依法科学治水管水 加快水利改革发展

：：生国　窒查童室重　全金　墅力口　堕堇　垦壹星　塑全　童塑　２０１１．６中国水利　依法科学治水管水　加快水利改革发展　山东省水利厅厅长关键词：水利改革发展；依法管水；科学调水；统筹治水　杜昌文　中图分类号：ＴＶ２１３．４　文献标识码：Ｂ　文章编号：１０００—１１２３（２０１１）０６—００４７一Ｏｌ　水资源的可持续利川；只有严格用水总量控制，才能真正　落实最严格水资源管理制度。　一山东地处黄淮海平原，属我同北方缺水地　。全省多　年平均年降雨趟６７９．５　ｍｉｌｌ，多年平均年水资源总量３０３　亿１１］　．人均３３４　１１］　，为全同人均占有量的１／６，为全球人均　般意义上说，解决区域缺水问题，不外乎两种办法，　水资源星的１／２５；亩均２６３　ｎ／　，为全Ｈ亩均占有量的　１４．３％　目前全省地表径流升发利ＪＬ｝ｊ率已超过５０％，远远　一是开源，二是节流。在开源问题上，拦蓄地表水、开发地　下水、引蓄黄河水、捌引长汀水、淡化海成水等方面都尽了　很大努力，可冉挖掘的潜力极其有限。未来的根本　路在　于节流．在于通过严格限制不合理用水需求，来保障合理　的用水需求，形成“一控双促”（通过控制用水总量，促进用　水方式和经济发展方式转变）的倒逼机制。把全省的年度　突破了同际公认的开发利川上限；地下水年均可开采量　为１２５亿ｍ，，目前年开采量为１２０亿１３１　；地下水已占到全　省总供水量的４６％。不少地方由于连续多年过度超采地　下水，导敏地下水水化下降，漏斗Ⅸ面积扩大，甚至造成　了地面沉降、河道断流、湿地萎缩、海水倒灌等一系列生　念问题　用水总量控制存正常年份能够补充的限度内，新增合理用　水需求靠节水提高，Ｌ｝ｊ水效率，靠内部调整产业结构来解　长期以来，Ｉ【Ｊ东为解决缺水问题进行ｒ小懈努力，年　Ｔ程供水能力已达２８０亿ｍ　，占到水资源总量的７１％；万　元ＧＤＰ耗水量巾２０００年的２９３　ｎｌ　降至７２　ｍ　．万元＿ｒ、　增加值取水量南２０００年的２００　ｎｌ　降至１７　ｍ　：农业已连续　８年实现“增产增效不增水”，节水灌溉面积占到有效灌溉　而积的７２％，农田灌溉水利用系数高达０．６。１ＩＩ东以约占全　决。这样就能够在水资源杠杆的“硬约束”作用下，使　域　规划布局、经济结构、发展方式与当地水资源京赋条什相　适应，形成可持续的水资源保障机制。　为此，省政府依据《中华人民共和同水法》关于总量　控制与定额管理相结合的婴求，制定颁布了《山东省用水　总量控制管理办法》，规定埘各市县年度用水总量、用水　１％的水资源，灌溉着约占全日６％的耕地，生产了约＾　全国８％的粮食，养育了约占全国７％的人口，支撑了约占　全同１０％的经济总量。尽管如此．全省现状用水缺口仍有　４０亿ｍ　，水资源短缺已经成为制约山东经济社会发展的　主要瓶颈。而对全省城市化、丁业化进程的不断加快和经　效率、水功能区纳污容量实行“红线”管理，并把“　条红　线”执行情况与核定下一年度用水计划挂钩，把水资源论　证作为建没项目环　和审批立项的前置条件．对新增收　水许可规定了“六个必须”（即必须符合年度，ｒ『】水计划．必　须符合产、Ｉ　政策和布局规划，必须符合川水定额标准，必　须通过水资源、水土保持和防洪“二项论证”，节水和污水　处理必须符合“三同时”要求，必须使朋符合技术标准的　节水和汁量设施），并相应建立了对各地政府的考核和问　责机制　济总量的不断增加，面对全球气候变化带来的极端天气事　件突发频发多发的严峻形势，如果把樨不好，水资源短缺、　水灾害威胁、水生态脆弱ｉ大水问题将更加突　。党中央、　国务院关于加快水利改革发展的决定恰逢其时，为依法科　学治水管水指明了方向。我们在学习、调研的基础上，初步　形成了今后一个时期的总体治水思路，主要包括依法管　水、科学川水、统筹渝水＿二个方面　一二、立足优化水资源配置，兼顾公平和　效率，加快建立科学合理的用水机制　实现科学发展的关键在于转变经济发腮方式，『ｎ　转变　经济发展方式的基础环节是转变资源配置方式，水资源作　、立足破解水瓶颈制约，围绕经济社会　可持续发展，加快建立最严格水资源管理制度　只有实现水资源的可持续利用，才能保障经济社会的　可持续发展；只有建立最严格水资源管理制度，才能实现　为人类赖以生存和经济发展不可或缺的有限资源，能否实　现科学配置足水利支撑和保障科学发展的核心问题　（下转第４９页）　４７　：：生垦　窒查童室重星全全　墅　堕堇　星童星　盟全：：童堡　２０１１．６中国水利　了前期１　作步伐。同时加强了项日的监督管理，成立了灾　水．不断提升水利防灾减灾能力。一是加快解决事关群　后恢复重建监督检查领导小组，按照“谁主管、谁负责”“谁　众切身利益的水问题。建设集中供水丁程２．９万处，分散　决策、谁负责”“谁使用、谁负责”的基本原则，对灾后恢复　供水丁程４．４万处，解决６５０万农村人口的饮水安全问　重建项目的大额资金调拨、大宗物资采购、工程招标投标　题，对９处大型、７０处中型灌区进行配套改造。二是『ＪｌＪ快　等重要环节进行督察，并实行了灾后恢复重建项目进展情　建设引洮供水一期、盐环定扬黄续建甘肃专用等重点骨　况旬报和月报制度。　干Ｔ程和引洮济合、引洮人潭、石门河引水等Ｉ　域水资　目前甘肃省水利灾后恢复重建丁作已取得积极进展，　源配置工程．建立可靠的水资源保障体系。三是加快石　“５．１２”汶川地震水利灾后恢复重建进入扫尾阶段，８个重　羊河、黑河、敦煌党河等重点流域综合治理和水土保持　灾县（　）共开　项目ｌ　２８６个，完成投资８．４５亿元，占落　生态建设，进一步遏制生态环境恶化趋势，构建人水和　实投资１０．２１亿元的８３％，全部重建项目可在２０１１年５月　谐的水生态保护体系。四是完成６８座中小型病水库除　中旬完Ｔ。舟曲“８・８”特大山洪泥百流灾害水利灾后恢复　险加同，１６６条中小河流、６５条山洪沟道治理，实施山洪　重建已完成投资１亿元，占规划投资３亿元的３４％，舟曲　预警系统非］＿程措施，提高水早灾害综合防治能　。五　白龙江段防洪主体丁程在２０１１年４月底即可完Ｔ，移民　是建立用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳　安置新区防洪等其他项目可在年底前完］＿。陇南成县“８・　污“三条红线”，大力推进节水型社会建没，建成水资源　１２”暴洪灾害水利灾后重建项目全面开工建设，将在年底　高效利川体系。六是建立稳定增长的水利投入机制，深　前完Ｔ。　化水资源管理体制、水管体制、水价机制等水利改革，实　三、加快水利基础设施建设，提升水利防　现水利事业又好又快发展。　建立科学的防灾减灾体系是保障和改善民生的客观　灾减灾能力　要求。加快水利基础设施建设，科学提升水利防灾减灾能　针对甘肃水利基础设施薄弱、工程性缺水普遍存在　力，责任重大，使命光荣。我们将认真贯彻落实《中共巾央　和生态环境脆弱的实际，“十二五”期问，我们将进一步　国务院关于加快水利改革发展的决定》，抢抓机遇．坚定　加强农田水利建没，大力发展民生水利，加快实施重点　信心，扎实Ｔ作，努力推动甘肃省水利防灾减灾Ｔ作再上　水资源保障Ｔ程，深入推进生态环境治理，强化监测预　新台阶，为全省经济社会义好又快发展作　新的更大的　警体系建没，严格水资源管理．注重科学治水、依法治　贡献。　●　（上接第４７页）　根本方法，统筹解决三大水问题，保障水安全，需要Ｔ程措施　科学配置水资源必须兼顾公平和效率两个方面．即　和非丁程措施并举，在水资源论证、防洪影响评价和水土　“定额内保公平、超定额讲效率”。在市场经济条件下，应该　保持方案审批（简称“ｊ项论证”）等法律制度都已确立、非　通过实行科学的水价政策，既能改善公共供水服务、保障　工程措施不断完善的同时，应加快构建水资源调配网、防　公民的用水权益，又能促进水资源优化配置和用水效率的　洪涮度网和水系生态网“三网合一”的现代水网Ｔ程体系．　不断提高。　统筹解决供水安全、防洪安全和水生态安全　题　为此，我们将在用水定额管理的基础上，探索建立基　为此，我们在加快南水北调ｉ　ＪＩ东段、胶东调水及其市　本水价制度，对生活生产定额内用水实行基本水价，对超　域县域配套Ｔ程，构筑当地水和黄河水、长江水联合凋度　定额用水实行累进加价，以此促进节水型社会建设。为促　供水网络的同时，按照“上游抓水土保持，中游搞库河调　进不同区域、不同产业之问的水资源优化配置，探索建立　蓄，下游建河口湿地”的模式，正在组织编制湖库河渠一体　水权有偿转让制度，在保障生活用水、农业用水、生态用水　连通、蓄泄供排统筹调度、“三网合一”覆盖全省的山东现　基本需求的基础上，逐步形成水资源向高效产业集巾的统　代水网建设规划，以此为全省经济社会发展布局提供规划　一规范水市场　基础，为建设项目“三项论证”提供可靠依据，为保障山东　水安全奠定坚实的工程基础　三、立足增强水安全保障，围绕统筹解　在实施上述思路过程中，还应解决好几个相关问题．　决三大水问题，加快规划建设“三网合一”的现　以推动水利改革发展，加快现代水利建设步伐。一是建立　代山东水网　集中统一的水资源管理体制；二是形成稳定增长的水利投　入机制；三是落实地方行政首长责任；四是加强水利法制　保障水安全是治水管水的根本任务，统筹是科学发展的　建设。　一　４９