老旧小区改造项目社会稳定风险评估报告

XXXXXXXXXX老旧小区改造项目社会稳定风险评估报告 责任单位：XXXXXXXXXXXXXX有限责任公司 编制时间：XXXXXXXXXXXXX XXXXXXXXX老旧小区改造项目 社会稳定风险评估报告

编制单位： XXXXXXXXXXXXXX 编写人员：XXXXXX 调查人员：XXXXXX 前言

为进一步贯彻落实中央、省、市委关于社会稳定风险评估的一系列文件和指示精神，切实增强维护社会稳定工作的责任性、主动性、预见性，从源头上防范和化解社会稳定风险，确保XXXXXXXXXXX老旧小区改造项目工程实施的稳步推进，根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于建立健全重大决策社会稳定风险评估机制的指导意见（试行）》的通知（中办发[2012]2 号）、《四川省社会稳定风险评估办法》（省政府令第313 号）等文件要求，XXXXXXXXXXX老旧小区改造项目于XXXX年XX月XX日特对该项目建设实施社会稳定风险进行评估。通过对群众的广泛调查，在了解民情、反映民意、集中民智、调动民力的基础上，结合项目实际情况，特编制《XXXXXXXXXXXXXXXX老旧小区改造项目社会稳定风险评估报告》。报告主要论证了XXXXXXXXXXXXXXXX老旧小区改造项目工程实施中可能产生的社会稳定风险，有针对性地提出了防范化解措施。现将评估情况报告如下：

一、项目概况 （一）项目名称

XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX （二）项目实施单位

XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX

（三）建设内容

本次项目工程可行性研究的范围主要是XXXXXXXX街道辖区范围内的XX个老旧小区，涉及XXXX户居民。拟改造道路XXXX，改造主供水管网XXXX，建设活动场地XXXX㎡，新建消防管网XXXX m，安装路灯XXXX盏，规划停车为XXXX个，绿化补植XXXX㎡，增加环卫设施XXXX处。

（四）项目投资

项目总投资估算约XXXX万元，其中工程建设费用XXXX万元，其它建设费用XXXX万元，预备费XXXX万元。该项目资金来源为争取上级资金及区级配套。

（五）地理位置

本项目改造小区分布于陶家渡街道辖区范围内，详见下图。 图1 改造小区位置分布示意图 （六）地形地貌

本项目涉及小区属于老旧小区，场地平整，部分小区各平台之间落差较大。小区内原建筑物建成时间较长，根据多年的使用情况，综合判断分析，场址地质构造条件较好，无滑坡、无沉陷等地质灾害隐患。

（七）项目实施的背景简况

2017年12月1日，住房城乡建设部在福建省厦门市召开老旧小区改造试点工作座谈会。会议上部署推进老旧小区改造试点工作，会上提出，为更好地推进老旧小区改造，在XXXX个城市开展老旧小区改造试点，目的是探索城市老旧小区改造的新模式，为推进全国老旧小区改造提供可复制、可推广的经验，XXXXXX名列其中。XXXXXX市为紧抓被列为试点城市的机遇，市委、市政府在XXXX年XX月正式印发《XXXXXXXX市老旧小区改造试点工作方案》，全面推进老旧小区改造试点工作。

本项目拟改造小区房屋是在上世纪七八十年代修建的老旧小区，由于建成时间久远，小区及其周边各类配套设施建设标准低、功能单一，缺乏消防设施，绿化杂乱，影响美观和低层居民采光，小区照明

设施不足，影响居民夜间出行。随着建成年限的不断延伸，供水管网等配套设施严重老化，周边道路破损，居民日常生活受到严重影响，当地群众改善生活环境、提升居住品质的愿望十分迫切。

因此，为改善该区域居民的居住和生活环境，提高生活质量，西区政府积极对接上级支持政策支持，为民办实事、办好事，适

时提出本项目建设。 二、评估依据

（1）中共中央办公厅、国务院办公厅《关于建立健全重大决策社会稳定风险评估机制的指导意见（试行）的通知》（中办发[2012]2号）；

（2）国家发展和改革委员会《关于印发国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法的通知》（发改投资[2012]2492号）；

（3）国家发展改革委办公厅《关于印发重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲(试行)的通知》（发改办投资[2013]428号）；

（4）《XXXXXX社会稳定风险评估办法》（政府令[2016]313号）；

（5）XXXXXX区委办公室、XXXXXX人民政府办公室关于印发《XXXXXXXXXX社会稳定风险评估实施办法》（攀西委办发〔2018〕12号）;

（6）现行的其它有关重大项目社会稳定性风险评估标准、规 范、规程；

（7）《产业结构调整指导目录（2011 年）》（2013 年修订）； （8）收集到的职能部门意见、群众意见、背景资料等。 三、评估过程 （一）评估程序

根据风险评估工作的相关要求，本次评估工作按如下步骤进行： （1）成立风险评估小组，建立分工协作机制，制定风险评估方案； （2）组织现场踏勘，初步判断风险源及相关利益群体，确定风险

调查范围，制定调查方案；

（3）展开风险调查：通过各种途径收集相关资料；组织人员采用走访、问卷等方式开展调研工作，广泛听取群众意见，取得一手资料；

（4）对调查结果进行汇总分析，梳理各类风险，全面分析论证； （5）确定各单因素风险权重，划分风险等级；

（6）针对不同风险，给出相应的化解和应对措施；（7）得出评估结论形成评估报告。

项目评估路线见图2： 图2 评估路线图 成立风险评估小组 风险初步识别 实地调查

调查问卷 踏勘 项目文件及政策文件 风险分类

确认风险 调查新增风险 风险等级及权重确定 风险评估

合法性 可控性 合理性 可行性 风险因素综合评估 提出风险防范措施 评估结论 形成评估报告 风 险 因

素 风险因素 风险因素 风险因素 风险因素 风险因素 风险因素 风险因素 安全性

风险因素 风险因素 （二）成立评估小组

XXXXXXXXXXXXXX老旧小区改造项目社会稳定风险评估主体为XXXXXXXXXXXXXXXXX，责任主体为XXXXXXXXXXXXXXXXXX，按照相关规定组成了评估小组，评估小组组长为：XXXXXXXXXXXX有

限责任公司，评估小组其他成员为：XXXXXX发展和改革局、XXXXXX住房和城乡建设局。

（三）收集和审阅相关资料

本次调查工作采用文献法和公众调查相结合的方式进行，主要包括如下内容：

1.文献法

文献法即对国家或行业发布的法律法规、规程规范以及前置文件进行调查。

2.公众调查

责任单位针对XXXXXXXXXXXX老旧小区改造项目社会稳定风险评估报告的制定，通过走访群众调查的方式进行调研，一共发放XXXX份调查问卷，收回XXXX份调查问卷，收回率XXXX，支持率XXXX。

3.实地调查核实

本项目的利益相关者为施工期对周围住户、商户生活生产的影响。实地调查范围为项目场地周边的住户、街道商户。调查内容涵盖利益相关者对本项目了解程度、项目的建设可能给周边带来哪些不利影响、对项目的支持态度等。由于项目不涉及新征用地，所以土地不涉及任何利益纠纷。

4.评估论证

为深入贯彻落实科学发展观，正确处理改革、发展、稳定的关系，从源头上预防和减少影响社会稳定的矛盾，保证此次XXXXXXXXXXXXX老旧小区改造项目工作能有序平稳的实施，根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于建立健全重大决策社会稳定风险评估机制的指导意见（试行）》的通知（中办发﹝2012﹞2号）、《四川省社会稳定风险评估办法》（省政府令第313号）等文件要求，组织成立XXXXXXXXXXXXXX老旧小区改造项目社会稳定风险评估工作公众信息调查小组，制定《XXXXXXXXXXX老旧小区改造项目社会稳定风险评估报告》的编制计划，并于XXXX年XX 月对报告进行编制。

动员部署阶段：成立了评估工作小组，制定评估方案，同时召开

了相关会议明确工作任务和目标。

风险评估活动落实阶段：通过走访、发放问卷、向群众全面介绍本项目实施建设的依据和重要意义，广泛搜集群众意见，掌握群众思想动态。

矛盾纠纷集中化解阶段：针对群众提出的问题，工作小组成员分别向群众进行了交流解释并将问题收集汇总，同时对项目实施建设的相关法律、法规和政策文件宣传到位。

制定相关工作方案阶段：结合前期调查收集的信息对XXXXXXXXXXXX老旧小区改造项目进行评估论证。评估组一致认为项目建设能极大的改善XXXXXXXXXX老旧小区的公共服务等基础设施，对XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX片区等共计XXXX个老旧小区内的公共服务、居民休闲健身将有较显著的提升效果。项目施工期应按照有关规定合理安排施工场地，加强各个环节的施工管理，具有针对性的制定施工方案等相关化解措施，将由此带来的社会稳定风险降到最低。

报告编制人员在前期收集资料、调查走访等工作的基础上， 认真梳理各方面意见，开展评估论证。重点围绕XXXXXXXXXXXX老旧小区改造项目的“合法性、合理性、安全性、可行性、可控性、”进行客观、科学、全面的评估论证；对项目实施建设所涉及的“风险调查、风险识别、风险评估、风险防范化解措施、风险等级评判”等内容进行分析论证。

5.确定风险等级

按照《XXXXXX社会稳定风险评估办法》结合风险等级划分标准的规定，对此次XXXXXXXXXXXXXX老旧改造项目社会稳定风险等级做出判断，确定风险等级。

6.编制评估报告

根据调查收集的资料，全面梳理汇总相关评估内容，对此次XXXXXXXXXXXXX老旧小区改造项目社会稳定风险作出客观、科学、公正的评估并编制社会稳定风险评估报告。

四、分析论证

XXXXXXXXXXXXXXXXX老旧小区改造项目符合国家、省、市、县相关政策和发展要求，XXXXXXXXXXXXXX有限责任公司本着“合法合理、和谐有序、稳定推进”的原则编制社会风险评估报告。

（一）合法性分析 1.项目实施建设依据

2013年7月4日，国务院发布了《关于加快棚户区改造工作的意见》（国发［2013］25号），棚户区改造是重大的民生工程和发展工程，城市棚户区改造可采取拆除新建、改建（扩建、翻建）等多种方式。文件明确提出对城市棚户区改造“要加快城镇旧住宅区综合整治，加强环境综合整治和房屋维修改造，完善使用功能和配套设施”。提出将从多渠道筹措资金、确保建设用地供应、落实税费减免政策、完善安置补偿政策等四大方面支持棚户区改造。

2015年12月20日，时隔37年的“中央城市工作会议”在北京召开，会议明确指出我国城市发展已经进入新的发展时期，城市工作的重心已经由大规模开发建设逐渐转为对城市空间资源、公共秩序、运行环境的管理以及为城市居民宜居宜业提供服务保障。强调加快棚户区和危房改造，有序推进老旧住宅小区综合整治，力争到2020年基本完成现有城镇棚户区、城中村和危房改造。

2017年12月1日，住房城乡建设部在福建省厦门市召开老旧 小区改造试点工作座谈会。会议上部署推进老旧小区改造试点工作，会上提出，为更好地推进老旧小区改造，在15个城市开展老旧小区改造试点，XXXX名列其中。

本项目的建设是落实中央、省市相关政策要求的具体行动。同时，也是落实国家发展改革委《关于进一步做好老工业区搬迁改造工作的通知》的相关要求，科学指导XXXX城区老工业区城市更新再造工作，创建全国城市老工业区改造升级示范区，整体提升攀枝花城市发展水平。

2.建设合法性分析

经查询国家、XXXXXXXX市现行有关法律、法规及地方规章，有关文件、会议纪要等，本项目符合党和国家的方针政策，符合现行法

律、法规及地方规章之规定，无禁止之规定，符合XXXXXXXXXXXXXXXXXX相关发展规划，符合地方政府的工作要求。

目前，XXXXXXXXXXXXXXXX有限责任公司作为项目业主，根据区委区政府工作安排，按照国家相关建设程序办理项目建设手续，推动项目建设进度。

3.合法性评估总结

XXXXXXXXXXXXXXXXXXXX老旧小区改造项目符合现行法律、法规及地方规章制度规定，项目实施建设依据合法。

合法性总结：无风险。 （二）合理性分析 1.项目实施建设合理性分析

项目综合XXXXXXXXXX基础设施现状，建设改造后可以提升XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX片区等共计XXXX个老旧小区区域内的工程涉及修复破损道路及人行道XXXX公里，新建停车位XX个，改造居民休闲健身活动场所XXXX平方米，改造消防、供水系统XXXX 米及周边绿化补植等。提升居民生活质量，拓展城市的发展空间，提升城市整体品位，还能够合理的节约土地，为城市居民创建干净舒适的生活环境，从而促进社会的和谐发展，创造良好的社会效益。

2.合理性评估总结

本项目建成后，可以极大的改善XXXXXXXXXXXXXXXXXXXX片区等共计XX个老旧小区区域内提升居民生活质量、完善社区服务，项目实施建设合理可行。

合理性总结：无风险。 （三）安全性分析

1、本项目建筑工地紧邻街边道路，该路段人流、车流较大，工程施工和交通组织过程中，措施不当容易发生高处坠落、物体打击、倒塌和交通安全事故；在建设期内会产生一定的扬尘、废弃物及噪音，管理不当将对周边区域内居民及人员产生一定的干扰。

但通过现场控制，采取严密的隔离防护措施，合理的组织运输车辆，加强安全教育管理，可以这些影响将降低到最小，同时随着施工

期的结束，其影响也将消失。所以，本项目建设的环境、安全的风险一般。

2、本项目部分工程涉及自建房屋拆除和违法用地清理，会直接影响小部分群体利益，只有按照国家法律政策要求制定合理的方案，为困难群体多渠道争取政策支持，减小或解决因自建房屋拆除等造成生活困难群众的现实问题，争取得到理解与支持，让大家顾及社会的整体利益。

总体上，本项目的实施，是有利于改善小区环境，完善小区 功能，是符合绝大多数居民的需求。同时，项目的实施有利于减轻企业负担，便于当地企业的发展，带动当地经济社会的进一步发展，是得到当地群众的理解和支持的。

安全性总结：风险低。 （四）可行性分析 1.项目实施建设可行性分析

本项目的建设对完善居民步行道、行车道路面、优化社区服务设施、加强全民健身、提高居民人居环境、便利交通出行有非常积极的意义，符合当地社会经济发展规划，符合国家产业政策。

综上，本项目选址、总平面布置和安全设施从安全生产角度符合国家的有关法律法规、标准、行政规章、规范的要求，在落实各项安全对策措施后，其可能存在的危险有害因素能够得到有效控制，风险可以接受，本项目建设在安全上是可行的。

2.资金筹措风险分析分析

XXXXXXXXXXXX老旧小区改造项目预计总投资4638万元。建设资金来源为争取上级资金及区级配套。

项目专项资金设立独立的财务系统、资金管理小组，严格落