河南省人民政府办公厅关于进一步加强新形势下老年人体育工作的实施意见

河南省人民政府公报（２０１６—２１）　省政府办公厅文件　教育协作的指导和管理。　（三）加强对口支援工作。健全教育对口　划等对民族中小学教师进行信息技术应用能力　培训。　六、切实加强对民族教育的组织领导　支援机制。省辖市政府要遴选辖区内优质学　校与民族中小学校建立“友好学校”关系，　开展“手拉手”活动，提高民族中小学办学　水平。积极开展省际对口支援工作，加大对　（一）加强党对民族教育工作的领导。党的　领导是确保民族教育正确发展方向的根本保证。　要充分发挥党委领导核心作用，健全民族教育　的领导体制和工作机制，及时研究解决民族教　育工作中的重大问题和群众关心的热点问题。　受援地区双语教育、职业教育和学前教育的　支援力度，继续选派高校、中小学骨干教师　进一步加强和改进民族地区教育系统党的建设，　和教学管理人员支援受援地教育工作。接收　重视抓基层、打基础，把学校党建工作放在更　新疆哈密地区和兵团十三师校长、教师来豫　加突出的位置，加强组织建设，完善制度体系，　培训、跟岗研修学习。按政策规定和程序，　抓住薄弱环节，转变工作方式，提升党员干部　对口支援资金可用于资助受援地在我省学习　的政治意识、责任意识、阵地意识和底线意识，　的学生。　切实增强学校党组织的创造力、凝聚力、战　（四）认真落实各项政策措施。各地政府在　斗力。　编制发展战略规划和经济社会发展规划时，要　（二）全面落实政府职责。各有关部门要加　把民族教育摆到突出位置，优先发展、重点保　强对民族教育发展的统筹协调和分类指导。各　障，并列为政府目标考核的重要内容。研究制　级政府是推进民族教育发展的责任主体，要把　订民族教育发展专项规划和年度计划，明确发　民族教育工作纳入重要议事日程，建立由主要　展目标、主要任务、改革举措、重大项目和保　负责同志负总责、分管负责同志具体负责，教　障措施。建立健全民族教育政策落实情况监督　育、民族（宗教）部门牵头，机构编制、发展　检查机制，省政府教育督导委员会要将民族教　改革、财政、人力资源社会保障、扶贫等部门　育作为督促市、县级政府履行教育职责的重要　密切配合的工作机制。健全民族教育管理机构，　内容开展督导检查。　加强领导班子建设，教育部门要明确专门机构　河南省人民政府办公厅　和人员负责民族教育工作，加强对跨省区民族　２０１６年７月１１日　河南省人民政府办公厅　关于进一步加强新形势下老年人体育工作的　实　施　意　见　豫政办［２Ｏ１６３　１２５号　各省辖市、省直管县（市）人民政府，省人民　（体群字［２０１５］１５５号）精神，经省政府同　政府有关部门：　意，现就加强新形势下老年人体育工作提出以　为进一步适应人口老龄化发展的新形势，　下实施意见。　满足广大老年人日益增长的文化体育生活需求，　一、充分认识加强新形势下老年人体育工　充分发挥老年人在建设小康社会中的作用，根　作的重要意义　据《体育总局等１２部门关于印发＜关于进一步　老年人体育工作是老龄事业和体育事业的　加强新形势下老年人体育工作的意见＞的通知》　重要组成部分，事关家庭和睦幸福、社会和　省政府办公厅文件　谐稳定。我省已进入老龄化社会，老年人口　达Ｉ５００万人，占１５．８２　。在人口老龄化快　速发展的严峻形势下，进一步加强老年人体　育工作，引导更多老年人参加体育健身活动，　让老年人健康、幸福地享受晚年，是积极应　对人口老龄化的便捷、经济、有效方式，是　实现“健康老龄化、积极老龄化”的重要途　径。近年来，我省积极探索出了具有河南特　色的老年体育创新发展之路，即以组织建设、　场地建设、活动开展为中心的“三位一体”　发展构想，以创新支撑、人才支撑、宣教支　撑、经费支撑为重点的“四项支撑”保障举　措，以组织推动、创新驱动、展示拉动、典　型带动、宣传鼓动为抓手的“五动促进”激　励机制，老年人体育事业呈现蓬勃发展的良　好态势。同时也应看到，受老年人口基数大　和经济社会发展水平等因素影响，老年人体　育事业发展还不够平衡，与全面建成小康社　会、与广大老年人快速增长的体育需求还不　相适应。各级、各有关部门要站在落实全民　健身国家战略的高度，将老年人体育工作作　为协调推进“四个全面”战略布局的重要举　措，与经济发展、社会稳定、服务民生等工　作紧密结合，充分认识新形势下进一步加强　老年人体育工作的重要意义，增强做好老年　人体育工作的责任感和使命感，切实解决老　年人体育工作中出现的新问题，不断推动我　省老年人体育事业健康发展。　二、指导思想、总体原则和工作目标　（一）指导思想。深入贯彻党的十八大和　十八届三中、四中、五中全会精神，认真落　实*总书记系列重要讲话精神，按照全　面建成小康社会的总体要求和国家“十三五”　规划关于积极应对人口老龄化的具体要求，　积极构建具有河南特色的老年人公共体育服　务体系，动员、组织、引导更多老年人参加　体育健身活动，切实保障老年人健身权益，　不断提高老年人体育工作水平。　（二）总体原则。注重社会化，加快政府　职能转变，创造条件吸引社会力量参与老年　人公共体育服务；注重制度化，整合利用各　种资源，促进老年人体育健身与养老服务、　２８～～　河南省人民政府公报（２０１６—２Ｉ）　健康服务、公共文化服务、文化创意和设计、　教育培训、医疗卫生、家政、保险、旅游等　相关领域交互融通；注重科学化，创新老年　人体育公共服务方式，提高能力和质量，使　基础更加坚实、产品更加丰富、供给更加充　足，努力满足老年人日益增长的多元化体育　健身需求；注重生活化，重点推进基层老年　人体育工作，切实解决老年人体育健身的实　际问题，引导老年人养成健康、文明、科学　的生活方式。　（三）工作目标。将增强老年人体质、提　高健康水平、丰富精神文化生活作为新形势　下老年人体育工作的根本任务，建立健全老　年人体育工作理论体系和政策体系。到２０２０　年，老年人体育活动普遍开展，全省有条件　参加体育健身活动的老年人比例达到７５　，　老年人体育组织网络健全、队伍建设加强、　场地设施完善，基本形成公益性、基本性、　均等性、便利性相统一的老年人公共体育服　务体系。　三、建立健全老年人体育组织网络　以“重在基层、面向全体”为工作方针，　鼓励发展多种类型的老年人体育组织，满足　老年人的不同健身需要。鼓励、支持老年人　体育组织自上而下延伸，推动各级依法登记　成立老年人体育协会，引导街道和乡镇普遍　建立老年人基层文化体育组织，在城乡社区　广泛建立老年人健身活动站点和体育健身团　队，逐步形成并完善老年人体育组织网络。　要加强对老年人体育组织的服务和引导，按　照政社分开、管办分离的原则，切实帮助解　决人、财、物和科学健身指导等方面的问题，　提供办公和开展体育健身活动保障，保持人　员队伍的稳定和活力，使老年人体育组织有　人想事、管事、做事。引导、支持各级老年　人体育协会加强自身建设，健全工作机构，　规范退（离）休领导干部在老年人体育协会　兼职行为，聘用熟悉体育工作、组织协调能　力较强的人员从事日常事务。积极推动老年　人体育组织向乡镇（街道）、行政村（社区）、　行业、机关、企事业单位延伸，力争到２０２０　年全省城乡老年人体育组织覆盖率达到８０％　河南省人民政府公报（２０１６—２Ｉ）　以上。重视老年人体育工作骨干队伍建设，　有计划地组织培训老年人体育项目指导员、　辅导员、裁判员、教练员和管理员。　四、加强场地设施建设和使用　根据《公共文化体育设施条例》（国务院　令第３８２号），将适合老年人体育健身的场地　设施纳入体育健身圈建设内容，不断完善适　合老年人体育健身的场地设施设计和施工规　范以及技术要求等标准。按照均衡配置、规　模适当、功能优先、经济适用、节能环保的　原则，根据当地经济发展状况、老年人数量　和分布、地域特点以及体育健身习惯等因素，　将适合老年人体育健身的场地设施建设纳入　规划，因地制宜地与其他服务老年人的场地　设施建设项目统筹安排。充分利用现有公共　设施，在公园、广场、绿地及城市空置场所　等建设适合老年人体育健身的场地设施。盘　活存量资源，改造旧厂房、仓库、老旧商业　设施等用于老年人体育健身，对现有公共体　育健身场地设施进行无障碍改造，有条件的　乡镇（街道）综合文化站要建设室外体育健　身场地，配备适合老年人开展文体活动的器　材和设备。机关、企事业单位和社会团体内　部的体育场地设施要为老年人参加体育健身　活动提供便利和服务。新建或改造老年人体　育活动设施，要符合涉老年人工程建设标准　和无障碍设施建设标准。已有的老年人体育　健身活动场地设施不得擅自改变用途，并加　强管理和维护，确保其功能完好、使用安全，　不被侵占、破坏。积极融入扶贫攻坚工作，　为贫困村配建健身场地和配置健身器材。　五、拓宽基础设施建设和运行管理投融资　渠道　将适合老年人体育健身的基本公共体育场　地设施项目列入各级政府财政预算和投资计　划。集中使用的彩票公益金支持体育事业专　项资金要充分考虑老年人体育健身的需求；　使用彩票公益金建设的“全民健身工程”要　统筹考虑老年人体育健身功能，配置老年人　喜爱、适用面广、便捷实用、健身效果显著　的体育器材。要通过财政补助、政府购买服　务等方式，支持公共和民办体育场地设施免　省政府办公厅文件　费、低收费向老年人开放，不断健全运营管　理和服务标准体系，规范服务项目和服务流　程，提高服务水平。鼓励社会力量兴办老年　人体育健身场所，对非营利性老年人体育健　身场所按照规定减免相关费用。整合资源，　加强社区公共体育场地设施与社区综合服务　设施及社区卫生、文化、养老等社区专项服　务设施的功能衔接，提高使用率，发挥综合　效益。鼓励政府和社会资本通过ＰＰＰ（政府和　社会资本合作）模式，积极兴建适合老年人　体育健身的场地设施。　六、推动老年人健身活动常态化　支持、指导老年人体育组织利用全民健身　日、节假日、纪念日、庆典日，按照“经常　自愿、重在参与、就地就近、小型多样、文　体结合、科学文明、有益健康”的原则，因　时、因人、因地制宜，动员、组织老年人举　办社区运动会、家庭运动会、楼群运动会等　活动，开展体育表演展示交流，突出参与性、　健身性、娱乐性、趣味性和多样性，不断创　新活动方式，打造具有地方特色的老年人品　牌活动，推动老年人经常性体育健身活动广　泛深入地开展。着力打造老年人品牌健身活　动赛事，积极组团参加全国老年人体育健身　大会，继续参与并融入省全运会赛事活动，　组织举办四年一届的全省老年人体育健身大　会，探索举办全省老年人文化体育艺术节活　动。积极举办单项老年人体育交流活动，积　极引导老年人健康、文明、有序地开展广场　舞活动，将广场舞纳入文化、体育部门的重　要工作内容，采取划片指导、结对帮扶、公　益培训、展演展示等多种方式，探索规范老　年人广场舞活动的模式。举办老年人体育活　动要坚持“安全第一”和“重在参与、重在　健康、重在交流、重在快乐”的原则，有条　件的要购买运动伤害类保险，做好人身安全　防范工作。体育部门要建立老年人体育健身　志愿服务长效化工作机制。　七、规范引导老年人体育消费市场发展　鼓励、支持相关行业积极发展老年人体育　健身产品和服务，组织编写出版老年人体育　健身丛书等。鼓励、支持社会力量提供公益　一２９—　省政府办公厅文件　性老年人体育健身服务，引导、支持老年人　体育组织积极参与老年人体育公共服务的购　买。积极发展老年人体育健身服务业，提倡、　引导老年人健康投资和体育健身消费，大力　开发老年人体育健身消费市场。鼓励、支持　体育用品制造企业采用新工艺、新材料、新　河南省人民政府公报（２０１６—２１）　协调解决老年人体育工作在推进过程中遇到　的困难和问题。要制定老年人体育工作考核　标准，定期组织指导评估，建立健全激励机　制。要按照老年人体育工作发展的目标要求，　总结经验、查找问题、制定政策，积极为老　年人参加体育健身活动创造条件，推动老年　人体育工作与有关工作融合、互动发展。　（二）保证经费投入。老年人体育工作经　技术，研发老年人体育健身器材、可穿戴式　运动设备、运动健身指导技术装备、运动功　能饮料、营养保健食品药品等，不断提高产　品的质量和科技含量。　八、推进老年人体育文化建设　加强老年人体育健身方法研究和体育健身　活动指导，通过体育健身培训讲座和健身指　导咨询等形式，普及体育健身知识，传授体　育健身技能。要不断挖掘整理、普及推广适　合老年人特点，简便易行、科学、文明、有　效的体育健身方法，根据老年人需求特点创　编具有文化艺术内涵、体现科学健身理念、　符合群众审美特点的广场舞作品。开展原创　作品征集评选，特别是保健娱乐类项目，满　足不同年龄、性别、爱好和健康程度老年人　体育健身的多样化需要。引导、支持老年人　体育组织培育形成具有民族、民间传统特色　的体育健身项目和示范队伍，推动老年人体　育健身项目传承和普及发展。鼓励、支持形　式多样的老年人体育题材文艺创作，推广老　年人体育文化，弘扬奥林匹克精神和中华体　育精神，践行社会主义核心价值观。鼓励开　展以老年健身为题材的诗歌、书法、绘画、　摄影作品展览等活动，多方面、多层次、多　渠道组织和引领广大老年人走出家门、参与　健身、享受生活。　九、保障措施　（一）加强组织领导。各级政府要把老年　人体育工作摆在重要位置，纳人国民经济和　社会发展总体规划、基本公共服务规划、老　龄事业发展规划和全民健身实施计划，及时　费要坚持财政投入为主、社会赞助为辅的原　则，实现经费来源多渠道、多元化。县级以　上政府要把老年人体育工作经费作为全民健　身工作经费的组成部分，纳入财政预算，并　随着经济的发展逐年增加对老年人体育事业　的投入。鼓励、支持机关、企事业单位、社　会团体、个人向老年人体育组织赞助和捐赠　活动经费。　（三）营造良好环境。要充分利用广播、　电视、互联网、报纸等各类媒体，开辟老年　人体育健身专题、专栏，加大对老年人体育　工作的宣传力度，在全社会形成关注、支持　老年人体育事业的良好氛围；通过树立健康　老人典型等手段，宣传体育健身效果，传播　“我运动我健康、我快乐我长寿”等观念，增　强老年人体育健身意识，激发老年人参与体　育健身的热情。　（四）形成工作合力。形成“党政主导、部　门尽责、协会组织、社会支持、重在基层、面　向全体”的老年人工作格局，实现老年人体育　工作有组织、有人员、有阵地、有经费。体育　部门要与发展改革、民政、财政、农业、文化、　旅游、工会、妇联、残联等有关部门和单位加　强沟通协调，不断完善多部门密切合作、齐抓　共管的老年人体育工作体制和充满活力的工作　机制，努力形成全社会共同推进老年人体育事　业发展的合力。　河南省人民政府办公厅　２０１６年７月１６日