建国以来中共统战工作的经验教训

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广东省社会主义学院学报

ofofGuangdongInstitute

Socialism

No．4．20lOSerial

No．41

建国以来中共统战工作的经验教训

万振凡1，

(江西师范大学历史文化与旅游学院

罗奇清2

南昌330022)

江西师范大学统战部。江西

摘要：统一战线是中国共产党夺取革命、建设胜利的重要法宝。建国以来我党统战工作走过了一个曲折发展的历史过程，既积累了成功的经验，也经受了挫折和教训。认真分析新中国统一战线发展的历程，吸取其中宝贵经验教训，对于我们推动党的统一战线工作走上新台阶具有十分重要的意义。

关键词：统一战线；经验教训；建国以来中图分类号：

文献标识码：A

文章编号：1671—6949(2010)04-0093—05

孤立了”。111这个讲话对于建国初期充分发挥统

一、建国以来中共统一战线的历史进程

建国以来。中共统一战线工作走过了曲折发展的60年。其历史轨迹大致可分为三个发展阶段。

1、建国头七年中共统一战线工作的顺利发展。新中国成立后，中国共产党所砸I临的国内外形势错综复杂．需要完成的民主革命遗留任务十分艰巨．它要求我们党进一步巩固与发展人民民主统一战线．最大限度地团结一切可以团结的力量。为彻底完成民主革命．反对帝国主义和向社会主义过渡而共同奋斗。1950年6月，毛泽东在中共七届三中全会上指出：我们当前的总方针“就是肃清国民党残余、特务、土匪，推翻地主阶级．解放台湾和西藏，跟帝国主义斗争到底。为了孤立和打击当前的主要敌人，就要把人民中间不满意我们的人变成拥护我们”。

“我们一定

要做好工作。使工人、农民、小手工业者都拥护我们。使民族资产阶级和知识分子中的绝大多数人不反对我们。这样一来，国民党残余、特务、土匪就孤立了。地主阶级就孤立了，台湾、西藏的反动派就孤立了。帝国主义在我们人民中间就

一战线在国家政治生活中的积极作用．具有重要的指导意义。根据会议精神，中共中央统战部在1950年3月、1951年1月和1952年6月先后召开了第一、二、三次全国统战工作会议，在一些重大问题上广泛听取了各民主党派和无党派民主人士的意见。人民民主统一战线在抗美授朝战争中．在进行各项社会改革和恢复发展国民经济中发挥了重要作用．同时自身也得到了进一步的巩固和发展。

从1953年起．中国共产党提出了过渡时期总路线。在贯彻执行过渡时期总路线过程中，党充分注意发挥人民民主统一战线内两个联盟的作用．巧妙地使这两个联盟互相推动、互相促进，顺利实现了对个体私有经济和资本主义工商业的社会主义改造。特别是党利用同资产阶级的联盟。和平地消灭了资产阶级并将其绝大多数改造成为自食其力的劳动者。至1956年底。我国基本上实现了对农业、手工业和资本主义工商业的社会主义改造．结束了我国数千年的阶级剥削制度．使社会主义制度在我国基本建立起来。这是一场大规模的、涉及几亿人口的、极其深刻复杂的社会大变革。之所以能够在短时间内顺利完成．充分发挥人民民主统一战线的作用是其重要

收稿日期：2010-10—19

作者简介：万振凡(1962-)，男，江西师范大学历史文化与旅游学院教授；

罗奇Ar(1982一)，男，江西师范大学统战部研究人员。

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2010年

原因。周恩来曾经指出：

“在社会主义改造的过

程中间．我国的人民民主统一战线动员了社会上一切可以团结的力量参加社会主义改造工作，使我们的社会主义改造工作进行得比较迅速。”【2】陈云也指出：在三大改造的过程中，正是由于我党重视统一战线工作．“全国工商界才如此兴高

采烈地来接受这种改变．这是史无前前例的第一

次。”嘲

1956年4月25日．毛泽东在中共中央政治局扩大会议上发表《论十大关系》的重要讲话，提出了中国共产党与民主党派合作的“长期共存、互相监督”的思想。同年9月，中国共产党召开了第八次全国代表大会．对共产党同各民主党派“长期共存、互相监督”的方针作了深刻的阐明，强调“长期共存、互相监督”是我国多党合作制度的基本方针。八字方针的提出，将各民主党派的历史地位和政治作用提高到新的高度．这对于发扬和扩大人民民主，巩固和加强人民民主专政的政治制度、对改善和加强党的统一战线工作具有重大意义。当时各民主党派、民主人士对这一方针普遍赞扬和拥护．他们感到是“思想上的解放”，是民主党派“新生命的开始”。明确表示要同共产党团结合作到底。【4】

这一对期。党对统战工作的指导方针和政策基本上都是正确的，取得的成绩是卓著的。经验是丰富的，在中国共产党统一战线史上写下了辉煌的篇章。

2、1957年到1978年．中共统一战线工作的曲折发展。1957年中国共产党进行了以正确处理人民内部矛盾为主题的整风运动。在整风过程中．极少数资产阶级右派分子乘机向共产党发动进攻。对于右派这种进攻进行坚决反击是完全必要的．但由于党对当时的阶级斗争形势作了过于严重的估计。因而导致反右派斗争扩大化。统一战线中的一大批知识分子、民主党派成员和爱国民主人土被错划为“右派分子”，使党和国家受到重大损失，统一战线受到严重挫折。

反右派斗争后。毛泽东断言：

“当前我国社

会的主要矛盾仍然是无产阶级和资产阶级、社会主义道路和资本主义道路的矛盾”。【5】在这种“左”的错误思想的指导下。党的统一战线工作

中“左”的错误逐渐发展起来。其主要表现是不顾民主党派已成为为社会主义服务的政党的事实．把民土党派仍看成是出产阶级政党：给知识分子戴上资产阶级知识分子的帽子，把他们算在两个剥削阶级之内，并在一系列运动中进行批判、斗争。伤害了共产党与党外人士的合作共事关系。挫伤了他们的积极性。同时在贯彻民族、宗教、侨务、文教卫生政策方面，也发生了“左”的失误。造成了政治、社会生活的紧张。

1960年党决定对国民经济实行“调整、巩固、充实、提高”的八字方针。与此同时党在统一战线方面也作了相应的调整，以纠正“左”的错误。如采用“神仙会”的方式解决民主党派和党外人士的思想认识问题；为大多数错划“右派分子”的人摘掉了“右派”的帽子；重新肯定知识分子的绝大多数属于劳动人民；全面落实中国共产党的民族、宗教、侨务政策等，在实际工作中起到了一定的积极作用。

可惜的是这些措施．未能中断“左”的错误继续发展。1962年．在中共八届十中全会上。毛泽东断言在整个社会主义历史阶段．资产阶级都将存在和企图复辟．因此“阶级斗争必须年年讲、月月讲、天天讲”，从而系统地提出了阶级斗争扩大化、绝对化的理论。政治思想上的“左”倾错误更加严重。1962年和1964年两次开展对中共中央统战部部长李维汉的错误批判，株连了许多从事统战工作的同志．统一战线内部关系十分紧张。

1966年到1976年。中国发生了历时十年的“文化大革命”。运动期间林彪、江青反革命集团实行“打倒一切”、“全面专政”。他们全盘否定建国以来统战工作的成就，统战部门被戴上了“投降主义”、

“修正主义”的帽子，统战组织遭

受冲击，活动被迫停止．广大知识分子、各民主党派、爱国民主人士、爱国华侨以及各民族各阶层的干部，在“文化大革命”中都遭到不同程度的打击和迫害，制造了大量的冤假错案，造成了党的统一战线工作的灾难性破坏。

“文化大革

命”结束后，虽然出现了发展统一线线的重大转机，但由于受到“两个凡是”错误方针的干扰．统一战线又出现了徘徊的局面。

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3、十一届三中全会以来统一战线进入新的历史发展阶段。1978年12月，中共十一届三中全会召开，党开始从根本上纠正“文化大革命”的错误，从理论上拨乱反正，正本清源，统一战线的各项政策开始有计划地全面落实。1979年6月15日，邓小平在全国政协五届二次会议上的开幕词中指出：

“我国的统一战线已经成为工人

阶级领导的、工农联盟为基础的社会主义劳动者和拥护社会主义的爱国者的广泛联盟”。第一次提出了“新时期的统一战线”概念并对其范畴作了界定。1611982年9月召开的中国共产党第十二次全国代表大会明确提出。在统一战线中必须坚持“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针．171使中国共产党与民主党派、无党派人士团结合作共事的一贯方针政策有了深化与发展。2004年3月14日十届全国人大二次会议又把“由中国共产党领导的，有各民主党派和各人民团体参加的，包括全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者和拥护祖国统一的爱国者的广泛的爱国统一战线”写进新修订的宪法，181使统一战线工作有

了法律依据。

在新时期．党的统一战线工作取得了举世瞩目的成就．在建设有中国特色社会主义事业中，发挥了重要作用：平反了大量冤假错案，妥善处理历史遗留问题，落实了各项政策．对凝聚人心、增强团结、促进国家的稳定和发展起了重要作用：爱国统一战线空前壮大．形成了两个范围的联盟，统战工作从大陆扩展到海外，从上层延伸到基层．无论在广度和深度上都有了很大的发展；在发展社会主义市场经济的过程中，人民政协、各民主党派、工商联和各界人土发挥了良好作用：共产党领导的多党合作和政治协商制度不断完善：按照“一国两制”原则，圆满解决了香港和澳门的主权收复问题，促进了海峡两岸经济、科技、文化、体育等领域的交流；坚持民族平等、民族团结和各民族共同繁荣的方针．贯彻民族区域自治法，妥善处理民族关系方面的突发事件，加强了民族团结，维护了祖国统一。总之．这一时期的统一战线在维护安定团结的政治局面．发展社会主义市场经济，建设和协社会，

促进民族团结，维护祖国统一，维护世界和平等许多方面都作出了自己应有的贡献。这时期我党的统一战线经受了考验，得到了锻炼，更加巩固和发展了，显示出了它的强大生命力。

二、建国以来中共统战工作的

经验教训

如上所述，建国以来60年．党的统一战线工作的走过了一个曲折发展的历程。其中蕴涵着丰富的经验和深刻的教训．值得我们深思和借

鉴。

1、统一战线必须坚持党的领导。建国以来统一战线发展史告诉我们：什么时候削弱、放弃中国共产党的领导．统一战线就会遭受挫折以至破裂，就会给革命和建设事业造成严重损失：什么时候坚持中国共产党的领导，统一战线就能巩固和发展。就能为革命和建设事业提供强大的力量支持。削弱、放弃中国共产党对统一战线的领导权有“右”、“左”两种表现形式。“右”的表现是放弃领导权。如第一次国共合作时期陈独秀将统一战线领导权拱手让给了大地主、大资产阶级，结果造成大革命失败。

“左”的表现是把

同盟者排斥在统一战线之外或在统一战线内部“只讲斗争，不讲团结”．如“文化大革命”时期，把许多统战对象视为阶级斗争对象，使党失去了同盟军．实质上也是取消党对统一战线的领导，结果使我国的社会主义事业遭到一场空前灾难，教训是极为深刻的。十一届三中全会后，我党纠正了“左”的错误．正确地实现并坚持了党对统一战线的领导，结果爱国统一战线蓬勃发展，并为改革开放和社会主义现代化建设，为统一祖国做出了重大贡献。显然，坚持中国共产党对统一战线的领导权．是总结60年统一战线史正反两方面的历史经验得出的基本结论。

2、统一战线工作必须为党的中心任务服务。统一战线在国家社会政治生活中地位的高低和作用的大小。归根到底取决于能否最大限度地把各阶层力量凝聚到党和国家中心工作上来。中华人民共和国成立后，随着民主革命遗留任务的完成．进行社会主义革命、建立社会主义制度成为

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党和国家的中心任务。当时统一战线围绕党在过渡时期的总路线。积极推动民族资产阶级接受社会主义改造．为消灭资产阶级并将这个阶级的成员改造成为社会主义劳动者．做出了历史性的贡献。社会主义改造基本完成后．我国工人阶级和资产阶级的矛盾已经不再是国内主要矛盾．而经济、文化建设的任务，已成为全党全国人民的中心任务。遗憾的是当时党不仅没有及时把统一战线工作转移到为经济建设这个中心服务上来。反而越来越强调阶级斗争的重要性，强调统战工作要为工人阶级和资产阶级．社会主义和资本主义两个阶级、两条道路的斗争服务，甚至提出统战部就是阶级斗争部，进而在“文化大革命”中，错误地开展所谓“一个阶级推翻另一个阶级的政治大革命”．完全脱离了经济建设这个中心，这就不可避免要把统战工作引上歧途。改革开放以后，人民群众日益增长的物质文化需求与落后的社会生产力之间的矛盾仍然是我国社会的主要矛盾，经济建设成为党和国家的中心任务。这一时期，党的统一战线工作紧紧嗣绕这个中心，发挥人才荟萃、智力密集、联系广泛的优势，为改革开放和社会主义现代化建设事业服务，取得了令人瞩目的成就。历史反复说明，统一战线只有围绕党的中心任务开展工作，才能发挥自己应有的作用。

3、党的路线正确与否是统一战线顺利发展的前提。党的统一战线工作，是党的政治路线的重要组成部分．是服从于党的政治路线的。新中国成立后。中国共产党运用马克思主义的基本原理．探索和解决了新民主主义革命胜利后新中国建设的一些重大理论和政策问题。从“不要四面出击的方针”。到“过渡时期总路线”，再到“八大路线”。这七年党的政治、思想路线基本上是正确的。在正确的政治思想路线指导下，我们党妥善地处理了中国共产党同民族资产阶级、民主党派、少数民族、知识分子等统一战线成员的关系，提出了严格区分和正确处理两类不|一J性质的矛盾。并尽可能地将消极因素转变为积极因素等一系列重要方针政策。使统一战线为巩固人民政权。建立社会主义制度做出了重要贡献。1957年到1976年．中国共产党的统一战线工作之所

以出现曲折．原因就是因为党在政治、思想路线犯了严重的“左”倾错误。形成了“以阶级斗争为纲”的政治、思想路线，结果造成了党的统一战线遭受灾难性的破坏。十一届三中全会以后，我党提出“社会主义初级阶段的基本路线和基本纲领”，党的统一战线围绕基本路线开展工作，在领导和团结全国各族人民．以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，自力更生，艰苦创业，为把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义现代化国家而奋斗方面．作出了巨大贡献，形成了团结、稳定、振奋、活跃的大好局面。由此可见，党的政治路线、思想路线正确与否，是统一战线发展或者受挫的决定闲素。

4、必须正确处理统一战线中的人民内部矛盾，充分调动同盟者的积极性。统一战线是不同的政治力量．在共同利益的基础上，为了实现共同的奋斗目标而结成的政治联盟。因此．统一战线中既有相同和一致，也存在差异和矛盾。正确认识和处理这些矛盾，是巩固发展统一战线的重要保证。中国共产党在建国以来统一战线工作的实践中。积累了这方面的丰富经验。一是要坚持团结、批评、团结的方针。社会主义改造基本完成后，中国共产党根据国内阶级关系和社会主要矛盾的根本变化，明确提出要用团结、批评、团结的方式处理人民内部矛盾，包括统一战线中的人民内部矛盾，同时也不排除必要的斗争。在“交心运动”中，党支持统一战线成员“自己提出问题，自己分析问题，自己解决问题”，同时开展必要的批评与自我批评。改革开放以来。随着市场经济发展和“一国两制”方针的推进。我国出现了大陆和港澳台两种不同社会制度．内地同沿海地区经济发展差距拉大，不同社会成员的收入差距扩大等情况。面对错综复杂物质利益矛盾与政治思想矛盾，我们党坚持“求同存异．体谅包容”的原则，一方面通过主动宣传党的路线方针政策，积极开展教育引导帮助，把统一战线成员的思想认识统-N共同的理想和奋斗目标上来；另一方面对有损于共同政治基础的倾向．予以及时的帮助和纠正。这些成功的做法在解决统一战线内部的思想认识问题上收到了明显成效。保持了宽松、稳定、团结、和谐的政治局面。二

第4期万振凡罗奇清：建国以来中共统战工作的经验教训

会主义不可缺少的组成部分和重要的政治力量。党的统战历史表明：坚持“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针。让各民主党派积极参加国家政权．参与国家、社会事务的管理．对于加强全国各族人民的大团结、大统一。健全社会主义民主和社会主义法制、保证社会主义现代化建设的顺利发展具有不可估量的作用。

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(上接第110页)

制定和出台一些地方法规的必要，这些地方法规究竟有无效用，有何效用以及有多大的效用。应尽量避免一些法规制定出台后，却难以在现实生活中生效．造成市场交易成本偏高，而收益差甚至无收益．对于当事人来说是得不偿失的的。特别是在一些事关本区域经济社会发展较为重大的地方立法项目上，必须预先对实施或者执行该项地方法规的可能收益与耗费及其经济影响进行分析，只有在论证其实施收益高于所付出的代价的情况下，才适合进行地

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(责任编辑：杜联藩)