我国人力资源开发存在的问题与发展对策

我国人力资源开发存在的问题与发展对策

作者：廖尔齐

来源：《管理观察》2010年第14期

摘要:本文先对人才资源开发的内涵进行了阐述,然后运用数据资料,通过对我国本土人才资源和引进人才资源的状况分析,探讨我国人才资源现状及存在问题,提出了在人才强国战略背景下,适应我国经济进一步增长的人才资源开发工作的若干对策建议。 关键词:人才资源 开发 问题 对策

“21世纪最贵的是什么,是人才”,葛优的幽默也蕴含着一定的道理。在知识经济时代,所有竞争其实都是以人才竞争为焦点。我们知道,我国是一个人口大国,但并不是一个人才强国,在知识经济时代,我国人才资源面临危机。为此我国在上世纪就提出提出了“以人为本”的科学发展观、“人才资源是第一资源”的科学论断、“人才强国”的发展战略。认识到这一点,本文才探讨这个重要问题,在收集大量资料的基础上,提出有针对性的人才资源开发与管理的政建议,力图使我国人才资源开发上目标更加明确。 1.人才资源开发 1.1 量的开发

人才资源量的开发也就是根据人才资源和物质资源的自然配置及其规律性变化,通过政策支持和制度保障,在宏观上把握人才资源的预测与规划、培养与使用、配置与管理,使人才资源的数量、规模与物质资源的需求量保持最佳比例的配置和有机结合,确保人才资源和物质资源都能够发挥最佳效益。研究发现,现代化社会大生产要求掌握一定知识和技能的人才,在数量上应当与开发物质资源的需求相适应,这是因为在生产过程中,人才资源与物质资源客观上存在一定比例的价值量。 1.2 质的开发

一方面是提高人的内在素质,另一方面是激发人的外在活力。提高人的内在素质,就是以在校教育、在岗培训等现代化的科学方法,来提高人才的思想品质、知识水平、道德修养和行为规范水准,最终达到提高人才队伍整体素质、增强人才资源竞争优势的目的;激发人的外在活力,就是以竞争激励和薪金奖励等精神鼓励或物质奖励的方法,来调动人才的积极性、主动性。调动人才个体的主观能动性和创造性,需要建立有效的激励机制、营造良好的成才环境作为保障。

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2.我国人力资源开发存在的问题

当前我国我国人力资源开发总体存在总量不足与质量不优的双重性矛盾交织,布局不均和供求不平衡等结构性矛盾突出。体现在四个方面:一是人才总量偏小,人才规模特别是高层次人才数量不足;二是质量不优,对经济发展贡献较大高层次人才在人才总量中比重较小,引进的外来人才数量有限,一般性人才相对偏多;三是分布不合理,区域分布、产业分布、行业分布失衡,市场配置人才的能力不强,人才流动不畅;四是经济发展对人才资源的需求缺口较大。为此我们可以认为,按现在的人力资源开发模式,我国人才资源的增长己不能适应未来经济发展的需要,与我国产业发展相对应的专业性人才短缺将成为制约经济发展的重要因素。 3.加强我国人力资源开发的措施

本文从宏观职能角度,提出了在人才强国战略背景下,适应我国经济进一步增长的人才资源开发工作的若干政策性对策建议,以求通过充分发挥政府职能作用来促进我国人才资源开发的快速发展。

3.1 以高层次人才队伍带动整个人才队伍

人才发展中,高层次人才的关键作用,不仅体现在对经济社会发展的直接贡献上,而且体现在对整个人才队伍建设具有重要的示范和带动作用上。培养用好了一个高层次人才,就可以带动一个人才群体;培养造就各级各类高层次人才,就可以带动整个人才队伍建设。因此,只有培养造就一批善于应对新形势下各种复杂局面的高层次党政人才,才能不断把我国的建设和发展推向前进;只有培养造就一批熟悉国际国内市场、具有国际先进水平的优秀经营管理人才,才能不断发展具有国际竞争力的大公司、大企业集团,在更大范围、更广领域和更高层次上参与全国甚至国际经济技术的合作和竞争,不断增强我国的经济实力。 3.2 规范人才市场秩序的法规体系

在市场发育初期,市场秩序主要靠政策规范。在市场发育比较成熟后,市场秩序主要靠法制规范。建立一套比较完善的人才市场法规体系,为人才配置提供一个良好的法制环境,是人才市场发展的必要保障。一个规范的法规体系大体上应当包含以下几个方面内容:规范市场准入类法规;保护人才安全类法规;加强市场监管类法规。如北京制定了较为全面的人才市场管理政策法规,关于人才市场立法与管理的法规及政策性文件目前己达10个,有效地将北京人才市场纳入了法制化的轨道。不过还需要以下努力:人才立法规划:把人才立法作为地方人大的重要工作内容进行统筹安排。市场准入类法规:如人才市场经营者人才职业资格条例、人才中介机构从业人员执业资格条例、人事代理条例等。鼓励民营中介机构和外资中介机构进行人才市场,限制人才市场垄断。市场监管类法规:如人事档案管理办法、人才市场监管条例、网络人才中介机构管理条例等。人才安全类法规:如人才资源开发保护条例、人才流动权益保障条例、人才流动中知识产权和商业秘密保护条例等。

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3.3 完善调控人才流向的政策体系

人才流动的方向和速度,决定了人才资源配置的效率。为了降低人才流动成本,提高人才流动效率,使人才的流向符合当地经济社会发展需要,政府应当通过制定优惠政策、发布人才需求信息、限制特殊人才流动等措施,来调控人才流向。建立调控人才流向的政策体系,应当包括:鼓励人才在省际间的区域流动政策;鼓励人才流向贫困、艰苦地区的优惠政策;引导人才向重点产业、重点行业流动的优惠政策;引导紧缺、急需人才流入的优惠政策;消除人才流动的各种身份障碍、体制障碍的政策规定;人才需求信息发布的规定;对少数特殊人才群体进行直接配置的政策措施。探索人才租借等新方式,实现人才的柔性流动,达到对高级人才“不为我有,但为我用”。 3.4 加大人才的职业教育培训力度

我国即是高速发展的现代社会,也是又具有大农村的特殊国情。要把我国的工业搞好,把农村建设好,必须培养数以万计的熟悉现代企业管理、具有一定国际交往能力的高素质企业经营管理人才,数以十万计的有较强技术创新能力、能推进技术产业化的专业技术人才和高技能人才,数以百万计的具备较高素质的产业技术工人和农村实用人才。因此,我国必须加大职业教育培训的力度,加大职业技术教育投入,把职业教育基地建设好,打造成高技能人才和农村实用人才的培养基地。

总之,实施人才强国战略,进行更加高效的人才资源开发,是我国面临的一项十分重要而紧迫的战略任务。政府在其中必须更好的发挥职能作用,通过实施有效的政策,使行政手段更加宏观和有效,从而使我国的人力资源开发能够与经济社会发展相适应。◆

参考文献:

[1] 王弘饪,刘宇清.知识经济与人才资源开发战略[J].人口学刊,2002(4):12-14. [2] 谷人旭,许波.区域人才资源开发及其优化管理问题探讨-以上海市为例[J].经济地理,2001(2):58-60

[3] 胡锦涛.在中央人口资源环境工作座谈会上的讲话,2004年3月. [4] 北京市委组织部.首都人才发展战略研究报告,2005年4月.

作者简介:廖尔齐,(1968-),男(汉族),福建省龙岩市人,经济师,大学本科,研究方向:主要从事人力资源管理及理论研究。