四川省开展动物疫病强制免疫疫苗现金补贴试点的调查研究

四川省开展动物疫病　强制免疫疫苗现金补贴试点的调查研究　刘洋　，赵柏林　，周明忠　，张东　，陈代平　，辛盛鹏　（１．中国动物疫病预防控制中心，北京１００１２５；　２．四川省动物疫病预防控制中心，四川成都６１００４９）　摘要：本文通过对四川省开展动物疫病强制免疫疫苗现金补贴试点进行调研，分析了落实该项政策存在的步　骤程序繁杂、监测费用较高、补贴额度偏低等主要问题，提出了落实主体责任、简化申报流程、增加检测经费、　确保补贴落实等相关建议。　关键词：强制免疫；调整；疫苗补贴；政策　中图分类号：￥８５１．３４　文献标识码：Ａ　文章编号：１００５—９４４ｘ（２０１７）０２．００６４．０４　ＤＯＩ：１０．３９６９／ｊ．ｉｓｓｎ．１００５－９４４Ｘ．２０１７．０２．０１８　Ｉｎｖｅｓｔｉｇａｔｉｏｎ　ｏｎ　Ｐｉｌｏｔ　Ｖａｃｃｉｎｅ　Ｓｕｂｓｉｄｙ　ｆｏｒ　Ｃｏｍｐｕｌｓｏｒｙ　Ｖａｃｃｉｎａｔｉｏｎ　ａｇａｉｎｓｔ　Ｔａｒｇｅｔｅｄ　Ａｎｉｍａｌ　Ｄｉｓｅａｓｅｓ　ｉｎ　Ｓｉｃｈｕａｎ　Ｐｒｏｖｉｎｃｅ　Ｌｉｕ　Ｙａｎｇ　，Ｚｈａｏ　Ｂｏｌｉｎ　，Ｚｈｏｕ　Ｍｉｎｇｚｈｏｎｇ２，Ｚｈａｎｇ　Ｄｏｎｇ２，Ｃｈｅｎ　Ｄａｉｐｉｎｇ　，Ｘｉｎ　Ｓｈｅｎｇｐｅｎｇ　（１．Ｃｈｍａ　Ａｎｉｍａｌ　Ｄｉｓｅａｓｅ　Ｐｒｅｖｅｎｔｉｏｎ　ａｎｄ　Ｃｏｎｔｒｏｌ　Ｃｅｎｔｅｒ，Ｂｅｉｊｉｎｇ　１００１２５：　２．ＳｉｃｈｕａｎＡｎｉｍａｌ　Ｄｉｓｅａｓｅ　Ｐｒｅｖｅｎｔｉｏｎ　ａｎｄ　Ｃｏｎ￣ｏｌ　Ｃｅｎｔｅｒ，Ｃｈｅｎｇｄｕ，Ｓｉｃｈｕａｎ　６１００４９）　Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｒｅｃｅｎｔｌｙ，ａ　ｐｉｌｏｔ　ｐｒｏｊｅｃｔ　ｏｎ　ｇｒｎａｔｉｎｇ　ｃａｓｈ　ｓｕｂｓｉｄｙ　ｆｏｒ　ｖａｃｃｉｎｅｓ　ｕｓｅｄ　ｉｎ　ｃｏｍｐｕｌｓｏｒｙ　ｖａｃｃｉｎａｔｉｏｎ　ａｇａｉｎｓｔ　ｃｅｒｔａｉｎ　ａｎｉｍａｌ　ｄｉｓｅａｓｅｓ　Ｗａｓ　ｌａｕｎｃｈｅｄ　ｉｎ　Ｓｉｃｈｕａｎ　Ｐｒｏｖｉｎｃｅ．Ｉｎ　ｔｈｉｓ　ａｒｔｉｃｌｅ，ｂａｓｅｄ　ｏｎ　ｔｈｅ　ｉｎｖｅｓｔｉｇａｔｉｏｎ　ｔｏｗａｒｄｓ　ｔｈｅ　ｐｉｌｏｔ　ｐｒｏｊｅｃｔ，ｍａｉｎ　ｐｒｏｂｌｅｍｓ　ｅｘｉｓｔｉｎｇ　ｉｎ　ｈｔｅ　ｐｒｏｃｅｓｓ　ｏｆ　ｐｏｌｉｃｙ　ｉｍｐｌｅｍｅｎｔａｔｉｏｎ　ｗｅｒｅ　ａｎａｌｙｚｅｄ，ｓｕｃｈ　ａｓ　ｔｈｅ　ｃｏｍｐｌｅｘ　ｓｔｅｐｓ　ａｎｄ　ｐｒｏｇｒａｍｓ，ｔｈｅ　ｈＪｌｇｈ　ｍｏｎｉｔｏｒｉｎｇ　ｃｏｓｔ，ａｎｄ　ｔｈｅ　ｒｅｌａｔｉｖｅｌｙ　ｌｏｗ　ａｍｏｕｎｔｓ　ｏｆ　ｓｕｂｓｉｄｉｅｓ．Ａｃｃｏｒｄｉｎｇ　ｔｏ　ｔｈｅ　ａｎａｌｙｓｉｓ，　ｔａｒｇｅｔｅｄ　ａｄｖｉｃｅ　ｗａｓ　ａｌｓｏ　ｇｉｖｅｎ　ｎｉ　ｏｒｄｅｒ　ｔｏ　ｐｒｏｖｉｄｅ　ｉｍｐｏｒｔａｎｔ　ｒｅｆｅｒｅｎｃｅ，ｉｎｃｌｕｄｉｎｇ　ｅｎｈａｎｃｉｎｇ　ｍａｉｎ　ｂｏｄｙ　ｒｅｓｐｏｎｓｉｂｉｌｉｔｙ，　ｓｉｍｐｌｉｆｙｉｎｇ　ｈｔｅ　ｎｏｔｉｉｆｃａｔｉｏｎ　ｐｒｏｃｅｄｕｒｅｓ，ｉｎｃｒｅａｓｉｎｇ　ｔｅｓｔｉｎｇ　ｆｕｎｄｓ，ａｓ　ｗｅｌｌ　ａｓ　ｅｎｓｕｒｉｎｇ　ｔｈｅ　ｉｍｐｌｅｍｅｎｔａｔｉｏｎ　ｏｆｔｈｅ　ｓｕｂｓｉｄｙ．　Ｋｅｙ　ｗｏｒｄｓ：ｃｏｍｐｕｌｓｏｒｙ　ｖａｃｃｉｎａｔｉｏｎ；ａｄｊｕｓｔｍｅｎｔ；ｖａｃｃｉｎｅ　ｓｕｂｓｉｄｙ；ｐｏｌｉｃｙ　自２００１年《国务院关于进一步加强动物防疫　逐步实现养殖场户自主采购、财政直补。”为了解　工作的通知》（国发（２００１）１４号）首次明确提　强制免疫疫苗现金补贴在试点地区的相关情况，笔　出动物免疫要作为一项强制性措施以来，　“国家动　者赴四川省开展实地调研，以期为其他省份相关政　物疫病强制免疫计划”已实施１５年之久，在我国　策的落地提供参考。　重大动物疫病防控方面发挥了积极的作用。２０１６　１　经验做法　年７月２１日农业部与财政部联合发文，决定自　１．１　范畴　２０１７年１月１日起调整完善重大动物疫病防控政　自２０１４年开始，四川省农业厅、财政厅确定　策，对国家强制免疫和扑杀病种、强制免疫补助比　在资阳市开展强制免疫疫苗现金补贴试点工作，探　例和下达方式等多个方面进行调整，且明确指出“对　索建立了“政府主导，社会参与，突出重点，科学　符合条件的养殖场户的强制免疫实行‘先打后补’，　防控，分类指导，统筹推进”的免疫工作新机制，　基金项目：国家重点研发计划项目（２０１６ＹＦＤ０５０１６０９）　对大中型规模场、小型规模场、散养农户的疫病防　通讯作者：辛盛鹏　疫进行了分类管理，将满足条件的部分大中型规模　圈　２０１７年第３４卷第２期　养殖场纳入疫苗现金直补范围，小型规模养殖场、　养殖小区和散养户仍然按照统一申购、统一招投标、　统一配送、统一免疫注射的模式执行。　１．２程序　自２０１５年起，对自愿参加的规模猪场强制免　疫疫苗现金补贴工作，采用“申报一审批一责任一　采购一免疫一监测一监督一测算一兑付一监管”的　“十步法”进行。一方面细化试点工作政策，包括　扩大试点范围，明确工作流程、部门职责以及监督　监管机制，简化数量审核，合理确定费用标准等；　另一方面加强监督检查，派驻人员到场指导、监督，　确保直补免疫工作落实。　１．３抽检制度　兽医主管部门联合财政部门按参加试点猪场　数的１５％比例进行抽检，核实规模场存栏生猪数　量、疫苗采购情况、免疫情况、产地检疫情况等，　一经发现弄虚作假立即取消该规模猪场参加试点工　作资格，并追究相关责任。　２成效分析　３年来，四川省资阳市强制免疫疫苗现金补贴　试点工作取得了初步成效。据统计，２０１４－－２０１５　年受益猪场２１４个，补贴资金４６７万元，抗体监测　７　３１４份样品；２０１６年已确定规模猪场有２８个，　计划补贴试点项目金额５００万元，截至２０１６年上　半年，抗体监测样品１　６９６份。参加试点工作的规　模猪场未发生重大动物疫情，确保了动物卫生安全。　２．１　强化责任　强化了生产经营者对动物疫病防控的主体责　任与义务，让较大规模的猪场按照要求程序主动防　疫，增强了防疫工作的主动性与责任意识。　２．２减少浪费与中间环节　规模场根据各自的生产情况自主采购疫苗，　减少了疫苗浪费，资金效益得到提高，疫苗使用量　更加科学。减少了疫苗运输、流转、冷链保存的中　间环节，降低因中间环节过多导致效价下降的可能　性，确保疫苗质量。　２．３提升水平　兽医主管部门进一步完善了基层兽医服务管　理机制，夯实基层动物防疫体系，稳定基层畜牧兽　医队伍，提升基层动物防疫灭病能力和水平。　３存在的问题　按照农业部要求，猪瘟、高致病性猪蓝耳病　自２０１７年起不再实行强制免疫补贴。但当前这两　种疫病对畜牧业生产和兽医公共卫生安全的影响　仍然很大，其防治措施和技术路线也没有改变，　仍属于一类动物疫病。因此，四川省计划对高致病　性蓝耳病延长一年强制免疫补贴，而猪瘟则计划延　长至２０２０年。对符合条件的养殖场户的强制免疫　则计划按照资阳市“先打后补”试点的模式，拟于　２０１７年在四川省内推行。本次调研听取部分尚未　开展该项工作的规模场负责人的意见，普遍对“先　打后补”这一政策较为欢迎，但也存在一定问题。　３．１　程序繁杂　３．１．１　申报程序复杂。申报成为补贴养殖场需具　备一定的养殖规模，并在县级畜牧兽医行政主管部　门备案，还需要提供《动物防疫条件合格证》，疫　苗采购、运输、储存等管理制度，以及免疫、饲养　档案等多个书面文件。　３．１．２补贴程序复杂。养殖场除按规定要求实施　动物疫病强制免疫外，还要加强本场免疫效果监测，　每季度送检样品２０～６Ｏ份。申请补贴时，需要提供　检测报告原件、自购强制免疫疫苗采购合同与发票　以及当地疫控机构出具的强免疫苗抗体检测报告等。　３．１．３监管过程复杂。省、市、县三级畜牧兽医、　财政部门从试点养殖场申报开始就需要层层审核把　关，逐级批准后才能进入下一环节。　３．２监测费用较高　鉴于强免疫苗自购试点养殖场购买的疫苗种　类较多，为确保免疫效果，规定市、县对辖区内所　有强免疫苗自购养殖场每年实施２次全覆盖监督抽　检，省级疫控中心每年实施１次重点抽检，但监测　经费等未纳入财政预算。开展“先打后补”工作，　不仅增加了基层日常的监测工作量，也增加了当地　财政支出。据了解，２０１４年资阳市全年疫苗使用　效果核准相关检测费用为３５万元，２０１５年申报猪　场较２０１４年有大幅下降，但检测费用仍达２８万元。　＿　３．３补贴额度偏低　为了有效构筑免疫屏障，提高养殖环境生物　安全水平，企业购买疫苗的单价，远高于各省当年　度统一招标中同类疫苗的中标单价。如资阳市的补　贴标准为每头出栏生猪３个病种（口蹄疫、猪瘟、　高致病性蓝耳病）仅７．７０元，而多数大型养殖场　使用的勃林格高致病性蓝耳病疫苗一头份就需ｌ６．２　元。除疫苗投入外，试点场想要获得补贴，每年需　自费进行强免疫苗的抗体水平检测，高昂的监测费　用在一定程度上影响备案规模养殖场领取补贴的积　极性。　４有关思考　４．１落实主体责任　《中华人民共和国动物防疫法》明确规怠“从　事动物饲养、屠宰、经营、隔离、运输以及动物产　品生产、经营、加工、贮藏等活动的单位和个人，　应当依照本法和国务院兽医主管部门的规定，做好　免疫、消毒等动物疫病预防工作。”长期以来，动　物防疫工作由各级政府和兽医部门大包大揽，这在　很大程度上增加了政府和部门的工作压力，淡化了　养殖场（户）对于动物疫病防控的主体责任。对养　殖场（户）强制免疫实行“先打后补”政策的出发　点，明确并落实免疫主体一一养殖场（户）的责任，　也利于调动他们的积极性。建议该政策在细化时应　当突出强化动物防疫的责任主体，重视宣传教育工　作，提升动物防疫的工作水平。　４．２简化申报流程　从试点资阳市的实施情况来看，为了防止“虚　报数量、骗取补贴”的情况发生，从养殖场申报开　始就制定了数十步的工作方法，给养殖场和各级动　物疫病预防控制机构增加了工作负担。建议在补贴　工作落实的过程中，建立诚信机制（签订《规模养　殖场自购强制免疫疫苗承诺书》等）及奖惩制度，　提高违规成本，一旦发现在疫苗备案、申请、核实、　使用过程中弄虚作假、倒买倒卖骗取国家财政资金　的情况，一经查实，要依照国家相关法律法规和处　罚制度严肃查处；制定政策时应当着重监管“先打　后补”中的关键步骤，如免疫动物数量、免疫后抗　体合格率等，而对于规模场自购何种类型、何厂家　的疫苗则无需细化监督，尽可能简化申报流程。　４．３增加检测经费　规模养殖场强制免疫“先打后补”政策的实　行势必会给基层动物疫病预防控制机构带来新的检　测任务，而其大多面临着人手短缺、检测经费有限　的困境，该项工作加重了基层检测工作的负担。免　疫抗体检测是考核免疫工作质量和免疫效果的有效　手段，畜禽采样费用、检测试剂以及检测费用的保　障是做好抗体检测工作的基础。建议在科学、合理　确定“先打后补”规模场抗体水平的抽检频率、样　品数量等基础上，按照辖区内检测任务增加的实际　情况，在财政预算中增加规模场“先打后补”免疫　效果评价专项经费科目，以确保检测工作有序开展。　４．４确保补贴落实　规模养殖场强制免疫“先打后补”政策落实时，　缺少专项经费支持，需要地方财政从中央疫苗经费　中通过复杂的切块来补贴这项工作；中央疫苗经费　下达较慢，影响补贴经费的及时核算和兑现支付，　影响养殖户申请补贴的积极性。建议设立疫苗补贴　专项经费，由中央财政和地方财政按比例分级负担，　根据上一年度申报数量和计划补贴标准，计算并列　入本年度财政预算，确保补贴及时、足额发放。　参考文献：　［１】陈军，张仁美，韩学锋．重庆市动物疫病强制免疫质量　管理探索［Ｊ】．中国动物检疫，２０１２，２９（１２）：１０．１１．　［２］孙向东，吴发兴，刘拥军，等．中美两国生猪免疫政策　与实践比较［Ｊ］．中国动物检疫，２００８，２５（１２）：５３—５５．　（责任编辑：孙荣钊）