农业供给侧的法理思考

雷Ｆｏｃｕｓ　农业生产供给评价监管难，供　出的贡献，或精准分析成本巨大；　同时，农业生产普遍缺乏独立有效　的中间品，这些特性决定了农业监　“高”　除农业生产管理费用高外，　农产品交易频率低、资产专用性强、　不确　程度高等特点，使农业生产　给交易费用大管理成本高。首先，　农业生产供给中各种具体因素贡献　难以精准考核。农业生产供给是自　然、经济多要素的联合生产，可控　度低，难以精准衡量具体因素对产　管考核只有实施总体考核、总量考　核、结果考核。其次，农业生产供　给评价监管“难”决定了交易费用　供给交易费用高。国　农业供给侧的法理思考　口王大鹏　为农业供给侧结构性改革提供　法治保障，这既是供给侧结构性改　革的应有之义，也是当代中国法治　探索出台家庭农场法。近年来，　晰的产权除了客体清晰外，主体也　伴随着土地流转的加快，家庭农场　的数量突飞猛进。但它并不像专业　合作社那样具有独立于其他农业经　营主体的特殊法律主体地位。在实　应当：是清晰的。在当前农业农村领　域，‘农村集体”、“农村集体经济组　织”及其成员的界定可以说是产权　主体界定的当务之急。　青晰的产权需要得到平等保护。　市场主体在法律地位上是平等的。　的不可回避的重大使命。　健全农业经营主体的法律地位　修改农民专业合作社法。农民　践中，其多被当作“个体工商户”　来对待，法律性质也只能是自然人。　随着经济社会的发展，有必要对家　庭农场进行进一步的规范，探索出　台“家庭农场法”。　建立清晰平等产权的保护制度　产权保护有利于创新。加强农　专业合作社法对农民专业合作社的　发展具有历史性的贡献。然而，随　着农民专业合作社的蓬勃发展，也　出现了相应的问题。针对农业供给　侧结构性改革，当前修改农民专业　合作社应当重点聚焦“加减”。所谓　“加”，就是要把实践中出现的土地　农业新型经营主体大都是非公有制　经济，应当受到平等保护。此外，　同地不同权、农民工就业歧视等不　平等的现象依旧存在，为了更好地　适应供给侧结构性改革，应当逐步　业知识产权保护不断为近年来中央　消除这些不合理的规定。　维护竞争开放有序的市场环境　依法建立健全统一开放的市场　股份合作社、信用合作社、联合社　等类型纳入到合作社法的规范当中，　明确其法律地位。所谓“减”，就是　通过进一步规范入社门槛手段，淘　汰实践中存在的那些无效的、不规　范的合作社。　号文件所提及。新修订的种子法　在种质资源，植物新品种等领域提　升了保护手段。此外，我国目前正　在试点种业权益比例改革，给科研　单位和人员让利赋权。这无疑会更　规则　公开、透明、开放的市场是　生产要素自由流动的基础，与时俱　进，　瑕消不合理的市场准入制度是　大的激发科研机构和人员对科技创　新的投入。　受保护的产权必须是清晰的产　农业，共给侧结构性改革的重要内容。　例如今年７月份内蒙古农民无证收　逐步废止乡镇企业法。乡镇企业　法是一部具有十分鲜明时代ＥＩ￣￥Ｅ的法　购玉米案，明显基于不合理的市场　准入制度。　防治农产品市场的不正当竞争。　律。随着乡镇企业的改革，乡镇企业　大都进行了改制，该法所调整的范围　权。土地作为重要的农业生产资料，　长期以来却未能得到清晰的界定。　因此，国家实行的土地确权，在一　定程度上即是对此的补充。另外，　也逐步减小。乡镇企业本身即可通过　公司法等法律来进行调整。所以，随　着农业供给侧结构性改革的深入，应　当逐步淘汰该部法律。　农业供给侧结构性改革，一个重要的　内容就是提升农产品的品质，提高有　随着土地二轮即将到期，应当尽快　效供给、优质供给，着力提升农产品　明晰“长久不变”的法律内涵。清　质量安全水平。目前规范农产品质量　１４　ｆ声＜々通　２０１６．２３　●聚焦一　安全监管涉及农产品质量安全法等多　弱势性，需要进行特殊保护。我国今　年新制定了农田水利条例，但仍有三　部重要的法律需要及时制定：一是粮　食法，二是农村扶贫开发法，三是农　求遵循“法定职责必须为、法无授　权不可为”。随着农业行政管理体制　的改革以及国家统一部署的负面清　单清理，行政许可制度将会逐步减　少。另外，对于农业补贴，虽然是　部法律。随着食品安全法的修订完成，　应当抓紧修订农产品质量安全法。　避免滥用市场优势地位。农业供　给侧结构性改革无法忽视农业与农民　相对Ｎ／Ｊ，的前提。相对一家一户的小　村金融法。　保护农业生态资源环境。在农业　农业支持保护政策的重要内容，但　也应当依法补贴，不得随意补、任　意补，做到补贴透明，补贴有效，杜　绝烂补、庸补，尤其是那些扰乱市场　散户而言，工商资本无疑具有竞争性　优势。目前农业部也开始着手制定工　商资本监管的系列措施，通过这些来　保护农户利益。　划定政府市场合理的权责边界　对农业进行特殊支持。农业承受　生态资源保护领域，应当尽快破解环　境执法与公益诉讼难题。除此之外，　一些法律也应尽快修改，例如森林法，　一是要剧央把集体林权制度改革的成　秩序的补贴，例如许多地方给的土地　流转补贴，不仅推高了地价，而且造　成了农业生产成本的急剧上升，不利　于农业长期发展。国　果以法律的形式确定下来，二是要修　改与其他法律矛盾之处。　规范国家干预。现代法治政府要　自然和市场双重风险影响，具有天然　优化农业政策过程实现农业政策日标　口刘红岩朱守银　公共政策的本质是对社会利益　估，形成评估的纠偏和提升机制，　不断提升政策质量和政策执行效率，　以实现农业政策承载的政策目标和　公共目标。　农业政策运行的基本状态与目　大规模、超大规模新型农业经营主　体，即使获取了政策扶持，但在土　地租金成本、劳动力成本、生产资　料成本刚，Ｉ＇ＶＥ上升，农产品价格，尤　和公共价值的权威性分配，合法性　和公共性是公共政策的价值取向和　逻辑起点。农业政策统属于公共政　策，遵循公共政策的基本特征与基　其是粮食价格逐年下降的双重挤压　下，生产经营的利润空间缩小，很　多“明星主体”经营困难、难以为　继，有的“明星主体”甚至选择放弃、　退出和“跑路”。“明星主体”有失，　本规律。　农业政策过程的基本遵循与基　标检视。基于农业政策过程的基本　逻辑，结合实地调研，本部分从政　策运行方式、运行载体与运行结果　本逻辑。以农业生产特性为基本逻　辑起点和出发点，以实现农业承载　的公共目标为终极性价值诉求，遵　三个维度讲述一个关于政策失败的　故事，以对农业政策运行过程形成　检视。调研发现，在以农业园、示　范园和部分区域、明星主体为运行　载体，以项目和补贴、奖励等为运　政策运行必然出现偏差，在引致效　应和蝴蝶效应的作用下，导致政策　目标和公共目标全然失败。　农业政策运行偏差的机理透析　循公共政策过程的基本规律，是农　业政策制定、执行和评估应遵循的　基本逻辑。即要在确定某问题在政　府职责范围内的前提下，在需求调　研和预评估的基础上设计政策方案；　行方式的政策运行模式下，政策运　行的终端载体聚焦于“明星主体”，　与原因解读。究其原因，农业政策　绩效考核标准要承担很大责任。当　着眼于政策目标和公共目标的实现　以确定政策执行方式，同时辅以执　行监督，确保政策执行行为的规范；　“明星主体”与政策运行的终极目　标仅一线之牵。然而，自身发展困　难重重的“明星主体”能否承担得　起万千目标加身的重担？答案显然　是否定的。由于“明星主体”多为　前的绩效考评体系，在测度上重活　动的过程和投入，轻最终的结果与　目标；在标准上重短期的数量和规　模，轻长期的质量和效益。这与农　业政策目标及其承载的公共目标相　以长期性、结果型评估指标为考核　标准，引入多元主体和多元方式评