当前经济责任审计工作中存在的问题及对策研究

当前经济责任审计工作中存在的问题及对策研究

作者：周静

来源：《中国经贸》2011年第08期

摘要：审计机关通过十多年的实践，使经济责任审计工作从最初的探索到如今的不断健全和完善，经济责任审计取得了巨大的成就，形成了中国特色的干部监督管理与审计相结合的成功模式，为党委政府评价领导班子实绩，监督领导干部履行经济责任情况和执行廉政纪律情况提供了重要的参考。但是，经济责任审计工作在取得以上成就的同时，也由于当前的社会发展、客观环境、自身缺陷等原因存在一定的问题与不足，本文作者通过六年来的经济责任审计实践，对当前经济责任审计工作中存在的问题进行分析，并提出解决的对策，与大家进行交流探讨。

关键词：经济责任；审计；问题；对策研究

经济责任审计作为干部管理监督机制的重要组成部分，党的十七大和十七届四中全会都明确要求重点加强对领导干部特别是主要领导干部的监督，健全完善经济责任审计制度。通过经济责任审计，一大批领导干部的经济责任履行情况得到了公正的评价，界定了被审计领导干部应承担的责任，为组织、人事、纪检、监察机关加强领导干部管理提供了重要参考。 经济责任审计于1999年开始探索至今，已有十二年的历史，成为当前审计机关的重要职责之一。1999年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅于出台了《关于印发(县级以下党政领导干部任期经济责任审计暂行规定)和(国有企业及国有控股企业领导人员任期经济责任审计暂行规定>的通知》(中办发[1999]20号)，这是经济责任审计最初的审计依据，审计的对象明确为县级以下党政领导干部和国有企业领导人员。2004年，中央五部委正式下发了《关于将党政领导干部经济责任审计范围扩大到地厅级的意见》，进一步推动县级以上党政领导干部经济责任审计的发展。省长经济责任审计试点从2001年逐步展开。经过几年的实践，经济责任审计逐渐成熟起来，2006年修订后的《审计法》第25条明确了对领导干部的经济责任审计，将经济责任审计上升到法律的高度。但是，经济责任审计除了需要从法律的高度明确地位以外，还需要从干部监督和管理的角度完善干部管理体系。2010年10月12日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》(中办发[20lO]32号)(以下简称《规定》)，这次的审计对象进一步扩大，涵盖了绝大部分使用财政资金单位的主要领导。《规定》的颁布实施，规范了经济责任审计行为，推动了经济责任审计工作科学发展，健全了中国特色社会主义审计监督制度。

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经济责任审计工作对于国家法治建设和干部监督管理具有重要意义：一是有利于维护国家财经秩序，保障国民经济和社会健康发展。审计机关通过开展领导干部经济责任审计，可以发现被审计单位相关的违反法律法规的问题，促进被审计单位纠正问题和改进问题，从而维护国家财经秩序，保障国民经济和社会的健康发展。二是加强干部监督管理的重要环节。通过经济责任审计，可以在一定程度上判断领导干部是否具有从事经济工作所必需的素质和决策水平，也能正确评价领导干部是否正确履行其职责，是否严格执行国家的有关财经法纪。这就为干部管理部门正确选拔任用干部提供参考依据，也因此成为干部监督管理的重要环节。三是从源头上预防和治理，加强党风廉政建设，促进干部廉洁勤政的一项重要措施。通过全面推行领导干部经济责任审计制度，可以进一步加强对领导干部的监督，严肃查处那些无视财经纪律、违法犯罪的干部，促使领导干部不断提高管理水平，增强遵纪守法意识和自我约束能力，从政治上关心和爱护干部，推动党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展。四是推进依法行政、促进依法治国的有效手段。实行领导干部经济责任审计有助于将领导干部权力的行驶置于有效的监督之下，防止领导干部失职、越权以及滥用权力，促使领导干部增强法制观念和法律意识，学会运用法律手段领导经济工作、管理社会事务，规范自己的行政行为，引导领导干部依法用权、依法行政。

经济责任审计是中国社会主义审计监督的制度创新，国内外没有现成经验可供借鉴，在发展过程中存在着制度不够健全、管理不够规范等问题。笔者通过几年的经济责任审计工作实践，并进行提炼总结，对当前经济责任审计存在的问题进行分析，并提出相应的解决对策。

一、存在的问题

1 经济责任审计的范围主要限于财务资料，还未涵盖领导干部履行经济责任的全部领域。财务资料只是领导干部履行经济责任结果的一个方面，对于重大事项的决策情况，贯彻落实科学发展观，推动经济社会科学发展情况；遵守有关经济法律法规、贯彻执行党和国家有关经济工作的方针政策和决策部署情况；制定和执行重大经济决策情况；与领导干部履行经济责任有关的管理、决策等活动的经济效益、社会效益和环境效益情况；遵守有关廉洁从政规定情况等领导干部经济责任履行的主要领域在审计实践中还未全面审查。

2 经济责任审计的评价不规范，导致对领导干部履行经济责任的情况不够客观、准确。目前，经济责任审计的评价相当不规范，有的评价太宽泛，除了评价经济责任，还对领导干部的行政工作、党建工作等包罗万象进行评价，超出了经济责任审计的评价范围，造成极大的审

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计风险。有的评价过于简短空洞，无具体的内容和相应的意见，导致评价了等于没有评价，审计工作的成果未在审计评价中得到充分的体现。

3 经济责任审计工作的结果运用还不能满足领导干部监督管理的要求，经济责任审计的劳动成果未切实发挥作用。目前，经济责任审计结果由于专业性太强，而且对领导干部履行经济责任的情况审查结果与干部监督管理部门的要求还有一定的差距，导致经济责任审计结果报告的作用形式大于实质，不能直接作为领导干部监督管理的直接依据。

4 经济责任审计力量薄弱，导致大量的领导干部长期未接受经济责任审计。由于审计机关的审计力量少，每年只能审计几名领导干部，导致在同一时间只对少数领导干部进行了经济责任审计，大部分领导干部未进行经济责任审计，审计的结果缺乏横向的可比性，影响了干部监督管理工作标准的统一。

5 经济责任审计联席会议的作用发挥有限，未全面发挥联席会议成员单位各自的优势，使经济责任审计成为审计机关的独角戏。审计机关的单兵作战影响了经济责任的审计威信，审计的效果也大打折扣。而且最终出具的审计结果报告与审计机关的其他审计报告大同小异，使经济责任审计结果缺乏可行的目标导向。

6 经济责任审计未与绩效审计进行有效融合，无法推动行政问责等干部管理机制的实施。经济责任审计就是对领导干部使用财政资金绩效的审查。然而，当前的经济责任审计在绩效实践上还缺乏深入的探讨，无法从财政资金使用绩效上客观、公正评价领导干部，造成资金使用与经济责任审计脱钩，形成资金使用绩效好与差的同等待遇。

7 经济责任审计人员的综合素质还不能满足经济责任审计工作的需要。经济责任审计是对领导干部履行经济责任情况的评价，而经济责任包含的内容除了财政财务收支以外，还包括领导干部的科学发展、开拓创新、重大事项决策水平、廉洁自律等，这就需要经济责任审计人员具备宏观经济知识、行政管理知识、财务知识、法律知识以及计算机知识，并具有相当层次的洞察分析能力，这对经济责任审计干部提出了更高的要求。而目前经济责任审计人员主要擅长于财务资料的核查，对宏观经济的把握和行政管理的水平等相关知识还很欠缺，这使经济责任审计工作缺乏最基本的知识准备和坚实根基，难以提升经济责任审计的质量和水平。

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二、解决的对策

根据当前经济责任审计工作的现状及存在的问题和不足，审计机关应与干部监督管理部门密切联系，共同协商，完善经济责任审计，提高经济责任审计质量，推动经济责任审计工作向纵深发展。

1 扩大审计范围，将领导干部履行经济责任的全部领域纳入审计范围。在开展经济责任审计时，将审计范围覆盖到领导干部职责的所有领域，避免由于审计范围窄而加大审计风险。在审计过程中，除了审查财务资料，还要通过审查重要会议记录、发放民主测评表、调查问卷等多种方式进行审计，延伸审计范围，拓展审计思路，通过全面细致深入的审计，全面评价领导干部履行经济责任情况。

2 建立健全经济责任审计评价指标体系，科学评价领导干部。在审计评价时，采用定量与定性评价相结合的方式，以完善的指标，直接的数据，准确的定性评价领导干部。具体可以针对各个行业、各部门的共性及个性，建立多层次且具有针对性的经济责任审计评价指标体系，使经济责任审计的评价能够真实体现领导干部任职期间履行经济责任的情况。

3 建立经济责任审计结果运用机制，有效发挥经济责任审计的作用。经济责任审计的目的就是为干部监督管理服务，其结果运用是经济责任审计的归宿。党委政府通过经济责任审计选拔任用领导干部，并对领导干部的工作业绩进行评价；组织人事部门通过经济责任审计进行日常管理，为党委政府提供领导干部全方面的个人资料；纪检监察部门通过经济责任审计对领导干部的廉政情况进行督促检查，并根据存在问题的严重程度分别采取打招呼、诫勉谈话、党纪政纪处分等问责措施。根据党务、政务公开的需要，逐步推进经济责任审计结果公告制度，使广大群众对领导干部的履职情况享有充分的知情权和监督权。

4 充实审计力量，使经济责任审计覆盖所有的党政领导干部。目前经济责任审计力量的不足，严重制约了经济责任审计作用的有效发挥，使大量领导干部成为监督的空白地带。审计机关可以通过申请增加编制、聘请审计专家、转变审计组织方式等充实经济责任审计力量，使领导干部每年均接受一次经济责任审计，使权力的运用得到有效的监督。

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5 加强联系，发挥优势，使经济责任审计联席会议发挥合力作用。经济责任审计工作联席会议主要由纪委、组织、审计、监察、人力资源和社会保障、国有资产监督管理盘15门等组成，部分地区还将财政部门纳入联席会议。各成员单位各有优势，经济责任审计工作在制度建设、安排部署、审计过程、结果运用、经验总结等应由成员单位全程参与，积极发挥自身特长，形成合力，凝聚集体成果。这既能有效改善经济责任审计的工作环境，也使经济责任审计站在党委政府的高度，全面提升经济责任审计的地位和成果。

6 将绩效审计理念融入经济责任审计之中，从财政资金使用的绩效来评价领导干部。这既是顺应时代的发展，落实审计署2008至2012年审计工作发展规划的要求，也是领导干部管理工作发展的必然趋势。在经济责任审计中通过对财政资金使用的经济性、效率性和效果性审查，反映出被审计领导在任职期间被审计单位的经济业绩和经济效益情况，从而能更全面地评价领导干部的经济决策权、经济管理权、国家财经政策法规执行权的履行情况及其经济效益情况。经济责任审计只有与绩效审计结合，才能提升经济责任审计的层次，也才能使经济责任审计的成果适应社会的发展和现实的需要。

7 提升经济责任审计人员综合素质，为经济责任审计工作打下坚实基础。根据刘家义审计长在2011年全国审计工作会议上提出的审计机关开展“审计大练兵，全面提素质”为主题的素质提升年活动要求，审计机关应借此良机，大力开展经济责任审计人员素质提升活动，着力提升经济责任市计人员的思想、政治、理论和业务素质，将经济责任审计人员培养成查核问题的能手、分析研究的高手、计算机应用的强手和内部管理的行家里手，打造一支素质高、业务精、作风硬的经济责任审计队伍。

当前，经济责任审计被赋予了重要的监督职责，经济责任审计工作要适应干部监督管理工作的需要，通过对被审计单位经济活动的真实合规效益性审计，以被审计领导责任履行和责任追究为重点，审查领导干部守法、守纪、守规、尽责情况，建立起中国特色的领导干部经济责任审计制度，有力推进中国政府责任制的建立和问责机制的健全。审计机关和审计人员要依法审计，规范程序，提高审计质量，防范审计风险，要在经济责任审计工作中不断总结经验，探索创新，锐意进取，为干部的监督管理履行审计的法定职责，充分发挥审计保障国家经济和社会健康运行的“免疫系统”功能。

参考文献：

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[1]《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》(中办发[2010]32号)，2010.10.12.

[2]审计署考试中心编，高级审计师资格考试复习指南，北京市：中国时代经济出版社，2010.当前经济责任审计工作中存在的问题及对策研究／周静

摘要：审计机关通过十多年的实践，使经济责任审计工作从最初的探索到如今的不断健全和完善，经济责任审计取得了巨大的成就，形成了中国特色的干部监督管理与审计相结合的成功模式，为党委政府评价领导班子实绩，监督领导干部履行经济责任情况和执行廉政纪律情况提供了重要的参考。但是，经济责任审计工作在取得以上成就的同时，也由于当前的社会发展、客观环境、自身缺陷等原因存在一定的问题与不足，本文作者通过六年来的经济责任审计实践，对当前经济责任审计工作中存在的问题进行分析，并提出解决的对策，与大家进行交流探讨。

关键词：经济责任；审计；问题；对策研究

经济责任审计作为干部管理监督机制的重要组成部分，党的十七大和十七届四中全会都明确要求重点加强对领导干部特别是主要领导干部的监督，健全完善经济责任审计制度。通过经济责任审计，一大批领导干部的经济责任履行情况得到了公正的评价，界定了被审计领导干部应承担的责任，为组织、人事、纪检、监察机关加强领导干部管理提供了重要参考。 经济责任审计于1999年开始探索至今，已有十二年的历史，成为当前审计机关的重要职责之一。1999年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅于出台了《关于印发(县级以下党政领导干部任期经济责任审计暂行规定)和(国有企业及国有控股企业领导人员任期经济责任审计暂行规定>的通知》(中办发[1999]20号)，这是经济责任审计最初的审计依据，审计的对象明确为县级以下党政领导干部和国有企业领导人员。2004年，中央五部委正式下发了《关于将党政领导干部经济责任审计范围扩大到地厅级的意见》，进一步推动县级以上党政领导干部经济责任审计的发展。省长经济责任审计试点从2001年逐步展开。经过几年的实践，经济责任审计逐渐成熟起来，2006年修订后的《审计法》第25条明确了对领导干部的经济责任审计，将经济责任审计上升到法律的高度。但是，经济责任审计除了需要从法律的高度明确地位以外，还需要从干部监督和管理的角度完善干部管理体系。2010年10月12日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》(中办发[20lO]32号)(以下简称《规定》)，这次的审计对象进一步扩大，涵盖了绝大部分使用财政资金单位的主要领导。《规定》的颁布实施，规范了经济责任审计行为，推动了经济责任审计工作科学发展，健全了中国特色社会主义审计监督制度。

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经济责任审计工作对于国家法治建设和干部监督管理具有重要意义：一是有利于维护国家财经秩序，保障国民经济和社会健康发展。审计机关通过开展领导干部经济责任审计，可以发现被审计单位相关的违反法律法规的问题，促进被审计单位纠正问题和改进问题，从而维护国家财经秩序，保障国民经济和社会的健康发展。二是加强干部监督管理的重要环节。通过经济责任审计，可以在一定程度上判断领导干部是否具有从事经济工作所必需的素质和决策水平，也能正确评价领导干部是否正确履行其职责，是否严格执行国家的有关财经法纪。这就为干部管理部门正确选拔任用干部提供参考依据，也因此成为干部监督管理的重要环节。三是从源头上预防和治理，加强党风廉政建设，促进干部廉洁勤政的一项重要措施。通过全面推行领导干部经济责任审计制度，可以进一步加强对领导干部的监督，严肃查处那些无视财经纪律、违法犯罪的干部，促使领导干部不断提高管理水平，增强遵纪守法意识和自我约束能力，从政治上关心和爱护干部，推动党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展。四是推进依法行政、促进依法治国的有效手段。实行领导干部经济责任审计有助于将领导干部权力的行驶置于有效的监督之下，防止领导干部失职、越权以及滥用权力，促使领导干部增强法制观念和法律意识，学会运用法律手段领导经济工作、管理社会事务，规范自己的行政行为，引导领导干部依法用权、依法行政。

经济责任审计是中国社会主义审计监督的制度创新，国内外没有现成经验可供借鉴，在发展过程中存在着制度不够健全、管理不够规范等问题。笔者通过几年的经济责任审计工作实践，并进行提炼总结，对当前经济责任审计存在的问题进行分析，并提出相应的解决对策。

一、存在的问题

1 经济责任审计的范围主要限于财务资料，还未涵盖领导干部履行经济责任的全部领域。财务资料只是领导干部履行经济责任结果的一个方面，对于重大事项的决策情况，贯彻落实科学发展观，推动经济社会科学发展情况；遵守有关经济法律法规、贯彻执行党和国家有关经济工作的方针政策和决策部署情况；制定和执行重大经济决策情况；与领导干部履行经济责任有关的管理、决策等活动的经济效益、社会效益和环境效益情况；遵守有关廉洁从政规定情况等领导干部经济责任履行的主要领域在审计实践中还未全面审查。

2 经济责任审计的评价不规范，导致对领导干部履行经济责任的情况不够客观、准确。目前，经济责任审计的评价相当不规范，有的评价太宽泛，除了评价经济责任，还对领导干部的行政工作、党建工作等包罗万象进行评价，超出了经济责任审计的评价范围，造成极大的审

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计风险。有的评价过于简短空洞，无具体的内容和相应的意见，导致评价了等于没有评价，审计工作的成果未在审计评价中得到充分的体现。

3 经济责任审计工作的结果运用还不能满足领导干部监督管理的要求，经济责任审计的劳动成果未切实发挥作用。目前，经济责任审计结果由于专业性太强，而且对领导干部履行经济责任的情况审查结果与干部监督管理部门的要求还有一定的差距，导致经济责任审计结果报告的作用形式大于实质，不能直接作为领导干部监督管理的直接依据。

4 经济责任审计力量薄弱，导致大量的领导干部长期未接受经济责任审计。由于审计机关的审计力量少，每年只能审计几名领导干部，导致在同一时间只对少数领导干部进行了经济责任审计，大部分领导干部未进行经济责任审计，审计的结果缺乏横向的可比性，影响了干部监督管理工作标准的统一。

5 经济责任审计联席会议的作用发挥有限，未全面发挥联席会议成员单位各自的优势，使经济责任审计成为审计机关的独角戏。审计机关的单兵作战影响了经济责任的审计威信，审计的效果也大打折扣。而且最终出具的审计结果报告与审计机关的其他审计报告大同小异，使经济责任审计结果缺乏可行的目标导向。

6 经济责任审计未与绩效审计进行有效融合，无法推动行政问责等干部管理机制的实施。经济责任审计就是对领导干部使用财政资金绩效的审查。然而，当前的经济责任审计在绩效实践上还缺乏深入的探讨，无法从财政资金使用绩效上客观、公正评价领导干部，造成资金使用与经济责任审计脱钩，形成资金使用绩效好与差的同等待遇。

7 经济责任审计人员的综合素质还不能满足经济责任审计工作的需要。经济责任审计是对领导干部履行经济责任情况的评价，而经济责任包含的内容除了财政财务收支以外，还包括领导干部的科学发展、开拓创新、重大事项决策水平、廉洁自律等，这就需要经济责任审计人员具备宏观经济知识、行政管理知识、财务知识、法律知识以及计算机知识，并具有相当层次的洞察分析能力，这对经济责任审计干部提出了更高的要求。而目前经济责任审计人员主要擅长于财务资料的核查，对宏观经济的把握和行政管理的水平等相关知识还很欠缺，这使经济责任审计工作缺乏最基本的知识准备和坚实根基，难以提升经济责任审计的质量和水平。

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二、解决的对策

根据当前经济责任审计工作的现状及存在的问题和不足，审计机关应与干部监督管理部门密切联系，共同协商，完善经济责任审计，提高经济责任审计质量，推动经济责任审计工作向纵深发展。

1 扩大审计范围，将领导干部履行经济责任的全部领域纳入审计范围。在开展经济责任审计时，将审计范围覆盖到领导干部职责的所有领域，避免由于审计范围窄而加大审计风险。在审计过程中，除了审查财务资料，还要通过审查重要会议记录、发放民主测评表、调查问卷等多种方式进行审计，延伸审计范围，拓展审计思路，通过全面细致深入的审计，全面评价领导干部履行经济责任情况。

2 建立健全经济责任审计评价指标体系，科学评价领导干部。在审计评价时，采用定量与定性评价相结合的方式，以完善的指标，直接的数据，准确的定性评价领导干部。具体可以针对各个行业、各部门的共性及个性，建立多层次且具有针对性的经济责任审计评价指标体系，使经济责任审计的评价能够真实体现领导干部任职期间履行经济责任的情况。

3 建立经济责任审计结果运用机制，有效发挥经济责任审计的作用。经济责任审计的目的就是为干部监督管理服务，其结果运用是经济责任审计的归宿。党委政府通过经济责任审计选拔任用领导干部，并对领导干部的工作业绩进行评价；组织人事部门通过经济责任审计进行日常管理，为党委政府提供领导干部全方面的个人资料；纪检监察部门通过经济责任审计对领导干部的廉政情况进行督促检查，并根据存在问题的严重程度分别采取打招呼、诫勉谈话、党纪政纪处分等问责措施。根据党务、政务公开的需要，逐步推进经济责任审计结果公告制度，使广大群众对领导干部的履职情况享有充分的知情权和监督权。

4 充实审计力量，使经济责任审计覆盖所有的党政领导干部。目前经济责任审计力量的不足，严重制约了经济责任审计作用的有效发挥，使大量领导干部成为监督的空白地带。审计机关可以通过申请增加编制、聘请审计专家、转变审计组织方式等充实经济责任审计力量，使领导干部每年均接受一次经济责任审计，使权力的运用得到有效的监督。

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5 加强联系，发挥优势，使经济责任审计联席会议发挥合力作用。经济责任审计工作联席会议主要由纪委、组织、审计、监察、人力资源和社会保障、国有资产监督管理盘15门等组成，部分地区还将财政部门纳入联席会议。各成员单位各有优势，经济责任审计工作在制度建设、安排部署、审计过程、结果运用、经验总结等应由成员单位全程参与，积极发挥自身特长，形成合力，凝聚集体成果。这既能有效改善经济责任审计的工作环境，也使经济责任审计站在党委政府的高度，全面提升经济责任审计的地位和成果。

6 将绩效审计理念融入经济责任审计之中，从财政资金使用的绩效来评价领导干部。这既是顺应时代的发展，落实审计署2008至2012年审计工作发展规划的要求，也是领导干部管理工作发展的必然趋势。在经济责任审计中通过对财政资金使用的经济性、效率性和效果性审查，反映出被审计领导在任职期间被审计单位的经济业绩和经济效益情况，从而能更全面地评价领导干部的经济决策权、经济管理权、国家财经政策法规执行权的履行情况及其经济效益情况。经济责任审计只有与绩效审计结合，才能提升经济责任审计的层次，也才能使经济责任审计的成果适应社会的发展和现实的需要。

7 提升经济责任审计人员综合素质，为经济责任审计工作打下坚实基础。根据刘家义审计长在2011年全国审计工作会议上提出的审计机关开展“审计大练兵，全面提素质”为主题的素质提升年活动要求，审计机关应借此良机，大力开展经济责任审计人员素质提升活动，着力提升经济责任市计人员的思想、政治、理论和业务素质，将经济责任审计人员培养成查核问题的能手、分析研究的高手、计算机应用的强手和内部管理的行家里手，打造一支素质高、业务精、作风硬的经济责任审计队伍。

当前，经济责任审计被赋予了重要的监督职责，经济责任审计工作要适应干部监督管理工作的需要，通过对被审计单位经济活动的真实合规效益性审计，以被审计领导责任履行和责任追究为重点，审查领导干部守法、守纪、守规、尽责情况，建立起中国特色的领导干部经济责任审计制度，有力推进中国政府责任制的建立和问责机制的健全。审计机关和审计人员要依法审计，规范程序，提高审计质量，防范审计风险，要在经济责任审计工作中不断总结经验，探索创新，锐意进取，为干部的监督管理履行审计的法定职责，充分发挥审计保障国家经济和社会健康运行的“免疫系统”功能。

参考文献：