电子政务建设项目服务管理研究

JournalofHenanScienceandTechnologyVol.574，No.10Oct，2015·电子信息与计算机技术·

电子政务建设项目服务管理研究陈建伟（河南中道电子信息工程监理咨询有限公司，河南郑州450000）摘要：信息技术已在政府管理中广泛使用，推动了我国电子政务系统项目建设的快速发展。本文从电子政务

建设项目服务管理入手，对如何建立和完善电子政务建设项目的实施进行了研究和探讨。关键词：电子政务；咨询服务；工程监理；绩效评价中图分类号：F713

文献标识码：A

文章编号：1003-5168（2015）10-0001-3

StudyontheServiceManagementofE-GovernmentConstructionProject

（HenanZhongdaoElectronicInformationEngineeringSupervisionConsultingCo.Ltd.ZhengzhouHenan450000）

ChenJianwei

Abstract：Informationtechnologyhasbeenwidelyusedingovernmentmanagement,andithaspromotedtherapidde⁃velopmentofChina'se-governmentsystemprojectconstruction.Thisarticlestartedfromtheservicemanagementofe-governmentconstructionproject,andcarriedoutresearchanddiscussiononhowtoestablishandimprovetheim⁃plementationofe-governmentconstructionprojects.

Keywords:electronicgovernmentaffairs;consultingservice;projectsupervision;performanceevaluation我国电子政务建设项目从20世纪80年代末开始起步，经历了从单机到联网、从分散到集成、从办公自动化到政务信息化三个发展阶段。按照国家电子政务要求，电子政务项目建设应以政务信息资源开发利用为主线，以国家统一电子政务网络为依托，以提高应用水平、发挥系统效能为重点，深化电子政务应用，推动应用系统的互联互通、信息共享和业务协同，建设符合中国国情的电子政务体系，提高行政效率，降低行政成本，发挥电子政务对加强经济调节、市场监管和改善社会管理、公共服务的作用。

目前，在有的市或政府部门基本建成了覆盖市—区—乡镇、社区的计算机三级宽带网络平台，并在一定程度和范围内实现了互联互通；建立了数据中心，建立和完善了政务内网和政务外网两大基础网络，构建了信息安全、系统管理和业务应用三大支撑体系，建立了业务管理、办公管理、政务协作、公众服务四类应用平台。许多“金字工程”是以政府的核心业务流为主线进行开发的，许多地方政府的电子政务工程是以政府的门户网站建设开始的，现在是门户网站+核心业务创新公共服务。通过电子

收稿日期：2015-9-20

作者简介：陈建伟（1976.11-），男，本科，高级工程师，研究方向：信息工程管理。

政务建设项目，提高了政府服务与监管水平，提高了行政效率，促进了政府信息和决策透明化［1］。

为了搞好电子政务建设项目，需加强对建设项目整个环节的服务管理，如前期的咨询服务、中期的监理服务，后期的绩效评价服务。

1

电子政务工程项目前期咨询服务

在项目建设前期，需提供工程项目的总体规划、可行性研究、初步设计、技术方案论证和方案优化等规划和设计相关服务，为决策提供依据。具体工作包括：协助政府部门制定业务目标和信息化目标；结合信息系统建设需求，引导政府部门通过信息系统的建设与应用，提升整体的业务水平［2］。项目建设前期主要服务管理的交付物包括：项目建议书、可行性研究报告与初步设计方案等。

1.1

按照国家有关规定，项目建设单位应按照《国家电子政务工程建设项目项目建议书编制要求》的规定，组织编制项目建议书，报送项目审批部门。项目审批部门再征求相关部门意见，并委托有资格的咨询机构评估后审核

编制项目建议书

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电子政务建设项目服务管理研究第10期

批复，或报国务院审批后下达批复。项目建设单位在编制项目建议书阶段应专门组织项目需求分析，形成需求分析报告送项目审批部门组织专家提出咨询意见，作为编制项目建议书的参考［3］。项目建议书的重点工作是项目总体情况，主要包括：项目名称；项目业主单位及负责人、项目负责人；项目建议书的编制单位；项目建议书编制依据；项目建设目标、规模、内容和建设期；项目总投资及资金来源；经济与社会效益；相对项目建议书批复的有关情况等。

1.2

编制可行性研究报告

监理人员的言行，注意监理工作的范围，防止监理人员将有关招标的文档资料和信息泄密。根据工程招标阶段的工作内容和监理机构的工作定位，对监理企业及监理机构主要要求：一是协助业主单位明确工程需求，确定工程建设目标。二是宜见证招标过程合法、合规。三是协助选择适合的承建单位。四是促使业主单位、承建单位所签订的承建合同在技术、经济上合理有效。在签订的承建合同中应明确要求承建单位接受监理机构的监理。

2.2

工程设计阶段的工作直接影响着后续的工程施工。因此，对监理企业和监理机构的具体要求：一是推动业主单位、承建单位对工程需求和设计进行规范化的技术描述，为工程实施提供优化的设计方案。尤其是软件开发工程，目前已经存在许多国际和国家标准对软件工程文档提出具体的种类和格式要求，监理人员应该坚持要求承建单位的工程设计文档符合这些标准，避免文档分类和撰写格式的随意性。二是促使工程计划、设计方案满足工程需求，符合相关的法律、法规和标准，并与工程承建合同相符，具有可验证性。对于电子政务网络系统按结构划分，一般分为办公业务网（内网）、办公资源网（专网）、互联网（外网），国家有关法律法规已经明确：内网与专网之间可采用逻辑隔离，内网、专网与外网之间必须严格采用物理隔离技术，以保证电子政务系统内网、专网的安全运行。这些具体要求应该具体体现在工程设计方案中。三是应协助业主单位、承建单位消除设计文档在进入工程实施前可预见的缺陷。工程设计方案详细地阐述了待建系统的原型。为了实现工程质量的事前控制，监理人员应该仔细审查工程设计方案，尽可能发现方案中潜在的缺陷，并予以指出，责令承建单位及时修改。四是应协助业主单位组织专业人员评审工程设计方案。主要从方案技术可行性、合理性等方面提出评审意见，以便承建单位优化工程设计方案。促使方案设计可控，对设计变更进行有效控制及管理。

2.3

工程实施阶段的监理工作一般比较繁重，整个监理工作中应该强调对工程质量的事前控制和主动控制；任何工程子阶段开始之前，必须明确相应的进度安排，在工程进行过程中严格审查工程进度，确保工程的工期；严格审查和控制工程投资，对工程中所出现的任何变更必须严格审查，核定变更费用。对监理企业和监理机构的主要要求：一是审核工程实施方案的合法性、合理性，以及工程实施方案与设计方案的符合性。二是促使工程中所使用的产品和服务符合承建合同及国家相关法律法规和标准。三是审核工程实施计划，对于计划的调整应合理、受控。四是促使工程实施过程满足承建合同的要求，并

实施阶段设计招标阶段

按照国家有关规定，项目建设单位应依据项目建议书批复，按照《国家电子政务工程建设项目可行性研究报告编制要求》的规定，招标选定或委托具有相关专业甲级资质的工程咨询机构编制项目可行性研究报告，报送项目审批部门。项目审批部门委托有资格的咨询机构评估后审核批复，或报国务院审批后下达批复。可行性研究的重点工作是项目建设方案，主要包括：建设目标、规模与内容；标准规范建设内容；信息资源规划和数据库建设方案；应用支撑平台和应用系统建设方案；数据处理和存储系统建设方案；终端系统建设方案；网络系统建设方案；安全系统建设方案；备份系统建设方案；运行维护系统建设方案；其他系统建设方案；主要软硬件选型原则和详细软硬件配置清单；机房及配套工程建设方案；建设方案相对项目建议书批复变更调整情况的详细说明等。

1.3

按照国家有关规定，项目建设单位应依据项目审批部门对可行性研究报告的批复，按照《国家电子政务工程建设项目初步设计方案和投资概算报告编制要求》的规定，招标选定或委托具有相关专业甲级资质的设计单位编制初步设计方案和投资概算报告，报送项目审批部门。项目审批部门委托专门评审机构评审后审核批复［4］。初步设计方案重点工作是项目设计方案，主要包括：建设目标、规模与内容；标准规范建设内容；信息资源规划和数据库设计；应用支撑系统设计；应用系统设计；数据处理和存储系统设计；终端系统及接口设计；网络系统设计；安全系统设计；备份系统设计；运行维护系统设计；系统配置及软硬件选型原则；系统软硬件配置清单；初步设计方案相对可研报告批复变更调整情况的详细说明等。

22.1

电子政务工程项目中期监理服务招标阶段

编制初步设计方案和投资概算报告

招标阶段的监理是做好需求分析，尽量将业务需求转换为技术需求，以便准确地反映在电子政务建设项目的招标书上，提供详尽的咨询服务。招标投标活动要公开、公平、公正和诚实信用原则，因此，监理企业严格规范

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与工程设计方案、工程计划相符。工程实施过程是待建系统的实现过程。为了保证工程目标的最终实现，监理人员在工程实施的各个子阶段随时比照工程设计方案，及时检查工程实施成果，及时纠正施工过程中出现的偏差。

2.4

验收阶段

配能力，以及信息系统建设的集约化水平、安全保障能力和项目建设应用的组织管理水平等。

3.3

电子政务项目绩效评价的指标体系

电子政务项目绩效评价采用定量分析与定性分析相结合的方法进行，主要是采用综合指标体系评价法。对于可以采集数据的评价指标，原则上尽量采用定量分析方法。对于无法采集数据、无法直接计量效益的评价指标，可通过资料审查、专家评估、公众问卷、抽样调查等方法进行评价，并转换为可量化的指标进行评价。指标体系由基本指标和扩展指标组成。其中，基本指标包括政务效能贡献指标、业务信息化推动指标、业务应用持续发展指标、信息系统能力适配性指标等四类一级指标，以及相对应的二级和三级指标。

3.4

电子政务项目绩效评价服务研究

工程验收阶段对监理企业和监理机构的主要监理要求：一是审核工程测试验收方案（验收目标、责任双方、验收提交清单、验收标准、验收方式、验收环境等）的符合性及可行性。二是协调承建单位配合第三方测评机构进行项目系统测评。三是促使工程的最终功能和性能符合承建合同、法律法规和标准的要求。四是促使承建单位所提供的工程各阶段形成的技术、管理文档的内容和种类符合相关标准。电子政务建设过程中，各种技术与管理文档是工程建设成果的重要组成部分。完整的工程文档不仅有利于追溯各项工程事件和行为，同时也利于信息系统的后期维护和升级。监理人员应该要求承建单位在工程验收阶段提交完整的工程文档。

33.1

电子政务工程项目后期绩效评价服务重要意义

程项目绩效评价工作的意见》，我们正在根据文件的要求如何做好电子政务项目绩效评价工作，推动电子政务建设项目管理工作健康有序发展。

4结语

2015年1月，国家发布了《关于开展国家电子政务工

电子政务是政府管理科学化和现代化的技术支持，对电子政务建设项目的有效管理，必将提升电子政务建设项目质量和效率，对推动政府职能的转变、政府效率的提高、政府决策的科学化、政务的公开透明以及政府成本开支的节约等方面产生重大而深远的影响。电子政务的实施，将有利于我国推进政治体制改革，促进社会主义民主政治的建设，实现社会主义民主政治的制度化、规范化、程序化。

参考文献：

［1］信部信［2002］570号.信息系统工程监理暂行规定［S］.［2］中华人民共和国国家发展和改革委员会令第55号.国家电子政务工程建设项目管理暂行办法［S］.

［3］发改高技［2015］200号.关于开展国家电子政务工程项目绩效评价工作的意见［S］.

［4］GB/T19668-2014.信息技术服务监理第1部分总则［S］.

电子政务项目绩效评价是中央政府投资项目后评价的重要组成部分，是政府绩效评价和投资预算管理的重要内容。开展电子政务项目绩效评价是客观衡量电子政务系统建设的完备程度和支撑履行政府职能实现程度的有效抓手，有助于量化评价电子政务项目的应用效能和投资效益，引导促进电子政务项目建设向“以效能为导向、以服务为中心”转变，有助于形成绩效评价与投资管理相互约束的联动机制，对提升电子政务项目建设和管理的整体水平，促进政府管理模式创新、建立效能型政府具有重要意义。

3.2

电子政务项目绩效评价主要内容

包括两方面内容：一是项目建设的应用效能，对提升科学决策、社会管理和公共服务等支撑部门履行职能的作用，以及对促进跨层级、跨部门、跨地区业务协同和信息共享，推进政务信息资源向社会公众开放等作用。二是电子政务信息系统的计算、存储、网络等支撑能力和适

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