽保，全市25.7万

特困农牧民纳入了最低生活保障。

——改革开放取得新成效。政府机构改革稳步推进，财政管理体制改革继续深入。农村牧区综合改革取得阶段性成果，集体林权制度改革深入推进。增值税转型改革全面实施。文化体制改革深入推进。医药卫生体制改革加快推进。行政审批制度改革取得新进展。招商引资取得新成果，五年累计引进到位资金750亿元，占固定资产投资的66%。

“十一五”时期是我市发展质量最好、城乡面貌变化最大、社会建设成就最显著、人民群众得到实惠最多的时期之一，经济社会发展已站在新的历史起点，为“十二五”时期跨越式发展奠定了坚实的基础。

第二节 “十二五”发展面临的形势

当前和今后一个时期，我市既面临十分难得的历史机遇，也面对诸多可以预见和难以预见的风险和挑战。

从国际国内环境看，经济社会发展的基本面和长期向好的趋势没有变，工业和城镇化仍是未来相当长一个时期的发展主题。沿海发达地区产业升级转移步伐加快，京津冀晋地区产业投资集中向中西部转移，为我们借助外力加快发展提供了十分有利的条件。国家呼包银经济带区域发展规划的实施，西部大开发战略的深入推进，以及国家出台《加快内蒙古自治区经济又好又快发展的意见》，将为我市加快产业发展、加强生态和基础设施建设、保障和改善民生、缩小差距提供强有力的政策支持和保障。

从全区形势看，自治区提出打造蒙西经济区的战略构想，布局察哈尔经济技术开发区、丰镇氟化工业园区、兴和工业园区三个自治区级重点园区，打造集宁——前旗——丰镇—

—大同——张家口——兴和经济圈，这些都有利于我市在新一轮产业分工中发挥优势，尽快实现经济崛起。自治区加快京蒙合作步伐，集中实施对口支援、对口帮扶和扶贫开发，将乌兰察布列入集中连片贫困区予以重点支持，有利于我市借助外力，加快脱贫致富步伐，推进区域协调发展。

从我市发展优势和条件看，区位优越、交通便利、能源充足的优势即将显现，土地资源丰富、劳动力充足的后发优势将充分发挥，资源勘探、资源有效开发将全面推进，为我市经济发展提供新的动力。加之全市发展基础进一步夯实，发展条件进一步改善，人民群众人心思进、人心思干氛围正浓、势头正猛、劲头正足，创业热情高涨，为加快发展提供了不竭动力。

注：2010年指标为初步预计数。

同时，我们也要清醒的认识到，我市经济社会处在重要的转型期，欠发达的基本市情没有根本改变，发展不足是最突出的矛盾，工业化仅仅处于起步阶段，城镇化水平较低，发展不平衡问题进一步加剧。经济基础薄弱、发展条件差，招商引资面临较大困难。固定资产投资增幅偏低，经济社会发展后劲不足。产业结构不优，产业结构单一，受市场的冲击和影响较大。城乡居民收入低于全区平均水平，与发达地区差距进一步扩大。

总之，“十二五”时期是我市经济社会发展大有作为的重大战略机遇期，机遇极为宝贵，稍纵即逝，必须增强紧迫感和责任感，把乌兰察布放在国际国内发展的大环境中，抢抓机遇，积极应对挑战，努力实现新跨越。

第二章 指导思想、战略重点、基本原则和发展目标

第一节 指导思想

“十二五”期间我市经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应国内外形势新变化，顺应各族人民过上更好生活新期待，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，坚持走富民强市、富民优先之路，继续实施生态立市、工业强市、商贸兴市和依法治市方略，加快新型工业化、城镇化和农牧业现代化进程，着力构筑三个基地、打造三个中心。千方百计保障和改善民生，促进科学发展、经济崛起、社会和谐，为全面建设小康社会奠定坚实基础。

第二节 战略重点

立足我市比较优势，适应国内外形势新变化新特点，顺应自然和经济规律，“十二五”期间我市产业布局定位是：构筑 “三个基地”、打造“三个中心”。

三个基地。一是构筑绿色农畜产品生产加工基地，打造“马铃薯之都”；二是构筑化工原材料工业基地，打造化工原材料基地；三是构筑自治区重要的碳汇基地，打造“风电之都”。

三个中心。打造蒙西地区区域性中心城市、区域性商贸物流中心和区域性草原文化旅游中心。

“十二五”期间我市在国家和自治区经济区域中的空间定位是：把我市建设成国家生态安全屏障，融入首都北京和自治区首府经济圈重要的产业基地。

第三节 基本原则

科学发展原则。始终以经济建设为中心，坚持发展这个第一要务不动摇，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义，更加注重节能减排，推进绿色经济和低碳经济发展。

跨越发展原则。立足欠发达的基本市情，努力保持经济较快增长，扩大经济总量，提高经济质量效益，增强经济实力和发展后劲，不断缩小与发达地区的差距，努力实现经济崛起目标。

集聚发展原则。按照“产业发展集群化、集群发展园区化”的思路，进一步加强市县两级工业园区、商贸物流园区和养殖园区建设，搭建产业发展载体，为承接产业转移创造良好环境。以现有产业布局为基础，延伸产业链条，提高产业集中度，促进产业集聚发展，形成产业集群。

统筹发展原则。统筹城镇发展，加快中心城区建设，打造区域性中心城市，带动三级城镇体系建设。统筹城乡发展，坚持以城带乡、以乡促城、城乡互动发展之路，加快推进城乡一体化进程。

和谐发展原则。把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，坚持富民强市、富民优先，加快发展各项社会事业，强化公共服务，着力改善民生，使改革发展成果最大限度地惠及城乡群众，建设和谐乌兰察布。

第四节 发展目标

实施赶超战略、实现跨越发展目标。条件大为改善，差距明显缩小，经济总量翻番，位次逐步前移，全面建设小康社会的基础更加牢固。

经济快速崛起。主要指标增速略高于自治区平均水平，经济增长的质量和效益显著提高。地区生产总值年均递增15%；财政总收入必保实现翻番，力争突破百亿元；固定资产投资五年累计达到2300亿元，年均递增21%；社会消费品零售总额年均递增19%。

产业结构优化升级取得突破性进展。三次产业比重预期为9：55：36。设施农业和现代畜牧业进一步发展，精种精养、高产高效农牧业得到大面积推广；工业优势特色产业进一步壮大，新兴产业竞相发展，工业主导地位显著增强，工业经济占GDP的比重达到50%以上；现代服务业快速发展，现代物流中心初步形成；中小企业、民营经济蓬勃发展，经济活力明显增强。

民生明显改善。城乡居民收入较快增长，力争达到或接近全区平均水平，人民生活水平和质量不断提高。城镇居民人均可支配收入必保26000元，年均递增13%；力争达到31900元，年均递增17.6%。农牧民人均纯收入必保8000元，年均递增13%；力争达到9900元，年均递增17.6%。健全覆盖城乡的社会保障体系，城镇登记失业率控制在4%以内。群众物质文化生活明显改善。

城市功能不断完善。城乡一体化进程加快，城镇化率达到50%以上。区域性中心城市建设取得重大进展，要素集聚和辐射带动功能显著增强，区域经济中心的地位进一步巩固，中心城区人口达到50万人。沿交通干线“十字轴线型”的城镇化格局基本形成。新农村新牧区建设扎实推进，农村牧区村镇面貌较大改观。

基础设施进一步夯实。完善覆盖城乡的公路网络，铁路运营水平与能力显著提高，争

取建成乌兰察布支线机场，健全公路、铁路、航空现代化综合立体交通运输体系。管道运输、电网通道、信息网络等基础设施较为完善，更好地适应经济社会发展需要。

可持续发展能力进一步提高。生态逐步恢复并持续好转，森林覆盖率达到26.2%以上。资源利用率明显提高，节能减排主要指标控制在自治区预期目标之内，环境质量明显改善。城市空气质量达到国家二级标准的天数年平均大于340天，逐步构建绿色GDP考核体系。

社会建设明显加强。覆盖城乡的基本公共服务力争达到全区平均水平，科技进步对经济发展的贡献率达到55%以上，全民受教育程度普遍提高，文化繁荣发展，人人享有基本医疗卫生服务，群众思想道德素质、科学文化素质和健康素质进一步提升。民主法制建设全面推进，政府公信力和行政效率进一步提高，社会管理制度更趋完善，民族团结、社会稳定、边疆安宁的局面进一步巩固发展。

改革开放取得重大进展。重点领域和关键环节改革取得积极进展。对外开放领域和空间进一步扩大，承接产业转移取得实质性进展。招商引资总额五年累计完成1500亿元。到2015年，直接利用外资1亿美元，进出口贸易总额3.7亿美元，年均递增30%。

第三章坚持投入为主战略不动摇，促进经济又好又快发展

认真贯彻落实国家扩大内需战略，立足欠发达的实际，确保投资对经济拉动的主导地位，切实做大投资总量；千方百计提高人民生活水平，促进消费增长、消费升级，保持消费对经济的拉动；大力实施开放战略，扩大出口规模，推动对外经济快速发展。

第一节 确保投资主体地位

坚定不移地贯彻三大动力以投资为主、三大产业以工业为主、抓工业以大项目为主的思想不动摇，把投资作为加快经济社会发展的主要着力点，保持足够的投入强度，固定资产投资五年累计达到2300亿元，年均增长21%。

拓展投资领域。按照国家宏观投资政策，积极争取基础设施、公共服务等重点领域的项目投资，逐步确立企业和社会投资主体地位，放宽民间资本的市场准入，多渠道增加投入。改善金融生态，加强银企合作，充分发挥金融支持地方经济发展的重要作用，逐步扭转资本净流出的被动局面。

构建承接产业转移的重要基地。以搭建合作平台、构筑信息互通机制为基础，建成国家级承接产业转移的重要基地。以开发区和园区为重点，加大基础设施建设力度。加强驻外商会建设，成为承接产业转移的重要桥梁。加强与珠三角、长三角等沿海发达地区的对接，强化投资软硬环境建设，增强投资吸引力。充分发挥区位优势，积极主动承接京津冀晋产业转移。紧紧抓住京蒙对口帮扶的有利时机，深入研究与北京协作互通机制，建成首都经济圈的重要辐射地。与呼包鄂实行无缝对接、错位发展，促进资源共享、优势互补和合作共赢，努力实现与呼包鄂一体化发展。建成服务首都和参与首府产业分工的重要基地。

加大招商引资力度。坚定不移地实施以工业为主的战略方针，实施更加开放的战略，以开放促发展，五年招商引资到位资金1500亿元，占投资总量的65%以上。集中力量引进一批工业重大项目，[BF]到2015年，力争引进投资额亿元以上的项目突破315项，其中50亿元以上项目15项，30—50亿元的项目20项，10—30亿元的项目30项，5—10亿元的项目50项，1—5亿元的项目200项。

第二节 努力扩大消费需求

千方百计增加城乡居民收入，努力提升居民的消费能力和水平，不断增强消费对经济增长的拉动作用。提高能源、冶金、化工、建材、农畜产品加工等产品的市场竞争力，拓展装备制造、战略性新兴产业的消费市场空间。积极发展新型业态，拓展服务消费，提升居民消费能力和水平，不断促进消费结构升级。合理引导消费行为，发展节能环保型消费品，倡导文明、节约、绿色、低碳消费模式。

第三节 积极推进对外贸易

积极争取建设四子王旗善丹呼日勒口岸，恢复集宁海关，再现集宁商贸重地的活力。加强与俄蒙资源开发的合作，加快建设面向俄蒙市场的资源深加工体系，加强对俄蒙石材和矿产等资源的综合利用。优化进出口商品结构，鼓励进口高新技术、资源性产品和先进发达技术。充分利用国际金融组织和外国政府贷款。巩固扩大马铃薯、蔬菜、建材、化工产品出口，拓展机电产品、碳素、新型化工等高附加值产品的出口，不断增强出口对经济增长的拉动作用。

第四章 实施主体功能区战略，高效利用国土空间

实施主体功能区战略，优化国土空间开发格局，科学合理地搞好行政区划调整，引导人口与经济在国土空间合理布局、均衡分布，逐步实现不同区域的城乡居民享有均等化公共服务。努力构筑区域经济优势互补、主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域发展格局。逐步成为全国生态前沿屏障和重点自然文化保护区域。

提升重点开发区的工业化和城镇化水平。加强自治区级重点开发区集宁、丰镇的开发力度，加快自治区级察哈尔经济技术开发区、丰镇工业园区、兴和工业园区的发展，引导人口和产业向重点开发区集中，引导资金、技术、人力资源向重点开发区集聚，建设面向

京津冀晋、背靠呼包鄂的自治区级重点开发区。加快自治区级重点乡镇开发力度，将旗县所在地建成县域人口和经济的集聚中心。

强化限制开发区生态安全建设和产业发展。限制开发区要按照“点上开发、面上保护”的原则，促进县域经济产业和人口重点发展、集约发展、集聚发展。在城镇、产业功能集聚区重点发展资源和环境可承载的特色产业。加强国家、自治区重点区域的保护与治理，加强生态修复和环境保护，建成阴山北麓重要的生态防线。

保护禁止开发区域生态功能。强化自然保护区禁止开发功能，鼓励和疏导区域内人口逐步有序转移，严格控制人为因素对自然生态的干扰。凉城二龙什台国家森林公园、兴和苏木山森林公园禁止其它任何生产建设活动，不得随意占用、征用和转让林地。辉腾锡勒等自然保护区要坚持保护和开发并重、以保护为主的原则，不得破坏或随意改变保护区内自然景物和生态环境，禁止在风景名胜区域内进行与保护无关的建设活动。

实行差别化的区域政策。支持重点开发区域加强基础设施建设力度，推进城镇化、工业化进程。增加对限制开发区域和禁止开发区域的财政转移支付，逐步使当地居民享有均等化的基本公共服务。

第五章 统筹城乡协调发展，加快城乡一体化进程

优化区域发展布局，统筹城乡协调发展，形成公共服务和人民生活水平差距逐步缩小的区域协调发展格局。加快建设区域性中心城区。按照“三三制”战略，即三分之一农村牧区人口经过培训，转移进城就业；三分之一农村牧区人口经过撤村并镇，在水源条件好的地方建设新农村新牧区，集约发展农牧业；三分之一的农村牧区弱势群体通过健全农村牧区社会保障制度，妥善安置，老有所养。促进区域中心城区和中小城镇协调发展。加快

新农村新牧区建设，大力推进城镇化进程。

第一节 城镇体系

以扩容提质、完善城市功能为重点，培育壮大中心城区，促进中心城区和小城镇协调发展，着力构建以中心城区为核心，以各旗县市政府所在地为支撑，以重点建制镇为补充的三级城镇体系，形成多极发展、多中心带动的城镇建设格局。

突出发展中心城区。顺应我市进入首都高铁一小时经济圈的发展趋势，主动对接首都和首府经济圈，集中力量加快市府所在地中心城区建设，打造区域性中心城市。加快土贵乌拉镇8平方公里新区开发建设，与集宁新区、察哈尔开发区形成相互联动的发展格局。加快发展市府经济，扩大城市规模，加强与周边城镇一体化建设。强化城市发展的产业支撑，依托园区发展工业，围绕工业发展生产性服务业，面向民生发展生活性服务业，促进人口集聚、市场活跃和产业兴旺。到2015年，中心城区建成区面积达到50平方公里、人口达到50万人。

加快发展沿交通干线城镇。围绕公路、铁路交通干线，形成南北向丰镇、前旗、集宁、后旗，东西向兴和、集宁、卓资“十字型”城镇发展格局。丰镇市建成适宜人居的市级次中心城市，城镇人口达到15万人。商都七台镇、兴和城关镇、凉城岱海镇、卓资卓资山镇、化德长顺镇、前旗土贵乌拉镇、中旗科布尔镇、后旗白音察干镇、四子王旗乌兰花镇建成县域中心城市。

积极培育小城镇。依托资源优势，各旗县市和察哈尔经济技术开发区要着力培育一两个有条件、有潜力，竞争力较强、人口具有一定规模的县域重点建制镇，大力发展集镇经济。

加快推进人口城镇化。把农牧业人口逐步向城镇转移作为推进城镇化的重要任务，建立健全农牧民进城务工的土地草牧场流转、就业失业、文教卫生、社会保障等体制机制，保障农牧民权益，解除农牧民后顾之忧。推进更加灵活的户籍制度改革，放宽农牧民落户的各项条件。鼓励符合条件的农民工、生态移民、失地农牧民逐步转化为城镇居民，力争三分之一的农村牧区常住人口转为市民。

第二节 城镇规划、建设和管理

超前搞好城市规划。坚持规划先行，完成《乌兰察布市城市总体规划（2004-2020）》纲要的修编和《乌兰察布市城市发展战略研究规划》纲要的编制工作。提高详细规划编制的质量，实现详细规划全覆盖。全面完成建制镇规划、重点村庄整治规划和县域村镇一系列规划的编制工作。完善城市功能分区，健全规划实施机制。

推进城镇建设，打造宜居城镇景观。加大城中村拆迁和危旧平房改造力度，全面完成中心城区和各旗县市区所在地城镇的危旧平房改造，基本完成城中村拆迁改造任务，城镇面貌实现根本改观。优化城市道路系统，完善进出城道路建设，加快城区道路建设，人均道路铺装面积达到14平方米。实施公交优先战略，增加公交线路，方便人民群众出行。加强供水设施建设，提高供水能力和供水质量，城市实现分质供水，供水普及率和供水水质合格率达到95%以上。鼓励热电联产，加强集中供热管网建设，城镇供热普及率达到80%以上。突出山、水、绿的城市特色，加大生态文明景区、山体绿化、水体景观、城市景观等项目建设力度，组团建设生态公园和综合公园，创建宜居城市。

提高城市管理水平。创新城市管理体制和机制，大力实施“绿化、硬化、美化、亮化、净化”工程，深入开展城市治安、市容卫生、交通秩序综合整治，加强城市管理，巩固和提升城市建设水平，努力创造良好的城市人文环境、生活环境和生态环境。

第三节 建设新农村新牧区

认真贯彻落实“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，扎实推进社会主义新农村新牧区建设。

统筹城乡规划。搞好新农村新牧区建设规划。合理调整村镇布局，相对集中布局农村牧区居民点。将自然条件恶化、水源缺乏、交通不便的自然村逐步整合，使后山地区的自然村总数缩减一半左右，前山地区的自然村总数缩减三分之一左右，全市行政村总数缩减三分之一左右。创建人与自然和谐的宜居环境。

加强农村牧区基础设施建设。推动基础设施建设向农区延伸，全面实施水电路气房和优美环境“六进农（牧）家”工程。大力开展村容村貌和环境综合整治，改善农牧民生产生活条件。全面解决农村牧区人畜安全饮水，实施集中式供水及配套排水工程。引导散居农户集中建房，搞好农村牧区危房改造和少数民族游牧民定居工程。以户用沼气建设带动农村牧区改圈、改厕、改厨，搞好农村污水、垃圾处理，加快改善农村牧区道路、饮水安全、清洁能源等基础设施。完善农村牧区电网，实现户户通电。加强农村牧区信息网络和邮政设施建设，实现村村能上网、户户通电话。建设农牧民幸福生活的美好家园。

提高农村牧区基本公共服务水平。推进城乡公共服务均衡发展，促进城市公共服务向农村牧区覆盖。推进城乡教育均衡发展，依法保障农村牧区儿童接受教育的权利。加强乡镇苏木卫生院、嘎查村卫生室建设，全面配备合格的全科医生，有效预防和控制农村牧区主要传染病及慢性病。完善城乡公共文化服务网络。实行城乡统一就业管理服务，农村牧区劳动力全部纳入城乡统一的就业管理服务体系。扩大农牧民社会保障覆盖面，城市郊区率先实现农村牧区低保标准与城镇接轨。

第六章 构建现代产业体系

把做大经济总量作为加快发展的首要任务，靠增量优化结构，着力构建能够发挥地区比较优势、具有较强市场竞争力的现代产业体系。

第一节 构建新型工业经济体系

进一步突出工业经济的主导地位，坚持改造提升传统产业、做大做强优势特色产业和培育壮大战略性新兴产业并重，千方百计做大工业经济总量，依靠工业总量的扩大来优化结构，提升地区经济的整体实力和竞争力。到2015年，力争规模以上工业企业户数达到800户以上。年销售收入10亿元以上的工业企业达到50户，其中年销售收入30亿元以上的工业企业达到20户以上，年销售收入50亿元以上的工业企业达到10户以上，年销售收入百亿元以上的工业企业达到5户以上。

（一）巩固提升传统化工业和农畜产品加工业

化工产业。要逐步适应节能减排硬性约束强化的新形势，积极引进先进工业技术，加强消化吸收和科技创新，大力开发高中端低碳产品，加快淘汰落后产能，促进产业升级，力争在资源综合开发利用和延伸产业链条、发展下游及终端产品上取得新突破。重点发展煤化工、氟化工、硅化工、电石化工的精深加工，构筑电力——化工——下游及终端产品一体化发展的产业格局，打造全区重要的化工产业集群。

煤化工——加快推进煤气化和煤焦化。煤气化重点抓好新奥集团的气化采煤、煤制天然气及大型煤化工系列产品开发项目，煤焦化重点在四子王旗、后旗、中旗、商都等地区加快低温热解干馏及各类焦化产品开发，褐煤化工重点抓好前旗马莲滩煤矿30万吨褐煤

蜡等产品开发。到2015年，形成100万吨煤制化工产品、300万吨焦化产品、30亿立方米合成气天然气的综合生产能力。

氟化工——加快开发利用四子王旗、中旗、商都、化德等地丰富的萤石资源，打造我国北方最大的氟化工基地。重点抓好丰镇、后旗、察哈尔经济技术开发区氟化工系列产品的开发和实施，加快加工转化步伐，延长产业链。大力支持丰镇氟化工业园区加快下游产品开发进度，建设国家循环经济示范园区。到2015年，形成20万吨氢氟酸和130万吨氟化工系列下游产品的能力。

电石化工——重点开发下游产品及衍生产品，集中建设后旗、卓资、丰镇、前旗、兴和、中旗等电石化工园区，通过实施后旗蒙维科技醋酸乙烯、PVA，前旗多蒙德醋酸乙烯、PVA和卓资PVC项目，使全市现有电石80%在市内得到消化和利用。到2015年，形成200万吨电石下游产品的生产规模。

硅化工——加大对石英石资源的合理规划、勘探和保护力度，把有限的资源配置给大企业大集团。加快开发硅晶材料和以三佳集团为主的有机硅等下游产品，形成工业硅——多晶硅——单晶硅——太阳能光伏材料及工业硅——有机硅单体——有机硅中间体——有机硅系列深加工产业链和工业硅——有机硅材料——有机硅单体——有机硅中间体——硅橡胶、硅树脂等硅化工系列产品产业链。到2015年，形成40万吨有机硅单体，24万吨有机硅深加工能力，硅晶材料产能达到5000吨。

石墨化工——抓住碳素产业列入国家支持鼓励的新型应用材料和市场潜力巨大的有利时机，重点在兴和、丰镇大力发展碳素产业。积极扶持兴和、丰镇、集宁、商都等地现有企业发展壮大，尽快转化多项技术成果，做大做强石墨电极、高纯石墨碳块、石墨复合材料产品。完成石墨高新技术产业园项目建设，加快开发石墨深加工系列产品，形成国内重

要的石墨新能源新材料生产基地。到2015年，石墨深加工产品达到7万吨，各类精深加工产品达到3万吨，碳素制品综合生产能力达到30万吨，同时大力发展蓄电池、动力电池等产品。

农畜产品加工产业。围绕乳、肉、薯、菜等特色农畜产品，坚持引进新项目和改造提升现有企业并重，着力提高加工转化率和深度加工水平，增强产业竞争力。

乳制品要继续推动伊利、蒙牛、牛妈妈、圣元等乳品企业进一步扩大规模，加快海高牧业有机奶的生产步伐，提高产品档次。到2015年，各类乳制品加工能力达到100万吨。巩固扩大以双汇公司为龙头的肉食品加工企业，加快开发适销对路的高档产品。到2015年，肉食品加工能力达到30万吨以上。

马铃薯加工重点做大希森薯业、太美薯业、博仓薯业、富广食品公司等企业生产规模，加快实施香港四州集团马铃薯精深加工项目，全力打造“中国薯都”。到2015年，鲜薯加工转化能力达到200万吨以上。加快引进有实力的企业，做大做强以甜菜、杂粮、蔬菜、胡萝卜等特色农产品为原料的深加工项目。

（二）做大能源、建材、冶金等优势特色产业

能源产业。坚持火电、风电和太阳能光伏发电并举，进一步做大能源产业。到2015年，全市电力总装机在现有基础上翻一番，突破2000万千瓦，形成结构合理的能源发展格局，建成国家级重要的电力能源基地。火电重点抓好岱电三期、丰电四期、丰镇京隆、新丰热电、平地泉、华宁热电、后旗热电联产等项目落地建设。鼓励电力企业和园区重组整合，推进企业直供电发展。到2015年，全市火电总装机接近1000万千瓦。有效整合风力资源，积极发展风光互补等新型智能电厂，重点建设四子王旗、辉腾锡勒、吉庆、丰

镇、前旗、凉城等风电基地项目。到2015年，全市风电装机达到1000万千瓦。大力发展太阳能光伏产业，争取太阳能光伏产业在我市实现新的突破。

加快四子王旗、前旗、中旗、后旗、集宁、兴和等地区的煤炭油气资源开发步伐，加强初步探明的100多亿吨煤炭储量和1亿多吨油气储量详查工作。到2015年，形成1000万吨的煤炭采掘能力，石油产量达到100万吨。

建材产业。继续做大水泥产业，积极开发新产品，到2015年，水泥产能翻两番，达到2000万吨，建成西部地区最大的水泥生产基地。以丰镇、兴和、凉城、后旗、前旗为重点，积极引进规模较大并具备深加工能力的企业，不断扩大花岗岩板材生产能力，提高石材的工艺水准，增加产品附加值。利用高岭土、硅石、钾长石等优势资源，培育和实施特种玻璃、建筑陶瓷、卫生陶瓷等新项目。加快循环经济试点项目的配套建设步伐，力争在粉煤灰、脱硫石膏等工业废弃物的开发利用上有所突破，发展以节能保温砌块为主的新型墙体材料。加快膨润土、石膏、硅藻土等非金属资源的加工利用。到2015年，新型墙体材料达到600万平方米，年处理粉煤灰400万吨，年处理高岭土20万吨。加快粉煤灰提取氧化铝项目的研发生产步伐。依托丰镇、凉城等电厂的高铝粉煤灰资源，推动电解铝、硅铝钛和其它铝加工项目的实施。到2015年，形成氧化铝100万吨，电解铝50万吨的生产能力。

冶金产业。在进一步提高现有铜、钼、铅、锌、银等金属开发利用水平的基础上，重点依托我市较为丰富的铁矿资源，发展特种钢产业。依托中旗、后旗、商都、兴和、卓资、前旗、丰镇的铁矿资源，引进包头钢铁公司对我市的矿山空白地进行勘探和开发。到2015年，铁精粉产量由目前的250万吨增加到500万吨，烧结球团达到250万吨，建设包钢新的原料基地；以丰镇100万吨特种钢生产项目为突破口，不断扩大特种钢生产加工能力，形成300万吨的生产能力；发挥四子王较为丰富的铜矿资源优势，推进铜资源整合，扩大

采选规模，新上铜冶炼项目，到2015年，形成日处理1.5万吨的采选能力，年产10万吨的冶炼能力，并以此为基础开展铜的精深加工。利用前旗李清地至丰镇九龙湾的铅锌成矿带，不断提高装备水平，扩大生产规模，到2015年，铅锌冶炼达到10万吨；围绕卓资县已探明的钼矿资源，高起点的进行开发利用，到2015年，形成日处理1万吨的生产能力，并同步进行系列深加工产品的开发；贵金属要积极引进香港冠能公司等大企业，重点开发已初步探明的中旗新地沟50吨以上的黄金矿藏，采用先进的装备和工艺水平，扩大采选规模，新上精冶炼项目，到2015年，日处理金矿石规模达到100吨，黄金精冶炼能力达到1吨以上。

（三）积极培育壮大装备制造、电子信息等战略性新兴产业

大力发展装备制造、电子信息等新兴产业，使非资源型产业成为全市工业经济最具潜力的增长极。

装备制造产业。大力推动东方电气、金风、歌美飒、明阳等一批风机制造、组装及零部件配套项目的实施，加快发展2兆瓦以上大功率风机，进一步壮大以风机制造为主的机械装备制造产业，形成主机和零配件产业链；积极推进电梯生产扩大规模；围绕周边大型矿区，大力发展矿山机械及零部件配套；利用乌兰察布靠近西北、俄蒙、中亚等大油田的有利条件，积极发展油田采油设备制造及零部件生产；面对全国大市场，积极发展锻压、各类精密铸造产业；发挥区位交通优势，积极发展钢构件、标准件等各种金属制品的开发，并抓住浙江001集团电动车项目的落地开工，延伸发展汽车组装和零配件加工业。到2015年，全市风机组装和配套生产能力达到年产3000台套，电梯制造达到年产8000台套。

电子信息业。主攻电子元器件和整机产品以及LED产品的开发。抓好集宁海立和苏通新材料公司各40条和前旗六合电子20条高压化成箔生产项目的投产达效，积极推动其下

游产品电容器的开工建设，鼓励海信工业园加快建设进度，采取多种优惠条件，吸引更多新项目落地建设。

（四）大力发展轻纺服装劳动密集型产业

以化德轻工园区为平台，抓住沿海及内地发达地区由于劳动力紧缺而形成劳动密集型产业转移的机遇，积极引进资金、技术，提高轻纺服装产品档次、产业层次和产品附加值。到2015年，形成生产各类絮片服装3000万件的能力。羊绒服装加工业要继续巩固和扩大化德、丰镇、商都、凉城等现有公司的规模，加强与国内外名牌企业合作，加快实施一批新项目，形成纺织、设计、加工、销售一体化的服装生产加工格局。到 2015年，羊绒服装产量达到350万件。

皮毛制品加工要积极扶持以后旗土牧尔台为主的梳、洗绒毛加工和毛纺业，加快园区建设。着力培育名牌产品，引进新工艺，形成上下游配套协作的产业集群。到2015年，形成皮毛制品150万件的加工能力。

发挥集宁小型皮件加工产业发展基础好、产品花色品种多、吸纳就业人员能力强的优势条件，通过多方面的扶持，推动其逐步形成原料供应、皮件加工、市场销售配套协作的重点产业。到2015年，形成小型皮件加工1亿件（双）的能力。此外，要充分利用全市丰富的农畜产品资源，加快生物制药建设步伐，加大药酒、保健酒、沙棘等保健系列饮品的开发力度，重点推进鸿茅药酒建设步伐。

（五）工业园区建设

举全力抓好内蒙古察哈尔经济技术开发区、丰镇工业园区、兴和工业园区3个自治区

级园区和市内10个重点园区建设，增强园区的承载能力和集聚功能，实现错位发展，形成承接环渤海及京津冀晋、呼包鄂经济辐射和产业转移的重要平台，使工业园区成为全市工业经济发展的重要增长极。力争察哈尔经济技术开发区升级为国家级开发区，丰镇工业园区和兴和工业园区升级为自治区级开发区，丰镇氟化工业园区列入国家或自治区西部大开发化工示范园区。到2015年，察哈尔经济技术开发区工业增加值达到150亿元，丰镇高科技氟化工园区工业增加值达到100亿元，兴和兴旺角工业园区工业增加值达到50亿元以上，后旗、卓资、凉城三地的工业园区工业增加值突破30亿元，其他市级工业园区增加值达到20亿元以上。

第二节 大力发展现代农牧业

加快农牧业产业化、现代化进程，继续调整优化农牧业结构，提高农牧业综合生产能力，健全农牧业服务体系，积极推进农牧业产业化进程，夯实农牧业基础地位。

提高农牧业综合生产能力。加快实施中低产田改造、土地整理等重大项目，稳定基本农田保护面积。加快实施自治区新增百亿斤粮食生产能力工程，建设阴山北麓优质杂粮马铃薯基地。粮食综合生产能力达到30亿斤以上。借助自治区实施的畜牧业百万肉牛、百万奶牛和千万肉羊高产创建工程，推进以海高牧业万头奶牛为主的畜牧业重点项目建设，加快畜牧业集约化、规模化养殖步伐。年中牲畜头数保持在900万头左右，形成年出栏肉羊1200万只、年产鲜奶150万吨、出栏生猪150万头、出栏肉鸡2400万只的综合生产能力。全面提升农牧业机械化水平，农牧业综合机械化率达到75%。

调优农牧业结构。把大力发展设施农业作为转变种植业发展方式的主攻方向，扩大微灌、滴灌面积，节水灌溉面积达到200万亩以上，确保人均建成1亩高效节水田。加快建设“中国薯都”。稳定400万亩马铃薯种植面积，提高产品产量，总产达到50亿公斤以上。

完善良种繁育体系建设，建成100万亩良种薯生产基地。使我市成为全国最大的种薯、加工专用薯生产供应基地，建成国家级马铃薯基地。加快建设服务京津的重要蔬菜基地。强化蔬菜标准化生产园区建设，巩固壮大中旗胡萝卜基地、前旗甜菜基地、商都西芹基地以及其他旗县各具特色的蔬菜基地。在城郊区、移民小区、水源条件好的地区建设保护地蔬菜基地，种植面积达到20万亩。全市蔬菜种植总面积达到100万亩，总产量突破50亿公斤。

把发展现代畜牧业作为转变农村牧区经济发展方式的主攻方向，坚持改良畜种与科学饲养相结合，以推行良种、良法、良舍、良料为重点，大力发展奶牛、肉羊标准化养殖，积极发展生猪、禽类规模养殖和特种养殖，促进传统畜牧业向现代畜牧业转变，不断提高畜牧业在第一产业中的比重，达到60%以上。稳步扩大以草玉米为重点的优质牧草种植面积，多渠道做大草产业，为现代畜牧业的发展提供有效的饲草料保障。

健全农牧业服务体系。加强农牧业科技服务体系建设。继续推广良种繁育、无公害农畜产品生产的研发和推广。加快推进农牧业机械化进程，提升农牧业现代化水平。推广机械化保护性耕作技术，马铃薯种植、收获全程机械化，机械化水平达到80%以上。全面推进测土配方施肥，加快中低产田改进。加强农牧业安全服务体系建设。加大马铃薯种薯和商品薯标准化质量认证体系建设，加强农畜产品质量监督检测机构建设，农畜产品合格率稳定在95%以上。加强农畜产品无公害、绿色、有机认证工作，主要农畜产品绿色、有机率达到30%以上。推进农畜产品品牌战略，建设3-5个国家级优质农畜产品品牌。加强农牧业防灾减灾体系建设。积极应对自然灾害，实施农牧业防灾减灾保障工程。建成农牧业气象灾害综合监测、预报监测、预警信息发布系统。扩大农牧业政策性保险范围，拓宽农牧业政策性保险范畴。

推进农牧业产业化步伐。把推进产业化经营作为用现代经营形式推进农牧业的根本出

路，着力做大做强龙头企业，加强农畜产品基地建设，大力发展农牧民专业合作组织。

积极引进一批国内外大型农畜产品加工企业，巩固壮大现有龙头企业，大力支持农畜产品加工企业加快技术改造步伐，发展精深加工，提高产品附加值和竞争力，推进农畜产品加工园区建设，全市农畜产品加工转化率提高到50%，其中马铃薯加工转化率达到40%以上。

加强农畜产品市场建设。加快形成以周边城市销售市场为龙头、农村产地批发市场为基础的农产品市场体系。完善鲜活农畜产品运输“绿色通道”政策，积极发展农畜产品物流配送、连锁经营、电子商务等新型业态。围绕马铃薯、蔬菜生产，大力发展仓储业，引进建设一批大型仓储企业，重点围绕“中国薯都”核心功能区，建设总储能力50万吨的气调库。推进蔬菜反季节上市，提高综合经营效益。

提高组织化水平。加快培育农业新型生产经营主体，鼓励发展专业合作社，逐步引导各类合作社通过整合、重组等组建联合社或联合会，支持合作社创办农畜产品仓储、流通、加工企业，增强自我管理、自我服务的能力。

第三节 加快发展现代服务业

进一步提高服务业在国民经济中的比重，坚持生产性服务业和生活性服务业并重，以生产性服务业为主的原则，加快发展现代服务业，逐步形成适应地区经济社会发展要求的现代服务业体系。

现代物流业。紧紧围绕建设区域性物流中心的目标，充分发挥中心城区作为贯通东西、连接南北重要节点城市的优势，切实加强以信息化平台为重点的基础建设，尽快培育形成

集宁现代综合物流园区、丰镇特种钢物流园区、兴和煤炭物流园区、集宁能源矿产品国际物流园区等一批大型物流基地和园区，构建专业化、规模化、集约化的现代物流体系，提高物流业的组织化程度。建成有效连接呼包鄂经济区、环渤海经济区，辐射三北地区及与蒙古、俄罗斯、欧洲各国有机衔接的物流集散地，成为华北地区重要的区域物流中心。

商贸流通业。精心打造中心城市核心商业圈，改善区域商业环境，形成集商务、休闲、购物、娱乐为一体的现代商业中心。建设年销售额在亿元以上的大型商贸城、商场和超市。建设集宁新区数码大厦、百货商城、农畜产品批发市场，改造升级重联、森诺、温州建材城、神舟家园等重点项目。大力发展连锁经营、电子商务、配送中心等新型业态。旗县市围绕市商贸中心建设一批批发、零售商场，推进零售业的连锁经营向城镇社区和乡村延伸，形成发达的商贸流通网络体系。到2015年，社会消费品零售总额达到380亿元，年均增长19%。围绕建设服务京津绿色农畜产品生产加工基地的目标，加强与京津地区的协作与联系，加快建设马铃薯、蔬菜、小杂粮、药材等产地批发市场以及奶牛、肉羊交易市场。建成5个交易额在亿元以上的大型批发市场，争取将中旗红萝卜市场、后旗乌兰哈达马铃薯市场和土牧尔台皮毛市场建成自治区级重点市场。

餐饮住宿业。支持餐饮龙头企业壮大规模，提升实力。加快星级宾馆建设，重点抓好日盛国际酒店、白泉山庄、亿利国际会所等高档酒店项目的建设，加快中心城区和重点旗县五星级宾馆建设，每个旗县市至少要有一家四星级以上宾馆。引进大型餐饮企业，培育多种菜系，提升餐饮住宿娱乐业档次和水平。

旅游业。按照全面提升旅游质量和水平的要求，加强旅游资源的有效整合和深度开发。做大做强岱海、辉腾锡勒、格根塔拉三大重点景区，切实加快四子王希拉穆伦庙、卓资红召、兴和苏木山、凉城蛮汉山、丰镇红山等旅游资源开发，加速推进区域性草原文化旅游中心建设。保护和严禁开采后旗火山岩，努力打造草原火山地质公园。精心打造以天堂草

原、神舟家园为整体旅游形象的区域性草原文化旅游中心。到2015年，争取格根塔拉、凉城岱海晋级为国家5A级景区，辉腾锡勒晋级为国家4A级景区，全面提升旅游标准化水平。旅游业年接待人数突破900万人次。

房地产业。坚持“综合开发、配套建设、集约化经营”的方针，重点加强房地产一级市场调控，搞活二级市场，满足居民不同层次的住房需求。深化住房制度改革，优化供应结构，建设多层次供给体系。抓住国家扶持廉租房、公租房、经济适用房和城市、林区、工矿棚户区改造的有利时机，加大房地产开发，建设一批示范精品住宅小区。进一步扩大住房公积金规模，促进住房消费。房地产开发面积五年累计建成2500万平方米。

社区服务业。按照建设和谐社会的要求，以完善服务设施为重点，加快发展社区服务业，把社区服务业培育成国民经济的新型产业。鼓励各种经济主体创办便民商业、物业管理、家政服务、医疗卫生、社会化养老、健身娱乐、安全保卫等社区服务业。加快社区服务业示范小区建设，带动社区服务业的快速发展。加强社区服务网络建设，推进社区服务现代化。到2015年，全市13个街道办事处建成占地面积500平方米的服务中心，180个社区建设建筑面积250平方米以上的社区服务站，80个乡镇（苏木）和70个中心村建成面积300平方米以上的农村社区服务中心，农村社区综合服务设施的服务功能覆盖全市35%的农牧区。

市政公用服务业。加快市政公用事业的市场化和产业化步伐，实现由社会福利型向经营服务型转变，使市政公用行业逐步走上良性循环、持续发展的轨道。全面完成旗县所在地污水、垃圾处理项目，积极推进供热、供气项目建设，加速企业化改制，提高供电、供水、供气、供热、污水和垃圾处理等存量资产的运行效率。加快市政管理、客运、绿化、环卫等单位的企业化改制步伐，鼓励社会力量组建行业公司，公开竞争承接市政设施维护、城市绿化养护、道路清扫、公厕保洁等作业任务，大力推进城镇市政公用行业的市场化进

程。

信息中介服务业。围绕建设“数字乌兰察布”的目标，促进信息技术在经济社会各领域的应用。到2015年，全市信息服务业收入达到25亿元，服务业信息化程度达到70%以上，电子政务应用率达到90%以上，信息化工程推进到乡镇一级。加强电子政务平台建设，建设市、县、镇三网合一项目平台。进一步发展律师、公证、司法鉴定、法律援助等组织，强化经济鉴证类服务，规范审计、会计、评估等中介组织。积极发展投资和资产管理服务，强化项目策划、工程咨询、公司上市等工作。大力推进广告业和会展业，逐步形成种类齐全、功能完备、结构合理的中介服务体系。

金融业。着力构建集宁区域性金融中心。继续扩大金融机构覆盖范围。加强银政、银企合作，进一步减少存贷差，提升银行业经营效益和服务水平。完善金融组织体系，继续引进各类股份制银行、商业银行，做大做强小额贷款公司，加快发展村镇银行，因地制宜发展农村资金互助社、贷款公司等新型金融机构。继续深化农村信用社改革，组建乌兰察布市地方商业银行。积极争取证券、基金管理、信托投资、金融租赁等金融服务组织来我市设立机构。支持具备条件的企业上市融资，多渠道解决中小企业融资困难。提升保险业发展层次和服务水平，积极开拓新型险种，满足消费者多样化的保险需求。继续扩大政策性保险范围，大力发展火灾、学生意外伤害、医疗事故等责任险种。增强政府投融资能力，做实做大市综合融资平台。

第七章 加强基础设施建设，改善发展条件

进一步加大基础设施建设力度，着力改善发展基础和条件。加强综合交通运输体系建设，增强电力外送能力，强化水资源服务经济的水平。

第一节 交通运输通道建设

以公路、铁路和机场建设为重点，构建立体式大交通运输体系，进一步彰显我市的区位交通优势。畅通交通运输通道，建设直达京津冀晋和呼包鄂等重要城市的快速交通通道。

公路建设。进一步完善公路结构网络，全面加快国省干线公路网、地区公路网和农村牧区公路网的“三网”建设，成为全国交通公路网最密集的地区之一。加快G7京新、呼阿、准兴重载高速公路项目建设，形成横向G6京藏、G7京新、呼阿、准兴重载高速和110国道等一级干线车道。加快推进集宁东绕城高速建设。加快110国道二级改一级公路，集宁——呼和浩特一级快速通道，呼市——集宁、集宁——尚义应急通道改造，岱海电厂与高速公路连接线、乌兰花——善丹呼日勒口岸二级公路等重点国省干线和地区干线公路建设。实现全市高速公路、一级公路和二、三级公路相互联通，市政府所在地到各旗县市区所在地全部通一级或高速公路，所有出口路全部通二级以上公路，旅游路、农牧产品和矿产资源路全部通等级公路目标。全面启动行政村（嘎查）和农林牧场通沥青（水泥）路工程，加快县乡公路的升级改造，具备条件的自然村70%通公路。形成对接周边的高速公路网络，安全畅通、衔接高效的干线公路网络，干支相连、安全便捷的农村公路网络。

铁路建设。以干线提速和扩能改造为重点，全面提升铁路运营质量和效益，实现铁路客货分流。建成呼张高速铁路，满都拉口岸至白音花煤田至集宁铁路，大同至准格尔铁路增二线，兴和至商都地方铁路，全面完成现有铁路扩能提速改造，尽快融入首都1小时经济圈。建设乌兰察布市集运站和战略装车点。新增铁路里程240公里，改造铁路里程560公里，全市铁路总里程达到800公里。

机场建设。加快乌兰察布支线机场建设的前期工作进度，争取建成通航，结束我市没有机场的历史，构建立体交通体系。

第二节 能源输送通道建设

电力通道建设。加快实施以特高压、超高压送电通道建设为重点的西电东送工程，启动建设蒙西—乌兰察布—南昌特高压外送电通道工程，开辟新的京津电网输电线路，全面解决风电产业发展的瓶颈制约。完善电网布局，形成500千伏主网架结构，220千伏输电网的供电结构。全面实施城乡电网改造工程，实现城乡用电同网同价。

天然气管道建设。加快建设天然气管网，建成呼和浩特——集宁天然气管道工程并延伸至兴和，争取建成苏米图至准格尔向东延伸到凉城、丰镇的天然气管道项目。加快发展民用气、汽车用气和工业用气，全面建设旗县所在地的供气和输配工程，提高管道燃气覆盖率。到2015年，旗县所在地城镇全部用上天然气，燃气普及率达到85%以上。

第三节 水利基础设施建设

立足我市水资源严重匮乏的现状，加强水资源规划和管理，抓好地下地表水资源普查工作。切实搞好中心城区和旗县所在地水源工程建设，加快建制镇、中心村自来水工程建设，着力解决全市结构性和工程性缺水问题。

加强水利基础设施建设。统筹使用各类水利资金。推进城市防洪水利工程建设。加快建设中小型水库，新建四子王旗红格尔图等大型水库，完成38座小型病险水库除险加固。加快人畜饮水安全工程建设，全部解决农村牧区饮用水氟超标、苦咸水、缺水等安全饮水问题。加快灌区节水改造建设，推广农业高效节水新技术。

提高水资源利用率。调整用水结构，合理调节生产、生活和生态用水。积极探索并推行喷灌用水定额制度，实行阶梯式水价。加快水权转换，推进区域、行业间水资源的优化

配置，切实提高水资源的使用效率。积极引进和推广节水新技术、新材料、新工艺和新设备，提高工农业用水利用率和城市污水处理回用率。到2015年，农业灌溉节水率达到90%以上，工业用水重复利用率达到80%以上。

第八章 强化生态建设和环境保护，增强可持续发展能力

把生态建设和保护放在更加突出的位置，建设京津地区乃至祖国北疆生态安全前沿屏障。合理有效开发利用资源，加强环境保护，有效防治环境污染，改善环境质量，推进资源节约和循环利用，逐步形成低投入、高产出、低消耗、少排放、能循环、可持续的绿色经济发展体系。

第一节 生态建设与保护

加快重点生态项目建设。坚持保护优先和自然恢复为主，从源头上扭转生态环境恶化的趋势。继续实施巩固退耕还林后续产业、京津风沙源治理、天然林保护和水土保持等重点生态建设工程，加快实施国家和自治区公益林补贴项目，建设阴山北麓重要生态防线。强化草原生态的战略地位和作用，在阴山北麓的林牧、农牧交错地区建立规模化人工种草基地，建设国家级天然草原保护与治理示范区。“十二五”期间，完成人工造林和封山育林面积500万亩，种植、改良、更新人工草地500万亩，生态环境实现整体好转。到2015年，森林覆盖率达到26.2%。

加强湿地保护和恢复。启动岱海、黄旗海流域湿地保护和恢复工程，实施岱海生态补水工程，使岱海湿地面积萎缩和功能退化的趋势得到初步遏制；实施黄旗海生态补水工程，逐步恢复黄旗海湿地。

建立生态保护建设与经济发展的互动机制。积极争取上级生态补偿资金支持，建立生态补偿长效机制，对承担生态功能的地区加大补偿力度。继续实施以草定畜，牧区轮封轮牧，农区半农半牧区全面禁牧的措施，加大禁牧、休牧补偿力度，保护生态建设成果。加大生态移民力度，启动实施牧区移民，提高补偿标准。强化对重要生态功能保护区和自然保护区的建设和管理。

第二节 环境改善与治理

实行严格的饮用水源地保护制度，继续推进重点流域水污染防治工作，加快城镇污水处理设施建设。到2015年，城镇生活污水集中处理率达到80%以上。

以改善城市环境质量为中心，加大对大气污染的防治。控制工业烟尘、粉尘和城市扬尘的排放，加强燃煤电厂的脱硫脱硝，加强钢铁、有色金属等行业脱硫工程建设，提高机动车新车准入门槛，加大在用车尾气检测，加速淘汰“黄标车”。

加快工业固体废弃物、城镇生活垃圾、危险废弃物处理设施建设。加强重点行业、企业及尾矿库等污染防治，支持发展垃圾发电。实现城市医疗废弃物无害化处理，确保历史堆存和遗留的危险废弃物全部实现无害化处理。到2015年，工业固废综合利用率达到50%，城镇生活垃圾集中处理率达到80%，危险废弃物安全处理率达到100%。

加大对声环境的治理，重视交通、施工噪声污染治理问题。强化土壤污染环境监管，高度重视农村生产生活污染源治理。

大力整治矿山环境和退化土地。加强尾矿和退化土地综合整治，改善区域生态环境整体质量。坚持矿山开发与治理同步，实施矿山地质环境治理重大工程。积极争取土地整理

投入，改善退化土地质量。

加强环境监管。强化执法监督，健全重大环境事件和污染事故责任追究制度。积极做好重点行业、重点园区发展规划的环境影响评价工作，实现由被动减排向主动减排转变。

第三节 节能减排

强化节能、节水、节地、节材和资源的综合利用，加强高耗能、特种设备的监管，应用先进技术，淘汰落后产能，改造运行较差的锅炉，降低能耗、水耗和物耗。抓紧启动余热利用、建筑节能、绿色照明等重点节能工程。突出抓好冶金、化工和建材等重点耗能行业和企业的节能。大力发展节能型交通运输工具和农牧业机械。推动新建住宅、公共建筑节能和现有建筑节能改造。加快风能、太阳能、生物能等可再生资源的开发利用，建设可再生能源示范市。地区生产总值万元能耗降到自治区标准以内。大力发展新型环保产业，加大减排力度，全面实施企业达标排放工程，从严控制有害气体和污水排放。二氧化硫排放量和主要污染物排放量控制在自治区预定目标之内。

第四节 碳汇经济

加快培育以低碳排放为特征的工业、建筑、交通体系，全方位扩充碳汇。在大力发展风电清洁能源的同时，加快改善生态环境，大力实施碳汇项目，提高草原、森林、湿地、土壤等的碳汇能力。探索和推进碳汇交易。建立有利于低碳经济发展的政策体系和评估考核机制。积极倡导低碳消费、低碳经营的理念，推行低碳生活方式。

第五节 资源节约利用

合理开发资源。加强矿产资源勘查开发的统一规划和管理，加大地质勘探力度，积极推行风险探矿，推进规模化开采和集约化利用。开展煤炭资源、金铜镍锌多金属矿、石灰石、石英石、石膏、硅石、二氧化碳气田、铜铅锌、铁矿、膨润土等矿产资源的普查和详查。通过铁矿资源整合，使矿业权和铁矿资源向包钢集团集聚，从而打造我市包钢集团铁精粉原料和特种钢生产基地；实施铜矿资源整合，实行规模化开采选冶，形成铜业原料基地；通过银铅锌资源整合，建成银铅锌原料加工基地，达到年采选银矿20万吨的生产规模；对钼矿资源整合，形成生产规模在300万吨/年以上的钼矿及精深加工基地；实施硅石矿资源整合，形成硅化工原料基地；整合萤石矿资源，建成氟化工原料基地；对石灰石矿产资源整合，建成电石化工和乌兰水泥建材原料基地；通过石墨资源整合，建成石墨碳素原料基地。

集约土地资源。按照建设资源节约型社会的要求，在确保耕地红线不变的前提下，强化用地计划管理，完善土地市场机制，严控建设用地总量，盘活建设用地存量，用好建设用地增量，加大建设用地空间管制力度，优化城乡建设用地结构和布局，创新土地利用模式，提高节约集约用地水平，促进经济发展方式的转变和宜居城乡环境的形成。积极探索土地出让新模式，逐步完善土地市场管理。健全土地收购储备机制，充分而有效地利用好有限的土地资源。

发展循环经济。加强资源的综合利用和循环利用，形成有利于节约资源、保护环境的生产方式和消费模式，建设循环型企业、循环型园区和循环型城市，实现经济、社会与生态协调发展。依托现有的工业园区，大力改造提升传统产业，延长产业链条。加快构建以重化工、建材、电力、农畜产品加工等行业为重点的循环型工业体系。推进资源的深度开发，加快粉煤灰、工业尾气、矸石、尾矿等资源的综合利用。抓好全市火电厂、高载能企业的废渣、废气综合利用，鼓励企业利用高炉渣、转炉渣和粉煤灰等发展水泥及新型建材。在供水、供热、废弃物利用等方面形成企业间循环。促进循环型农牧业发展。减少化肥和

农药使用量，大力推广使用高效、低残留、易降解的有机农药，尽量使用畜禽粪便等有机肥料，降低农田污染和空气污染。加强对农作物秸秆的开发和利用，大力发展秸秆饲料和秸秆食用菌。大力提高农村沼气普及率，改善农牧民的生产生活环境。加强城市、社区再生资源利用和可持续消费体系建设，构建循环型城市与社区。加快固体废弃物回收网络和拆解、再资源化处理体系建设，形成绿色消费理念。

第九章 着力保障和改善民生，推进和谐社会进程

坚持富民强市、富民优先的原则，着力保障和改善民生，分年度明确重点，加大财政投入和政策支持力度，持续实施为民办实事工程，努力实现经济发展与惠民的良性互动，使改革发展成果更多地惠及广大人民群众。

第一节 扩大就业

把就业作为民生之本，实施更加积极的就业政策，建立健全促进就业和支持创业长效机制。大力发展劳动密集型产业、服务业、非公有制经济、中小企业，切实做好农牧民转移就业、大学毕业生就业和下岗失业人员再就业工作。完善劳动力就业培训基地建设，健全人力资源市场信息化和城乡公共就业服务平台，建立制度化、专业化、信息化和社会化的公共就业服务体系，为各种人力资源就业提供网络化服务。加强再就业培训，推进全市高技能人才培训，继续实施农村牧区劳动力培训等多层次、多形式的职业技能培训。“十二五”期间，城镇稳定就业50万人，城镇登记失业率控制在4.0%以内，农村牧区新增转移就业达到40万人以上。加大劳动保障监察力度，保护劳动者合法权益，完善三方协调机制，促进劳动关系和谐。

第二节 提高居民收入

按照弱势群体先行、工薪阶层跟进、全民普遍增收的原则，千方百计增加城乡居民收入。调整收入分配结构，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。城乡居民收入力争达到或接近全区平均水平。

增加城镇居民收入。建立机关事业单位工资、退休人员养老金、社会保障标准、扶贫标准与财政收入增长的联动机制。深化公务员工资制度改革，建立事业单位绩效工资制度，提高艰苦边远地区津贴标准，完善各类企业职工工资正常增长的保障机制。

提高农牧民收入。大力发展特色农牧业和设施农牧业，推进农牧业产业化进程，提高农畜产品附加值，增加农牧民经营性收入。扩大对外劳务输出规模，加大就业培训，不断提高进城务工农牧民的素质，增加工资性收入。深入落实国家惠农惠牧政策，积极争取国家马铃薯良种和牧业补贴，提高补贴标准，增加转移性收入。争取将我市列入国家西部大开发集中连片困难地区，将丰镇市、兴和县、凉城县、卓资县列入国家扶贫开发重点旗县，加快贫困人口脱贫步伐，增加低收入群体的收入。

第三节 健全社会保障体系

坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续原则，加快建立完善覆盖城乡的社会保障体系。

完善社会保险体系。社会保险在制度实现全覆盖的基础上，确保全民（在乡在市）参加各项社会保险。完善城乡居民养老保险制度，新型农村养老保险实现全覆盖，城镇基本养老保险覆盖率达到70%以上。加快公务员基本养老保险制度改革。基本医疗保险要统一医疗待遇、服务和财政补助等标准，城镇居民医疗保险参保人数达到45万人，逐步提高城镇基本医疗保险和新农合报销标准。扩大失业、工伤、生育保险覆盖面。

加快社会救助和社会福利体系建设。建立和完善五保供养、特困群体救助、医疗救助、教育救助和临时救助资金保障制度，提高救助水平。逐步建立各类救助对象低保标准和补助水平同经济社会发展和物价上涨自然增长的联动机制。提高城市和农村居民最低生活保障标准，逐步实现按标施保、应保尽保。建设市级救灾物资储备中心和县级救灾物资储备库，加强救灾物资储备。强化村级五保集中供养试点建设，提高集中供养能力。关怀社会弱势群体，重视老人、儿童、残疾人和慈善事业发展。发展社会养老机构，建设市级综合福利院和旗县市区综合福利服务中心，每千名老人拥有养老床位数达到30张。推进居家养老服务，建立旗县市区、乡镇（街道）和社区（村）三级服务网络。多元化、多渠道、多形式筹集慈善资金，重点投向助医、助学、助孤、助残等慈善事业。加强殡葬管理，加快殡葬改革步伐。

加强保障性住房建设。全面实施保障性安居工程，基本完成各类棚户区（危旧房）改造。城市人均住房不足15平方米的低保家庭和人均住房不足13平方米的其他低收入家庭应保尽保。发展公共租赁住房，推进租售并举。争取上级支持，加大对边疆少数民族贫困地区保障性安居工程建设资金的补助力度，提高补助资金标准。

第四节 强化社会建设

创新社会管理体制，充分调动全社会力量有序参与社会建设和管理，加快建立政府管理与社会调节互联互动的社会管理新模式。

完善新型社区管理和服务体制。探索城乡社区自治，充分发挥社区在就业、社保及维稳方面的重要作用，完善居委会和村委会机制。深入推进法律、文化、计生、警务等进社区工作。加强社区基础设施建设，推进社区信息化平台建设，加快农村社区建设试点。加强社区工作者队伍建设，逐步建立社区干部补贴待遇自然增长机制。

引导社会组织健康发展。大力促进各种社会组织健康有序发展，鼓励社团、行业组织等依法自主参与社会管理，逐步构建政府、非政府社会组织、企业相互合作的公共服务体系，形成覆盖全社会的社会管理体系。

第五节 加强精神文明建设

加强理想信念教育和思想政治工作，大力开展爱国主义、集体主义、社会主义民族精神的教育，弘扬改革的时代精神。加强社会主义思想道德建设，倡导爱国守法、明礼诚信、民族团结、敬业奉献的基本道德规范。继续召开两个文明现场会，推动城乡文明建设。在全社会推行创先争优活动，创建文明城市、文明村镇、文明社区。培育文明风尚，提升社会文明程度。

第六节 构筑公共安全屏障

增强防灾减灾能力。加强防灾减灾体系建设，推行自然灾害风险评估，科学安排危险区域生产和生活设施的合理避让。加强森林草原火灾、病虫害和旱灾、雪灾、沙尘暴的防治。建立自然灾害风险和减灾能力数据库。

健全应急保障体系。全力推进全市应急平台规划建设工作，实现自治区、市、旗县市区三级政府应急平台和相关部门专业应急平台的互联互通，构建统一高效的市级应急平台体系。加强应急救援队伍建设，提高物资保障水平。整合应急资源，利用现有公共设施、人防工程等，建立一批防空防灾人口疏散场所。

强化食品药品监管和高危行业安全生产管理。实行严格的食品药品安全责任制和责任追究制，建立健全食品药品检验监测体系，防范重特大食品药品安全事故。完善餐饮服务

业监管体系，保障基本药物质量安全。建设食品药品技术检验监测中心，保障食品药品安全。加强安全生产基础设施建设，有效预防重特大事故发生，单位地区生产总值生产安全事故死亡率下降11%。

加强社会安全稳定建设。妥善处理各种社会矛盾，有效解决社会纠纷。构建信访、调解、综治“三位一体”的社会矛盾排查化解机制。强化信访工作，有效化解社会矛盾。改善政法保障条件，加大政法投入力度，强化基层政法机构基础设施建设，推进社会治安防控体系建设。加强社会治安综合治理，打造平安乌兰察布。依法管理宗教事务，坚决打击利用宗教进行非法活动，保障公民宗教信仰自由。

加强国防建设。坚持警钟长鸣，搞好国防教育。加强国防动员体系基础设施建设，推进国防能力不断提高。加强边防设施建设，巩固提升边防防御能力，加强军事设施保护。加大人民防空建设力度，积极深化军事斗争人民防空应急准备，建成中心城区辐射旗县所在地的人防体系。积极开展双拥创建活动，巩固和发展军政、军民团结成果。构筑祖国北疆安全稳定的重要屏障。

进一步加强民族工作。大力推进兴边富民行动，加快边疆少数民族地区和少数民族聚居区发展。加大少数民族聚居区政策和资金投入扶持力度，优先推进少数民族聚居区项目建设，全力改善基础设施条件，提升公共服务水平，推进各民族共同繁荣、共同富裕。到2015年，基本实现具备条件的少数民族村（嘎查）通路、通电、通电话、通广播电视。

第七节 推进民主法治建设

充分发挥党的领导核心作用。坚持立党为公、执政为民，切实加强党的执政能力建设和先进性建设，努力提高领导科学发展的能力和水平。提高各级领导班子和领导干部推动

科学发展、促进社会和谐的本领。健全领导班子和领导干部综合考核评价体系，创新和完善干部选拔任用机制，形成有利于科学发展的用人导向。加强领导干部作风建设，引导各级干部时刻牢记“两个务必”，切实增强忧患意识、公仆意识和节俭意识，为实现经济社会的跨越式发展提供强有力的作风保障。

加强社会主义民主、政治文明建设。坚持和完善人民代表大会制度、共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度。进一步发展基层民主，推进政务公开、厂务公开和村务公开，保障人民选举权、知情权、参与权、监督权。巩固发展平等团结互助的社会主义民族关系。加强对各人民团体的领导，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。

全面推进法治建设。加快依法治市进程，不断提升法制化管理水平。修订完善地方性法规和政府规章，加强执法和法律监督，促进依法行政和公正执法。做好普法教育工作，提高人民群众的法律意识。

加强廉政建设。加强反腐倡廉建设，建立健全教育、监督、预防、惩治并重的预防和惩治腐败体系。加大违法违纪案件的查办力度，加强领导干部廉洁从政教育和管理，强化对权力运行的监督制约。深化党性党风党纪教育，大力弘扬党的光荣传统和优良作风，坚决反对形式主义、官僚主义。

第十章 推进社会事业，提升公共服务水平

在经济快速发展的基础上，突出发展教育、文化、卫生、科技、体育等社会事业，增强公共服务能力。

第一节 教育优先发展

提高教育保障水平。健全以政府投入为主、多渠道筹集资金的机制，提高地区财政性教育经费支出占当地生产总值的比重，2012年达到4%。积极争取上级支持，努力化解普通高中、中等职业学校和幼儿学前教育债务。实施教育扶贫，确保家庭经济困难的大中专学生得到支助。落实教育惠民政策，加强教师队伍建设。

加快发展学前教育。进一步扩大幼儿园优质教育资源总量，逐步实现学前教育结构整体优化，使幼儿园的布局、数量、规模趋于合理，每个旗县尽快建成2-3所公办示范幼儿园。利用中小学布局调整后的闲置资源，重点发展农村学前教育。

推进义务教育发展。巩固提高义务教育水平，建立健全义务教育均衡发展保障机制，均衡配置资源，切实缩小校际差距，提高义务教育质量，三年内普及高中阶段义务教育。全面完成校舍安全工程建设。加快实施义务教育标准化学校建设进程，集宁区义务教育阶段学校基本实现标准化，旗县学校标准化率达到30%以上。重点建设农村牧区、边远艰苦地区学校教师周转房。确保进城务工人员随迁子女平等接受义务教育。

提高普通高中办学质量和水平。加大改造薄弱普通高中力度。深入推进普通高中课程改革。重点打造3-5所示范性较强的普通高中学校。确保普通高中规模、质量、水平和效益协调发展。

大力发展职业教育。加快职业技能人才培养，逐步建立起职业教育与职业培训并举，普职融通，与各类教育相互衔接，与经济社会发展相适应的职业教育体系。逐步加大职业教育投入力度，加强职业学校基础能力建设、实验实训基地建设，打造骨干示范专业。依托各级各类职业学校广泛开展针对性强、务实有效的农牧民实用技术等各种社会培训。完

善职业教育学生资助体系，扩大免学费范围。

重视和支持民族教育。合理安排民族教育专项补助资金，保障民族幼儿学前教育和高中教育经费。实施民族教育发展工程，加强民族学校基础设施建设，改善民族学校办学条件，全部达到标准化水平。扩大少数民族“双语”教学办学规模，培养蒙汉兼通的中高级人才。提高义务教育阶段民族语言授课寄宿生和汉语授课家庭贫困寄宿生的生活费、住宿费补助标准和中小学公用经费标准。对民族语言授课的学前教育和高中阶段教育学生实行免费教育，并给予生活补助。

鼓励发展民办教育。落实鼓励民办教育的各项优惠政策，在土地、税收、规费等政策上与公办学校一视同仁。鼓励有发展潜力、发展后劲的民办学校做大做强。形成民办教育与公办教育相互促进、共同发展的新格局。

稳步发展高等教育。加快集宁师院、市职业学院、市医学高等专科学校新校区建设，抓好市民族艺术学校升专的各项工作。支持我市高校与区内外重点高校联合办学，改善办学环境，提高办学质量和水平。

加快发展继续教育和特殊教育。大力发展非学历继续教育，稳步发展学历继续教育，构建完善的终身教育体系。重视特殊教育，市、三十万人口以上及残疾儿童较多的旗县分别建设一所特殊教育学校，基本普及残疾少年儿童义务教育。

第二节 建设文化大市

坚持经济效益和社会效益有机统一，建设具有时代特征、草原风格、和谐兼容的民族文化强市。进一步推动文化与经济融合，发展文化产业，打造区域文化旅游特色品牌。筹

建市大剧院、群众文化活动中心，建成一批有文化内涵和艺术个性的标志性文化设施。加快基层文化基础设施建设，重点建设旗县级文化馆、图书馆和社区服务站，加强乡镇综合文化站配套设施建设。以农村牧区为重点，建设一批先进适用、反映地方特色的文化设施，形成覆盖城乡的公共文化服务体系。重视和加强文物、重要遗址、民族历史文化遗产、非物质文化遗产、优秀民间艺术传承的投入和保护工作。加快乌兰牧骑升级达标，50%的乌兰牧骑达到自治区一类标准。加强文化市场管理，规范市场运作，促进文化市场健康有序发展。

大力发展广播电视事业。切实加强广播电视基础设施建设，加快“村村通”、无线覆盖、农村电影放映等重点项目建设。改造旗县级广播电视基础设施，支持民族语言广播电视节目译制，强化市本级节目覆盖。广播电视城镇综合覆盖率达99%，农村牧区基本实现户户通，确保每个行政村每月放映一场数字电影，每个旗县政府所在地至少建设一座数字影院。

第三节 健全卫生计生服务网络

加快卫生事业发展。按照保基本、强基层、建机制、重预防的要求，增加投入，实现人人享有基本医疗卫生服务的目标。调整市所在地综合医院和专科医院布局，科学制定卫生资源配置标准，科学编制区域卫生规划和医疗机构设置规划，优化医疗卫生机构的数量、规模、布局和功能。完善农村牧区和城市社区基层医疗卫生机构建设，依托市医学高等专科学校，建设市医学高等专科学校附属医院，形成医、教、研一体的全科医生培训基地。加强卫生专业技术人员和护理人员的培养、培训，全部配齐全科医生。加快建设中蒙医院，推进蒙医、中医事业发展。加快疾病预防控制、应急医疗救助、卫生监督体系能力建设，有效预防和控制地方病、传染病。加强妇幼保健服务体系的规范化建设，提高精神卫生服务水平。全市病床数每千人口达到4张，每千人口拥有执业（助理）医师2人，每千人口拥有注册护士1.5人。

强化人口计生工作。适度稳定低生育水平，提高生殖健康水平，改善出生人口素质，促进人口长期均衡发展，常住人口稳定在200万人左右。加快计划生育服务体系建设，全方位开展出生缺陷干预工作。加大综合治理出生人口性别比不合理的问题。深入开展人口战略研究，强化全员人口信息队伍建设和能力建设。加快流出人口大市向人力资源强市转变。提高家庭发展能力，促进家庭幸福和谐。

更加关注妇女儿童。切实保障妇女儿童合法权益，加强未成年人保护，加快发展妇女儿童事业。编制实施妇女儿童发展规划纲要，加强妇女儿童活动场所建设，争取市和30%的旗县建立儿童活动中心，50%以上的城乡社区建立一所儿童友好家园。

第四节 推动科技跨越

加快转变经济发展方式，努力提升运用高新科技和信息化手段的能力，带动产业优化升级。促进经济增长由主要依靠资源消耗、物质投入向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变的轨道上来。加大科技培训和实用技术推广力度，提高科技普及率。加快全市科技创新体系建设步伐，促进以企业为主体的科技创新，建设服务平台，集聚科技资源，支持产学研结合，鼓励自主创新，开发自主知识产权产品。加大科技投入力度，完善投入体系，逐步提高全社会科学研究与试验发展经费占地区生产总值的比例，形成以政府投资为引导，企业投资为主体，金融部门为辅助的科技投入体系。完善科技特派员制度，建设科技人才激励保障机制。引导实施一批“重大科技支撑专项”，一批“重大科技成果转化专项”，一批“富民强县（市）科技行动专项”。努力提高科技对经济增长的贡献率。

第五节 发展体育事业

深入实施《全民健身条例》，广泛开展全民健身活动，全市体育人口的比重达到45%。

加快竞技体育基地建设，着力培养竞技体育后备人才。围绕全民健身活动，建设集群众健身和体育训练为一体的市县两级全民健身中心。切实加强体育基础设施建设，建设承接区内外大型赛事的综合性体育馆。整合改造集宁体育场及周边体育设施。不断完善旗县市区体育场馆和社区、苏木乡镇体育设施建设。大力培育和发展体育产业，增加体育的政策性投入，逐步规范体育市场，使我市的体育事业发展位居全区中等偏上水平。

第六节 大力实施人才强市战略

按照“服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发”的指导方针，着力创新体制，加快建设高素质人才队伍，促进富民强市战略目标的实现。

搞好人才发展规划。深入研究人才发展战略，编制人才发展规划。开创人才辈出、人尽其才、才尽其用的新局面，为实现我市跨越发展提供坚强有力的人才支撑和智力保证。

加强人才培养、使用与引进。按照建设人力资源强市的要求，建立健全人才工作领导机制。紧紧抓住人才培养、使用和引进三个环节，加大投入力度，形成推动人才工作的整体合力。建立以学校教育和实践锻炼相结合，市内培养和市内外交流合作相衔接的培养体系，健全创新型科技人才培养基地。统筹培养一批现代农牧业人才、园区发展高技能人才等急需紧缺人才队伍。实施“草原英才”引进工程，加快实施人文社会科学英才培养工程。创新人才吸引使用机制，完善引智优惠政策，拓宽人才和智力引进渠道，形成吸引人才、留住人才和用好人才的良好环境。

推进人才市场建设。搞好人才市场体系建设，促进用人单位通过市场自主择人和人才进入市场自主择业。支持和引导人才中介组织健康发展，建立覆盖城乡、服务各类人才的统一市场体系。

加强人才环境建设。加大政策、制度和环境创新力度，推进人才创业环境的进一步优化。加大人力资源建设投入，形成多元化投入格局，营造尊重人才的社会环境和平等公开、竞争择优的制度环境。深化干部人事制度改革，改进人才管理方式，健全以德能勤绩为重点的人才评价、选拔任用和激励保障机制，推动人才事业全面发展。

第十一章 创新体制机制，促进经济社会又好又快发展

深化重点领域和关键环节改革，加快建立与经济崛起相适应的体制机制，促进经济社会又好又快发展。

第一节 推进农村牧区改革

坚持和完善农村牧区基本经营制度，保持现有农村牧区土地草牧场承包关系稳定并长久不变。加强农村土地经营的管理和服务，稳步推进土地、林地、草场使用权依法、自愿、有偿流转，促进土地适度规模经营。以建立现代林业产权制度为目标，全面推进集体林权制度改革，完善林木采伐管理机制，规范林地、林木流转。加强农村合作经济组织建设，完善利益联结机制，提高农牧民进入市场的组织化程度。

第二节 深化行政管理体制改革

进一步转变政府职能，推进政企分开、政事分开、政资分开、政府与市场中介组织分开，减少和规范行政审批。强化政府公共服务职能，提高公共服务水平。进一步改进行政管理方式，健全科学决策机制，提高政府决策的科学化、民主化水平。深入推进政务公开，加快推进电子政务建设，健全行政监督和行政问责制度，营造廉洁高效的政务环境，提高政府的公信力和执行力。进一步深化政府机构改革，规范各类办事机构行为，提高行政服

务效能。加快投资管理体制改革。拓宽民间投资领域，扩大特许经营范围，鼓励和引导民间投资进入基础产业、基础设施、市政公用事业、社会事业和金融服务等领域，保护民间投资者合法权益。完善投资项目后评价、重大项目公示和决策责任追究制度，健全政府投资管理制度。

第三节 深化金融体制改革

加快政府融资平台建设，建立长效投融资平台资金保障机制和监督制约机制，进一步提高政府融资能力。加快农村牧区金融体制改革，深化农村信用社改革，建立法人治理结构。继续扩大政策性农牧业保险和财政补贴品种范围，鼓励发展商业性农牧业保险，建立健全农牧业保险体系。改革存贷款体制，县域内金融机构新吸收存款主要用于当地发放贷款。

第四节 加快社会领域综合改革

稳步推进城乡居民养老保险制度改革，完善被征地农民基本生活制度。加快推进教育、医疗、文化体制改革，促进社会事业全面发展。贯彻落实自治区中长期教育改革发展规划纲要。调整学校布局，优化教育资源配置，加强优秀教师和校长交流，促进优质资源向农村牧区和薄弱学校流动，实现教育资源均衡配置。深化医药卫生体制改革，鼓励引导社会资本举办医疗机构，推进公立医院改革，加快形成多元化办医格局。加快经营性文化事业单位市场化进程，完善公益性文化事业单位内部机制转换。组建全市首家出版机构，发展民营性文化中介组织。

第五节 深化资源型产品价格和配置方式改革

理顺资源类产品价格关系，建立能够反映资源稀缺和市场供求的价格形成机制。完善矿业权招标、拍卖、挂牌出让制度，规范资源矿业交易。实施差别化土地政策，增加荒草地、盐碱地等未利用地建设用地指标，适当降低工业用地、开发区建设用地的基准地价。深化水、电价格改革。合理确定城市供水价格，逐步实行阶梯式水价，积极推进水权转换。全面实行城乡用电同价，扩大用电大户与发电企业直接交易范围。

第十二章 规划实施

强化管理、落实责任、健全制度，建立考核评价体系，健全民主监督制度，确保“十二五”规划目标任务如期完成。

第一节 健全规划体系

把《纲要》作为指导未来五年经济社会发展的纲领性文件，切实编制实施好专项规划、旗县市区发展规划和重点园区发展规划，各规划要加强与本规划的衔接，确保总体要求一致。

第二节 统筹安排进度

《纲要》经市人民代表大会审议通过后，根据“十二五”时期分阶段发展的特点，合理把握规划实施的阶段重点和建设节奏。围绕规划确定的发展目标和主要任务，将发展任务分解、落实到有关部门，并按年度逐年提出发展目标和任务。

第三节 严格评价考核

建立规划评估检查制度，定期对规划实施检查，分阶段进行评估，确保《纲要》落到

实处。加强对经济增长、劳动就业、价格总水平、环境保护、节能减排等宏观目标的监测预警。在《纲要》实施过程中，要进行中期评估，并向市人民代表大会常务委员会报告。