江西省城市集中式饮用水水源地环境现状及对策研究

第３３卷第４期　２０１５年８月　江　西　科　学　Ｖｏ１．３３　Ｎｏ．４　Ａｕｇ．２０１５　ＪＩＡＮＧＸＩ　ＳＣＩＥＮＣＥ　ｄｏｉ：１０．１３９９０／ｊ．ｉｓｓｎｌＯ０１—３６７９．２０１５．０４．０２５　江西省城市集中式饮用水水源地　环境现状及对策研究　许　琴，喻　杰　（江西省环境保护科学研究院，３３００２９，南昌）　摘要：饮用水水源地的保护是环境保护工作的重要内容之一，２０１３年度江西省对县级以上城市的饮用水水源　地的环境状况进行了评估，从饮用水水源地的水质状况和环境管理状况对全省城市集中式饮用水水源地的　年度评估结果进行了分析，发现存在的问题，并且提出了相应的对策和建议。　关键词：饮用水水源地；水质状况；环境管理　中图分类号：Ｘ８３０．２　文献标识码：Ａ　文章编号：１００１—３６７９（２ｏ１５）ｏ４—５６６～０６　Ｓｔｕｄｙ　ｏｎ　ｔｈｅ　Ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ　Ｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎ　ｏｆ　ｔｈｅ　Ｃｅｎｔｒａｌｉｚｅｄ　Ｗａｔｅｒ　Ｓｏｕｒｃｅ　ｏｆ　Ｃｉｔｉｅｓ　ａｎｄ　Ｔｏｗｎｓ　ｉｎ　Ｊｉａｎｇｘｉ　Ｐｒｏｖｉｎｃｅ　ＸＵ　Ｑｉｎ，ＹＵ　Ｊｉｅ　（Ｊｉａｎｇｘｉ　Ａｃａｄｅｍｙ　ｏｆ　Ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔｅｌ　Ｓｃｉｅｎｃｅｓ，３３００２９，Ｎａｎｃｈａｎｇ，ｐａｃ）　Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｐｒｏｔｅｃｔｉｎｇ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｃｅｎｔｒａｌｉｚｅｄ　ｗａｔｅｒ　ｓｏｕｒｃｅ　ｉｓ　ａｎ　ｉｍｐｏｒｔａｎｔ　ｃｏｎｔｅｎｔ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ　ｐｒｏ—　ｔｅｃｔｉｏｎ，Ｊｉａｎｇｘｉ　ｐｒｏｖｉｎｃｅ　ｈａｓ　ｅｖａｌｕａｔｅｄ　ｔｈｅ　ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ　ｃｏｎｄｉｔｉｏｎｓ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｃｅｎｔｒａｌｉｚｅｄ　ｗａｔｅｒ　ｓｏｕｒｃｅ　ｏｆ　ｃｉｔｉｅｓ　ａｎｄ　ｔｏｗｎｓ，ｉｎ　ｔｈｉｓ　ｐａｐｅｒ，ｗｅ　ａｎａｌｙｓｉｓ　ｔｈｉｓ　ｒｅｓｕｌｔｓ　ｆｒｏｍ　ｔｈｅ　ｗａｔｅｒ　ｑｕａｌｉｔｙ　ａｎｄ　ｔｈｅ　ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｃｅｎｔｒａｌｉｚｅｄ　ｗａｔｅｒ　ｓｏｕｒｃｅ　ｏｆ　ｃｉｔｉｅｓ　ａｎｄ　ｔｏｗｎｓ，ｄｉｓｃｏｖｅｒｙ　ｔｈｅ　ｐｒｏｂｌｏｍｓ，ｔｈｅｎ　ｐｕｔ　ｆｏｒ－　ｗａｒｄ　ｓｏｍｅ　ｏｐｉｎｉｏｎｓ．　Ｋｅｙ　ｗｏｒｄｓ：ｗａｔｅｒ　ｓｏｕｒｃｅ；ｗａｔｅｒ　ｑｕａｌｉｔｙ；ｔｈｅ　ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌ　ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ　０　引言　饮用水安全关系到广大人民群众的健康、生　命安全和社会的和谐稳定，解决好饮用水的安全　问题既是科学发展观、建设社会主义新农村的具　体要求，也是实现农村现代化和全面建立小康社　会的重要内容，是功在当代、利在千秋的民心工　质安全也越来越重视。　１　江西省城市集中式饮用水水源地　基本情况　１．１水源地概况　按照环境保护部《关于开展全国城市集中式　饮用水水源地环境状况评估工作的通知》（环办　程　］。但是随着工业化、城市化进程的加快和社　会经济的快速发展，水资源开发利用程度的不断　加大，饮用水水源地的环境状况受到越来越多的　威胁，同时随着生活水平的提高，人们对饮用水水　收稿日期：２０１５—０５—１１；修订日期：２０１５—０６—２５　［９２０１１］４号）要求，江西省针对全省城市集中式　饮用水水源地组织开展了２０１３年度的环境状况　评估工作。　２０１３年度，江西省纳入“城市集中式饮用水　作者简介：许琴（１９８６一），女，江西鄱阳人，硕士研究生，工程师，从事饮用水环境保护及环境规划工作。　・５６８・　江西２环境管理状况　２．１水源地保护区划分及标识设置　２０１３年度江西省１３８个参与评估的城市集　中式饮用水水源地中有１３７个饮用水水源地已完　成保护区划分并且获得了省政府的批准，２０１３年　江西省城市集中式饮用水水源地保护区划分完成　率为９９．２８％（城市饮用水源保护区划定完成率　＝已完成保护区划定的城市饮用水水源数量／城　市饮用水水源总数Ｘ　１００％）。　萍乡市和上饶市新增的３个水源地的保护区　标志建设工作还在开展中，预计２０１４年底完成，　所以萍乡市和上饶市２０１３年度的保护区标志建　设完成率分别为６６．７％和０，九江市有３个水源　地保护区的标志不符合规范，兴国县的集中式饮　用水水源地的保护区内未设立标志牌，东乡县集　中式饮用水水源地保护内的标识牌已被破坏待修　缮，所以２０１３年度江西省１３８个参与环境管理状　况评估的水源地中完成了标识牌设置工作的饮用　水水源地有１３０个，江西省城市集中式饮用水水源　地２０１３年度的保护区标志建设完成率为９４．２０％　（城市饮用水源保护区标志设置完成率＝设置保　护区标志的城市饮用水源数量／城市饮用水源总　数×１００％）。　２．２保护区环境整治工作　２０１３年度参与评估的１３８个城市饮用水水　源地中，其中有萍乡市上栗县的饮用水水源地一　级保护区内存在民房等违章建筑，其他１３７个饮　用水水源地的一级保护区内均不存在违章建筑。　２０１３年度全省１３８个饮用水水源地中还有抚州　市黎川县和萍乡市上栗县达到二级保护区内存在　有未有效处理的污水和寺庙，所以全省１３８个城　市集中式饮用水水源地一级保护区［一级保护区　整治率＝（建筑物清拆率＋排污口关闭率＋网箱　养殖取缔率）／３］和二级保护区整治完成率［二级　保护区整治完成率＝（排污口关闭率＋生活污水　处理率＋畜禽养殖废物资源化利用率＋网箱养殖　综合整治率）／４］分别为９９．２８％和９８．５５％。　２．３水质监测能力　２０１３年度江西省ｌ１个地级以上城市的平均　监测指标完成率为９１．８４％，比２０１２年的３９．４３％　提高了５２．４１％，其中南昌市、九江市、赣州市、景　德镇市、新余市和萍乡市均完成了全指标分析，监　测指标完成率为１００％（城市饮用水源监测指标　科学　２０１５年第３３卷　完成率＝城市当年完成的监测指标的数量／应监　测指标数量×１００％），抚州市、鹰潭市和吉安市　监测了１０７项指标，监测指标完成率为９９．０７％，　缺测指标均为甲基汞，监测指标完成率较低的是　宜春市和上饶市，只完成了６ｌ项指标监测，２０１３　年度监测指标完成率仅为５６．４８％。地级以下城　市中，１０７个饮用水水源地平均监测指标完成率　为４６．４６％，较２０１２年度提高了２５．１７％。其中，　监测指标完成率最高的是九江市星子县自来水公　司取水口（鄱阳湖）水源地，一共完成了１１０项水　质全指标的监测。还有１２个饮用水水源地未开　展水质监测。　２．４风险管理能力　２０１３年度，地级以上城市的３１个集中式饮　用水水源地平均风险管理能力完成率为８９．３９％　［城市饮用水源风险管理状况＝（风险源名录完　成率＋危险化学品运输管理制度建立率）／２］；９　个设区市的饮用水水源地一、二级保护内存在道　路交通穿越；２个设区市缺少相应危险品运输管　理制度；地级以下城市的１０７个饮用水水源地的　平均风险管理能力为８３．９３％。其中有４个县基　本不具备风险管理能力，既没有建立风险源名录　也没有建立危险化学品运输管理制度，有待于今　后进一步的改进和完善；其次有１８个县的风险管　理能力仅为５０％，分别是在饮用水水源地的危险　品运输管理制度或风险源名录建立上存在缺项，　需在以后的工作中尽快补充完善；再次缺少风险　源名录的县市有７个，缺少危险品运输管理制度　的县市有３３个。　２．５应急能力建设　２０ｌ３年度，江西省地级以上城市３１个集中式　饮用水水源地的应急能力平均完成率为６９．７０％　［城市应急管理状况＝（应急预案定期修改制度　完成率＋开展应急演练完成率＋饮用水水源污染　事故应急预案完成率＋应急能力建设完成率＋应　急水源建设完成率＋有效处理水源污染事故完成　率）／６］，比２０１２年降低了４．５４％，主要原因是　２０１３年度新增的饮用水水源地的应急能力建设　还在不断完善。其中仅赣州市中心城区的饮用水　水源地完全具备评估要求的各项应急能力，其余　１０个设区市主要在应急水源、应急管理技术储　备、应急演练和预案定期修改制度等方面尚未达　到国家要求，需尽快完善。地级以下城市的１０７　个饮用水水源地平均应急能力完成率为６５．６６％，　第４期　许琴等：江西省城市集中式饮用水水源地环境现状及对策研究　・５６９・　较２０１２年提高了７．４３％。１０７个地级以下城市　饮用水水源地所在的８４个县市中有６６个县市没　有应急备用水源、３２个县市没有应急管理技术储　备、４２个县市未开展应急演练、有３１个县市未制　定预案定期修改制度，但是８４个县市全部都已经　建立了应急预案。　３　存在的问题　３．１水质问题　２０１３年度江西省１２３个参与水质评估的饮　用水水源地中只有３１个水源地一级保护区的水　质达到《地表水环境质量标准》（ＧＢ３８３８￣００２）或　《地下水质量标准》（ＧＢ／Ｔ１４８４８－９３）的Ⅱ类水质　标准，占参与水质评估水源地总数的２５．２％，另　外７８个饮用水水源地只能达到《地表水环境质　量标准》（ＧＢ３８３８￣００２）或《地下水质量标准》　（ＧＢ／Ｔ１４８４８－９３）的Ⅲ类水质标准，占参与水质评　估水源地总数的６３．４１％，还有１４个饮用水水源　地水质不达标，占比１１．３８％。因此２０１３年度江　西省城市集中式饮用水水源地水质达标率还有待　进一步提高，尤其是１４个超标饮用水水源地亟需　相关部门采取措施进行治理，以保证饮用水的水　质安全。　３．２环境管理问题　３．２．１　水源地应急能力建设落后　首先，２０１３　年江西省１　１个地市中，只有赣州市和上饶市有应　急备用水源地，其他９个地市均未建设完成应急　备用水源地；其次，截止２０１３年底，全省１１个地　市仅南昌市、九江市、赣州市、鹰潭市、萍乡市和上　饶市等６个地市在城市集中式饮用水水源地建设　了水质自动（在线）监测站，且基本都建设在饮用　水水源取水口附近，自动监测指标少，这些都直接　影响到各地饮用水水源地应急能力的提高。　３．２．２　流域风险管理能力薄弱　截止２０１３年　底，全省１１个设区市中有２个城市尚未建立危险　品运输管理制度，４个城市饮用水水源保护区上　游２０公里内存在风险源企业；９个城市饮用水水　源地一、二级保护区存在道路交通穿越现象、水运　航道或沿岸交通；９个城市未完成应急水源建设，　且部分设区市在应急管理技术储备、应急演练和　预案定期修改制度方面均存在缺失。一旦上游发　生突发环境污染事故，饮水安全将难以得到保障，　城市风险及应急管理能力亟待加强。　３．２．３监管不到位给城市水源环境带来隐患　江西省１１个设区市环保局均建立了城市集中式　饮用水水源地日常巡查制度，并组织开展了定期　巡查制度。但部分城市集中式饮用水水源保护区　内诸如途径船舶间歇性生活污水排放等违法违规　现象依然时有发生。究其原因，主要是由于饮用　水水源保护区监管涉及环保、水利、林业、农业、交　通、住建和国土等多个部门的职责，相关部门间难　以建立信息共享、沟通顺畅、联防联控的监管协调　机制，各管一段的现象普遍存在，对保护区内发生　的违法行为和影响饮用水水源安全的风险隐患无　法做到及时、有效的监管和查处，环保部门对一些　违法行为不具备相应的执法权力，处置一些违法　行为的责任单位并未明确，致使有时面对保护区　内一些诸如船舶间歇性生活污水排放等现象发生　时甚至出现了监管真空，这直接影响到饮用水水　源的安全。　３．２．４天然背景值的影响２０１３年度井冈山三　角塘水库水源地水质ｐＨ值超标主要是因三角塘　水库周边土质为红壤，偏酸性。根据三角塘水库　和足山水库锰超标月份可知，上述两水库锰超标　月份主要集中在炎热的夏秋两季，而冬季及初春　均未出现超标现象。究其原因主要由于库区水面　常年漂浮有大量枯枝树叶，经腐败发酵产生腐植　酸，进而导致水体ｐＨ值略有超标。而水库中锰　超标主要与水库中溶解氧的含量有一定的关系，　即水体中溶解氧的含量高低，随着季节和气温的　变化，影响着水体中锰的氧化还原反应。２０１３年　吉安市峡江漳口取水口（赣江）水源地的铁超标，　超标原因主要是因为雨量充足的时候，峡江取水　口上游土壤中的Ｆｅ背景值较高，经雨水冲刷导致　赣江峡江段下游漳口取水口（赣江）水源地水质　中铁超标。　４环境保护对策与建议　４．１尽快启动应急水源建设，提升风险和应急管　理能力　近２年，全国各地饮用水水源地突发环境事　故频发，城市饮用水水源的应急能力显得愈发重　要，应急备用水源地的建设工作不得不提到一个　更重要的高度，目前江西省大部分设区市在应急　水源建设方面都比较滞后，一旦发生特大涉水突　发事故时很容易造成供水危机，影响城市正常的　生产生活，所以特此建议：缺少应急水源的城市尽　快启动应急水源建设，不断完善城市应急供水系　・５７０・　江西科学　２０１５年第３３卷　统和风险管控能力。在应急水源地选取方面，优　先考虑能满足供水要求的相对封闭和独立的湖库　型水源地，避免因河流型水源地上游突发环境污　地级以下城市中，１０７个参与评估的水源地　中只有１个水源地开展了全指标监测，２４个水源　地开展了逐月水质监测，其他８３个水源地均未开　展逐月监测，没有水源地开展分级监测。还有１２　个水源地全年没有开展水质监测。按照《全国集　中式生活饮用水水源地水质监测实施方案》的要　求，地级以下城市集中式饮用水水源地每季度需　要采样监测一次，每两年开展一次水质全分析监　染事故而产生连锁反应；其次，应急水源确定之后　应尽快完成水源地保护区划分和报批工作，相关　部门应及时给予正式批复，因为只有应急备用水　源地的批复工作完成，并同步开展相关饮用水水　源地规范化建设，才能确保已有应急水源地水质　安全，才能保证应急备用水源地在关键时刻发挥　真正的应急作用，给城市的生产生活饮水提供真　正的保障。　４．２重新调整规范水源地保护区范围，保障饮用　水水质　江西省大部分城市集中式饮用水水源地保护　区都是２００７年统一划分，如今随着水源地周边地　区社会经济的发展，原本划分的保护区内包含了　许多不利于水源地保护的违规建筑或者违法的生　产活动或者交通穿越情况，这都逐渐影响到了饮　用水水源地的环境安全。其次，江西省ｌ１个地市　中有９个地市的水源地存在交通穿越的情况，这　也是江西省水源地风险管理能力难以提高的影响　因素之一，所以特此建议有上述情况的城市结合　当地实际，寻找更加适合的饮用水水源地，或者对　水源地保护区域进行重新划分，针对水源地所处　的地区，区分水源地防护的要求，同时对现有的水　源保护区进行污染源排查，及时清除已存在的污　染源，消除安全隐患　。　４．３规范逐级监测与评价，继续加强全指标分析　监测　２０１３年度，江西省地级以上城市２８个参与　水质评估的水源地中，只有２个水源地分别对一　级保护区和二级保护区开展了监测，其他２６个地　级以上城市的饮用水水源地例行监测点位仅设置　在一级保护区或二级保护区内，尚未同步开展对　一级保护区和二级保护区的逐级分类水质监测工　作，因此建议各设区市对未开展水质监测的保护　区增加例行监测点位布设，逐步开展逐级分类水　质监测，为全面开展逐级评价提供数据支撑，从而　能进一步全面、客观、真实了解掌握水源地水质实　际状况，提高各地饮用水水源保护工作的针对性。　其次考虑到２０１３年度，地级以上城市中还有宜春　市和上饶市两地尚未开展水质全指标监测，建议　尽快每年开展全指标分析，用监测数据真实全面　地反映水源地的水质实际状况。　测。为了全面了解这些水源地的水质情况，确保　在用水源地的水质安全，备用水源地在关键时刻　能够发挥真正的应急作用，建议全省所有城市集　中式饮用水水源地提高监测指标完成率，做到在　用、备用和应急水源水质监测全覆盖。同时应注　意加强水源地环境监测能力建设，必须有切实有　效的监督制度、监督手段和监督队伍，及时发现问　题并加以解决。针对饮用水源地环境监测能力薄　弱的现状，构建不同级别的水质监测体系；通过完　善设备、加强技术人员培训等措施，提升县级水源　水质常规指标监测能力，地级特定有毒有机物监　测能力，形成常规监测与应急监测相结合的监测　网络，为饮用水水源地预警系统建设提供数据支　引。　４．４加强部门协调，强化环境监管　鉴于饮用水水源地环境保护工作涉及的部门　多，建议尽快明确饮用水水源保护区环境保护及　相关违法行为监管的责任主体，以立法、制定法规　或者多部门联合发文的形式进一步确定相关部门　的工作责任。在全省范围内开展针对饮用水水源　保护区内违法行为的专项整治，加强对保护区内　及其上游环境监管和风险源排查，对上游存在的　工业园区及风险源企业要求开展循环经济建设规　划，并强制实施清洁生产审核，从源头上减少污染　物的产生和排放。从而形成水源保护工作联防联　控、齐抓共管的良好氛围，实现水源保护区监管水　平的全面提高，降低水源地保护区内违法行为的　发生及对水源水质的污染风险。　４．５加大对农村环境综合整治力度。有效防控农　村面源污染　鉴于农村面源污染也已成为影响全省城市水　源地水质的普遍问题。建议结合全省新农村建　设，加大对保护区周边区域农村环境综合整治力　度。针对农村污染的重要来源——畜禽养殖，有　关管理部门应制定并组织实施畜禽养殖发展规划　（下转第６２２页）　・６２２・　江西科学　２０１５年第３３卷　（上接第５７０页）　和污染治理规划，全面推进畜禽养殖污染治理；禁　建区、禁养区内禁止新建规模化养殖场，全面拆除　拓展资金渠道，积极争取发展改革部门对饮用水　水源保护示范工程的项目和资金支持，全面推进　禁建区划定后建设的畜禽养殖以及划定前建设但　在限期内治理未达标的畜禽养殖场　；其次通过　对农田进行测土配方等科学施肥技术，减少化肥　的使用量和流失，从源头上削减农业面源的排放　量；大力开展农村生活污水和生活垃圾处理设施　建设，消除农村生活污水和生活垃圾的随意排放　及堆放对保护区水体水质的影响。　４．６加快水源保护区重点地段视频监控系统建　设。建立饮用水水源地地理环境信息管理系　统　鉴于目前全省部分参评城市仅在水源取水口　设置了视频监控点位，而在诸如沿线公路事故易　发路段、桥梁跨越及周边居民聚集等重点地段视　频监控系统建设仍然滞后，对保护区内的违法行　为难以做到及时发现和制止，从而给水源地保护　区水质安全带来一定隐患。因此，建议国家加强　对城市水源保护区重点地段的视频监控系统建设　支持力度，充分利用现有的相关地理信息软件平　台，将规范化建设中建立的相关饮用水水源地环　境管理档案信息、饮用水水源地调查与整治信息、　风险源企业信息等集成基础空间地理信息，结合　各设区市的饮用水水源地取水口及重点地段视频　监控系统建立起覆盖全省的饮用水水源地环境信　息管理系统。　４．７加大对饮用水水源保护相关工作的投入　建议有关部门通过中央环保专项资金、中央　农村环保专项资金等形式加大对各地（尤其是以　地表水型水源为主的经济欠发达地区）饮用水水　源环境保护工作的资金支持力度。同时，进一步　保护区规范化建设、综合整治和能力建设的顺利　开展。配套研究有关饮用水水源地“以奖促治”、　“生态补偿基金”等政策措施，并通过相关规划的　实施确保水源保护目标得以全面实现。加大对监　测设施设备的投入，提高水源地应急能力。　４．８全面开展水源地风险源排查。提高风险源监　控和管理能力　建议对全省集中式饮用水水源地一、二级保　护区及其上游开展风险源普查，重点对排放有毒　有害物质造成或可能造成水源水质恶化的一切工　矿企业事业单位，以及运输石化、化工产品的管线　的固定源和公路、铁路、水路运输有可能影响水源　地的流动源进行彻底排查，梳理类型，评估分析，　及时整改消除环境风险隐患，努力建立湖泊型、河　流型等不同类型饮用水水源地环境风险源排查体　系，并实行分级、分类、常态化管理。　参考文献：　［１］褚梅，刘先国，黄艳，等．武汉市农村饮用水安全问　题现状及对策［Ｊ］．安全与环境工程，２００９，１６（１）：　８１—８４．　［２］　梁蒙．江苏省主要集中式饮用水水源地水质调查分　析及保护对策研究［Ｄ］．南京：南京农业大学，　２０１１．　［３］　郑丙辉，付青，刘琰．中国城市饮用水水源地环境问　题与对策［Ｊ］．环境保护，２００７（１０Ａ）：５９—６１．　［４］　陈文花，曾雨．福建省城市生活饮用水水源地水质　状况及保护措施［Ｊ］．环境科学与管理，２０１０，３５　（１０）：５—８．