通过“六抓”推进耕地保护工作
齐齐哈尔市国土资源局
齐齐哈尔市既是工业大市，也是农业大市，耕地保护的重要性在我市不言而喻。我们始终把耕地保护工作作为首要任务，严格执行国家政策法规，狠抓耕地保护责任落实，不断创新资源保护方法措施，扎实推进耕地保护工作向纵深发展。2009年我市被评为全省耕地保护工作先进单位，并在考核中名列第一。
（一）抓考核，建立起以政府为主导的耕地保护责任体系。
我们把贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策摆在重要位置，把耕地保护工作当作一项事关我市长远发展战略大计，一以贯之的牢牢抓在手上。市政府市长亲自挂帅担任全市耕地保护工作领导小组组长，并要求全市各级政府都要成立耕地保护工作领导小组，由政府主要领导任领导小组组长，实施一把手工程，负总责。出台了《齐齐哈尔市耕地保护目标考核办法》，把耕地保护工作纳入目标管理，把耕地保护责任目标列为各级政府第一责任人工作业绩考核的重要内容，并实行一票否决，明确规定没按时完成耕地保护目标的各级政府及领导，不能评为先进、模范、不能提职、晋级，从而促进了各级政府对耕地保护工作特别是对基本农田保护工作的重视，确保了全市耕地保护目标的顺利完成。在此基础上，我市每年都依据同省政府签订的耕地保护责任状，同各县(市)、区签订《齐齐哈尔市耕地保护目标责任状》，明确基本农田的保护数量、质量及保护责任，确立耕地保护行政首长负责制。
（二）抓源头，确保耕地保护有章可循。2009年年初，认真组织开展了《基本农田保护区规划》的落实和实施工作，市政府组织有关部门对16个县(市)、区划定的基本农田保护区进行了重新审查，坚持在建设预留地中避开基本农田，从而在根本上确保了基本农田保护面积不减少。一是全市各县(市)、区都制定了基本农田保护措施，做到了县有办法、乡有规定、村有民约；二
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是全市各县(市)、区都建立了一直延伸到村级的耕地保护档案；三是层层签订耕地保护目标责任状；四是重新粉刷和维修了村级以上的基本农田保护标志；五是依据《土地利用总体规划》和《基本农田保护区规划》，全市各县(市)、区政府都制订了科学的用地计划，对不符合规划的用地项目一律不予受理，对不符合国家建设项目供地政策的坚决不予供地，严格控制占用耕地，除国家重点工程外杜绝占用基本农田。
（三）抓创新，开辟保护耕地的新途径。破解工程建设必定破坏耕地资源的难题，采取“移山造田”的方式，有机整合工程取土与土地整理项目，选择坡度较大、水土流失严重的中、低产田或基本农田保护区内的中、低产田，移走表层土壤利用余土用于公路建设，在取土完毕后进行土地整理和土壤回填，在不改变土地利用总体规划、不减少耕地面积、不降低土壤肥力的前提下，把中、低产田改成了高产田，不但没有破坏基本农田，反而更有利于基本农田的保护。在齐泰公路建设中，我市积极同公路建设指挥部协调，尽量把取土场选择在离公路主线近，运距短的高岗地，以减少修路成本，同时，对泰来县泰来镇明月村35，000平方米的坡耕地进行治理试点，取土19.91万立方米用于公路建设，同时通过土地平整、表土回填等措施，变缓了耕地坡度，减少了水土流失，从而更便于农民耕种，提高土地利用率和产出率，促进了社会主义新农村建设。这种方法将在今后的公路建设取土场的选择上进行推广。同时进一步加大撤村并屯工作，结合农村泥草房改造工作，推广了依安县依龙镇丰林村、甘南县宝山乡兴塔村撤并自然屯、建立中心村的成功经验，积极探索搞好撤村并屯的土地整理复垦工作的新方式，努力减少农村居民点建设用地，增加有效耕地面积。
（四）抓宣传，提高耕地保护意识。《基本农田保护条例》实施以来，我市采取日常宣传与集中宣传相结合的方式，利用各种媒体加大对有关法律、法规的宣传，每年都利用6.25全国土地日对基本农田保护工作进行大力宣传。一年来，共出动宣传车140多台次、设立了240多个咨询站、散发30多万份宣传单、印发了2万多册《齐齐哈尔市基本农田保护条例》，分发到各级政府领导、政府各有关部门、直至村民委员会和各用地大户。通过宣传，使各级政府领导增强
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了保护耕地的紧迫感、责任感和使命感，使保护耕地特别是保护基本农田的重大现实意义和深远意义日渐深入人心，使广大人民群众认识到保护耕地就是保护自己的生命线，明确了耕地红线不能触碰、基本农田不容破坏的共识，逐步形成了人人关注耕地、人人珍惜耕地、人人保护耕地的良好氛围。
（五）抓执法，保护有限的资源不被破坏。为了使耕地保护工作特别是基本农田保护工作纳入法制化轨道，我市建立了国土资源执法监察快速反应机制，强化网络建设，由资源监察向资源、资产监察转变。同时，我市组建了副县级建制的国土资源执法监察局，各县也成立了执法监察局，对在集体土地特别是在基本农田上私建、乱建及破坏基本农田行为进行及时、有效的查处。对耕地保护工作实行常年动态巡查，深入到各乡（镇）、村（屯）进行监督、检查，建立了县、乡、村、屯四级监察网络体系，设立了监察哨，聘任专、兼职国土资源监察、巡查信息员1，250人，对违法用地进行实时、全面监控。
（六）抓治理，坚决做到耕地占补平衡。我市作为国家重点商品粮基地，十分重视土地复垦整理工作。至2009年底，全市累计向省和国家申报土地复垦整理项目54个，总建设规模6.32万公顷，全部实施后可新增耕地7，619公顷，预算投资金额7.87亿元。在申报的54个项目中，有37个土地复垦整理项目得到批复实施。其中：国家项目17个，省级项目20个，总建设规模3.59万公顷，总投资额3.699亿元。改造中、低产田2.81万公顷，新增耕地6，033公顷，以我市主要农作物玉米为例，每年约可增产粮食9647.4万公斤，增加收入9，600万元。
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