论高校建设项目决策和设计阶段的造价控制与审计

２Ｃ１０９年第４期　●审计监督　论纛校建谶　目Ｊ凑象积　设计阶　嘞造价蝗制ｆ　帮计　。哈尔滨工业大学　王陟忠　汤茜丘　随着国家对高校教育事业投资力度的不断加　设项目经济效益的好坏。高校项目投资决策审计　大，高校基本建设项目投资规模也不断扩大。对　的作用在于促进高校决策机构做出科学合理的投　高校建设项目进行审计监督是加强高校基建管理、　资决策，从源头上有效控制工程造价，促使高校　规范基建投资的重要环节，也是提高学校投资效　各相关部门认真做好工程建设前期准备工作，促　益、维护高校利益的客观需要。根据项目建设程　进学校建设工程管理的科学化、制度化、规范化。　序，造价控制与审计应分为以下几个阶段：工程　工程决策阶段，审计的重点应放在项目可行　决策阶段、工程设计阶段、工程招标阶段、工程　性研究报告和投资估算两项工作上。首先，认真　施工阶段、工程竣工结算阶段。经验告诉我们，　做好项目的可行性研究的审计。可行性研究的主　这几个阶段对投资的影响是不同的。据有关资料　要内容包括：项目的建设规模，建设标准，建筑　统计，决策阶段的决策结果对投资影响的可能性　功能，建筑结构，项目建设的必要性，资金来源　占６０％一７Ｏ％，设计阶段的设计成果对投资的影　的可靠性等几方面，审计部门应进行全面、充分　响占２０％一３０％，其他阶段对投资的影响只占到　的调查、分析和论证，以确定项目可行性研究报　１０％一ｌ５％，可以看出项目决策阶段对项目投资　告的真实性、全面性、准确性。其次，认真做好　具有决定性的作用，项目设计阶段对项目投资具　工程项目的投资估算审计。投资估算审计是项目　有重要性的作用。可见建设项目决策与设计阶段　决策的重要依据之一，审计部门应对建设部门编　的造价控制与审计是高校建设项目审计中的重中　制的投资估算进行认真细致的审计，为校领导投　之重。　资决策提供科学的依据，防止和减少决策失误造　一、高校建设项目决策阶段的控制与审计　成的损失浪费，提高投资效益。　项目投资决策是选择和决定投资方案的过程，　二、高校建设项目设计阶段的控制与审计　是对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论　建设工程设计阶段是影响和控制工程造价的　证，对不同建设方案进行比较，选择做出判断和　关键环节。工程设计是对建设项目进行全面规划　决定的过程。项目投资决策的造价控制是决定工　和安排、具体描绘项目建设意图的过程，也是具　程造价的基础，它直接影响着各个建设阶段工程　体实现技术与经济对立统一的过程。在工程建设　造价的控制。项目投资决策正确与否，直接关系　决策实施后，工程设计就成了工程建设中控制工　到项目建设的成败，关系到工程造价的高低及建　程造价的关键，它在整个工程建设中起着承上启　在未来获得更多的机遇。中石油目前拥有全球上　公司第二，仅次于埃克森美孚；产量也屈居于埃　市主要石油公司中最低的勘探开发成本，以及次　克森美孚、壳牌、英国石油之后，排名第四。这　低的负债率。放眼全球，中石油的原油和天然气　些可以确保公司在规模扩张中能够得到较大的投　储量地位也可以说是不可动摇，其在全球石油上　资回报。　市公司中都保持着较强的竞争力。从背景上看，　收稿日期：２００８—０７—１８　体现了国家外交溢价，充当了中国能源安全的守　责任编辑：关宏锐　望者。从地位上看，公司储量排名全球石油上市　・２９・　●审计监督　下的作用。设计费用虽然只占了工程总价的１％，　但在决策正确的前提下，它对工程造价的影响程　度高达７５％以上。重施工、轻设计的传统观念必　须克服。工程设计一般包括方案设计、初步设计　和施工图设计三个部分。　２００９年第４期　作双方的责权利，而且要明确约定实现责权利的　措施。通过具体措施促使设计单位提高设计深度，　改善设计质量，加强工程造价控制。　４．严格控制设计变更，有效控制工程投资。　由于初步设计受外部环境的影响，以及人们主观　认识的局限，往往会造成施工图设计阶段甚至施　工过程中的局部变更引起造价的改变，这种正常　设计阶段工程造价失控的原因：　１．可行性研究工作与设计工作息息相关，可　行性研究不准确、不深入，缺乏科学论证，导致　设计变更多，漏项严重，致使工程造价失控。　的变化在一定范围内是允许的。至于涉及到建设　规模、标准、功能或方案的重大变更时，就应进　２．建设单位对设计阶段工程造价控制不力，　片面追求建设规模、建筑标准、建筑造型等，而　对工程造价控制不力，造成工程造价的失控。　３．设计单位管理制度不健全，片面追求设计　的工作量和经济效益，缺乏认真细致的职业态度。　结构设计过于保守，出现“肥梁、胖柱、厚板”　等情况，造成结构安全系数过大问题的发生，最　终导致工程造价失控。　４．现行设计收费是根据投资额的百分比计算　的，使得建设项目造价越高，设计单位收取的设　计费用也就越多，造成工程造价失控。　建设项目设计阶段造价控制的措施：　１．开展工程设计公开招标，优选设计单位。　在选择设计单位时，应引入竞争机制，本着公开、　公平、公正、诚实信用的原则，通过媒体、网络　公开发布招标信息，广泛邀请设计资质等级高、　信誉良好的设计单位参加投标，根据其投标方案　的合理性、经济性进行评估和比较，综合评价，　选择功能完善，造型美观，结构安全，造价合理　的设计方案和设计单位做为中标方案和中标单位。　这样既能促进设计质量的提高，又能降低工程造　价。　２．推行限额设计，控制投资规模。限额设计　是指按照批准的可行性研究报告及投资估算控制　初步设计，按照批准的初步设计概算控制施工图　设计，各专业在保证达到使用功能的前提下，按　分配的投资限额控制技术设计和施工设计，层层　设计把关，步步造价审核，从而实现对投资规模　的控制。限额设计有利处理好技术与经济的对立　统一关系，有利于加强设计人员的造价意识，有　利于提高设计质量，有利于控制投资规模。　３．加强设计合同管理，明确责任与权利。建　设单位与设计单位签订的设计合同不但要明确合　・３０・　行严格控制和审核。对影响工程造价的重大设计　变更，要采取先算账、后变更的办法，并建立相　应批准程序。由于设计单位设计失误引起的设计　变更应追究设计单位的责任，不能不了了之。只　有这样才能使工程造价得到有效控制。　５．合理计取设计费用，建立奖罚机制。一直　以来设计费用都是按投资百分比法计取的，这种　计费办法使得设计人员希望投资规模越大、工程　造价越高越好，尽量地采用造价较高的施工工艺　与材料，来提高工程造价。因此，不利于降低工　程造价，节约投资。建设单位对在批准的投资限　额内，在保证建设工程安全和功能不变的前提下，　采用新技术、新工艺、节约工程投资的设计单位　应给予一定的奖励，对设计不合理造成损失浪费　的，设计单位要承担相应责任，并承担相应的经　济损失。建立奖罚机制有利于调动设计单位及人　员的积极性，有利于控制工程投资。　审计部门在设计阶段应重点检查设计任务书　是否明确，要求是否合适，编制是否合理，是否　漏项。积极参与设计各阶段的工作，参与图纸会　审。认真、细致的开展概、预算审计，防止出现　概算超预算情况的发生。审计部门介入到设计阶　段除具有查遗补缺、审计监督的作用，还具有比　较、选择设计方案，控制工程造价、节约资金的　作用。　高校建设项目造价控制贯穿于项目建设的全　过程，只有重视建设项目全过程的造价控制与审　计，特别是建设项目在决策与设计阶段的造价控　制与审计，才能做到合理使用投资，有效地控制　造价，取得最佳投资效益，真正起到防止投资失　控现象的发生。　收稿日期：２Ｏ０９—０３—１６　责任编辑：张翊飞