浅析珠海横琴新区促进珠澳两地经济发展之突围性建议

浅析珠海横琴新区促进珠澳两地经济发展之突围性建议　◆苏心瑜雷天绮王琳　（中央财经大学北京１０２２０６）　【摘要】澳门和珠海关系类似于香港和深圳的关系，但是相比之下　源的缺乏必然导致澳门自然资源的稀缺，自然资源的缺乏对类似　澳门并没有像香港那样的强辐射带动作用，同样是经济特区的珠　於电器业、化工业、纺织业、食品业等生产业在澳门的开发和发展。　海和深圳，珠海在经济上还存在和深圳很大的落差。在２００９年８　（３）人力资源稀缺。澳门单一的产业结构，造成了就业的单一　月，国务院正式批准通过《横琴总体发展规划》，将横琴作为珠澳经　济交流的一个枢纽，在原有合作关系的基础上，促进两地经济更好　的发展。本文将就珠澳经济已有合作的基础上，寻找两地经济发展　上的不足和面临的阻碍，针对横琴新区对珠澳未来经济发展提出　化，导致人才需求的单一化，所以澳门劳动力人口的学历和外语水　平普遍偏低。而澳门人才结构的失衡，又进一步影响澳门经济的发　展。因此，最终人力资源稀缺和澳门经济的单一化发展构成了一个　恶性循环的体系。　突围性建议，希望能促进两地经济长期、稳定、健康发展。　【关键词】澳门珠海横琴新区经济发展突围性建议　一、综述　自回归以来澳门特别行政区在博彩旅游业的发展上创造出了　新的思维和经营模式，文明于世界各地。博彩业是一类政策上依赖　性很强的行业，中央政府在政策上给予了澳门特别行政区很多的　优惠和照顾，“一国两制”这一政策为澳门发展博彩业奠定了一个　很好的发展基础。但是，考虑到“一国两制”的时效性，澳门未来经　济发展方向将何去何从也是值得我们深思的。　２００９年８月中央出台的《横琴总体发展规划》无疑为此提供　了一个良机，本文将首先介绍澳门的经济发展概况，分析澳门经济　发展面临哪些严峻挑战，然后通过历史回顾珠海和澳门近年来经　济上合作成效及不足之处，提出如何利用好横琴新区以更有效地　促进澳门和珠海经济发展的相关建议。在带动珠海经济发展的情　况下，又能达到促使澳门经济长期、稳定、健康、持续发展，使两个　地区的经济紧密结合起来，相辅相成。　二、澳门经济概况　（一）澳门经济现状　众所周知，澳门向来以“赌城”闻名世界，享有“东方拉斯维加　斯”和“东方蒙地卡罗”的美誉，博彩旅游业一直是澳门财政收入的　主要来源，特别是博彩业，号称是澳门的龙头产业。澳门的经济产　业结构，已由原先的４个主要的经济产业：旅游博彩业、出口加工　业、地产建筑业和金融服务业，慢慢地转变为以博彩业为主要产业　的经济体结构。博彩业一枝独秀，占据了澳门财政收入的绝大部　分。澳门的第二大经济体——旅游业，与博彩业扮演着一个“二重　唱”的角色，二者有效地配合，促进了澳门经济繁荣发展。旅游业与　博彩业的相互带动，是澳门经济体系的特殊之处。　根据澳门统计局相关数据反应２００８年　２０１２年澳门旅客人　数，整体上，澳门的旅客人数在２００８年　２０１２年这五年内呈上升　趋势，但是很明显在２０１２年那年突然暴跌，且不去考虑这其中的　主要因素，但是值得深思的是，澳门如何才能保持稳定的客源。　（二）澳门经济面临的问题　（１）单一的产业结构。从政策上等客观因素考虑，澳门目前在　经济上的发展受到政策的制约较少。考虑到“一国两制”的时效性，　澳门经济若要寻求长期、稳定、健康、持续发展，单靠博彩业是很难　实现的。从财务资产组合的角度考虑，组合型的产业结构能够有效　地降低单一产业结构的风险性，分担单一产业结构下的经济体受　到通货膨胀、金融危机等带来的风险。因此澳门经济产业结构的多　元化发展是很有必要的。　（２）土地资源、自然资源的缺乏。澳门总面积仅有３２．８平方公　里，澳门的多数陆地都是填海造成。土地资源的缺乏，限制了澳门　经济发展的空间，大型工厂、企业等很难在澳门得到发展。土地资　孙４６　三、珠海澳门合作上之不足　珠澳在经济上的合作己久，双方在合作中获利不少。根据　《２０１２年珠海市国民经济和社会发展统计公报》显示，２０１２年珠海　全市实现地区生产总值（ＧＤＰ）１５０３．８１亿元，比上年增长７．Ｏ％。根　据珠海统计局初步统计，２０１３年珠海市实现地区生产总值　１６６２．３８亿元，同比增长１Ｏ．５％，经济运行总体呈现“平稳、升温、提　质”的良好态势。尽管，珠澳两地经济发展状况相当乐观，但是，珠　澳合作那么多年，仍然存在不足，本文提出以下几点不足：澳门经　济体系的单一结构仍未被解决；澳门高等人才仍然匮乏；珠海的知　名度仍不抵深圳，外商投资还不够多。　针对以上提出的这几点不足，本文将在下部分，提出相应的突　围性建议。　四、关于发展横琴新区的突破性建议　根据第二部分和第三部分对澳门经济的介绍及珠澳经济合作　的历史回顾所寻找出的不足之处，本部分，我们将在前面两部分的　基础上提出相应的突破性建议。　（一）创建大学城，增强人才交流　澳门大学横琴新校区占地面积约为９４．５万平方米，比目前澳　大校园大２０倍，规划可容纳学生１．５万名，该校区的建设标准远　高于内地一般大学。澳门大学横琴校区，为澳门高等人才提供了一　个与内地人才进行交流的地理优势，我们提出一点建议——在横　琴新区建立大学城。中山大学、暨南大学在珠海都有分校区，建议　可以在横琴新区建立另一分校区，拉近两地人才交流学习机会，借　此丰富澳门未来人力资源。　（二）珠澳商贸新发展　我们认为，横琴在贸易洽谈及产品展销、中转贸易，零售方面　最具发展机会。　（１）内地人员持内地居民身份证即可进入园区。港澳台及外国　居民只要不从横琴再进入珠海及内地其它地方也可以不需通关自　由进出横琴。基于横琴的开发，珠海可以增加跨境工业区的数量，　向横琴一带纵深，更好让横琴发挥贸易枢纽的作用；　（２）横琴开发以前，珠澳之间的合作面临的一个很大问题就是　关口上的限制，横琴的新出入制度解决了这一问题，横琴在将来可　以发挥它作为贸易中转的作用，为珠澳在贸易方面的合作提供便　利，而且横琴也可以作为物流中转站，使珠澳在物流上的沟通更为　便捷，节省运输成本和交流成本　（三）旅游业的再开发和转型　对于目前澳门经济结构来讲，产业结构的优化组合就显得十　分重要。为此，我们提出了有以下几点建议：　（１）目前在建中的长隆国际海洋度假区为水上娱乐项目提供　了良好的基础，水上乐园，水上表演中心，主题公园等都可以是后　续发展项目，而且也可以为当下流行的水上冲关挑战电视节目提　供录制场所，也可以以此为基础开展水上文化节等节目，以此吸引　更多客源，打造另一种旅游休闲娱乐项目；　（下转第５１页）　部控制意识和风险管理职业道德等。内控要求员工具有一定行为　要在业务部门设立专职的操作风险经理岗位。它既要对本部门负　规范和道德水准，内控建设就是通过调动每位员工的积极性、主动　责，又要向上一级操作风险管理部门负责，从而形成一个以操作风　性和创造性，在全行树立全员内控意识，持续不断地进行内控培　险管理委员会为中心，横向拓展到相关部门，纵向延伸到基层营业　训，确保全体员工都具有内控观念、意识和行为规范，通过约束员　网点的操作风险全面管理体系。　工行为来达到业务发展与内部控制的目的。　（２）梳理商业银行的组织架构。设立专门的风险管理委员会负　（２）加强内控制度建设。有效的法人治理结构和合理的组织架　责银行风险控制。商业银行应在风险管理委员会下设市场风险、信　构是商业银行内控制度发挥效率的制度保证。对国有商业银行进　用风险和操作风险等专业管理委员会。操作风险管理委员会要加　行股份制改造，实现股权多元化，可以改变目前产权不清、职责不　强部门之间的沟通协作，定期与不定期召开联席会议，分析内外部　明的状况，建立一个目标明确、权责利相对应的有效制衡的法人治　操作风险形势，评估风险暴露程度，研究制定防范措施。　理结构。同时，商业银行应按决策系统、执行系统、监督反馈系统相　互制衡的原则设置银行的组织结构，选用合理的组织管理形式。在　参考文献：　横向上做到权利制衡，在纵向上做到精简机构。　［１】张静，马黎．商业银行操作风险的度量与管理卟管理现代化，　（３）加强内控评价建设。内控评价是商业银行对分支机构的内　２００３，（５）．　［２】陈学华，杨辉耀，黄向ＰＥ１．ＰＯＴ模型在商业银行操作风险度量　部控制制度建设及其执行情况和执行效果进行全面检查、测试与　考核过程。商业银行要保证内部控制体系运转有效，就要设立只对　中的应用Ⅱ】．管理科学，２００３，（１）．　最高决策层负责的地位独立、监督权威的内部审计部门。由内审部　［３】阎晓辉．浅论商业银行操作风险管理卟现代商业银行导刊，　门独立行使监督职能，并对内控制度的有效性和符合性进行评　２００２，（１０）．　价。　ｆ４】张吉光．商业银行操作风险识别与管理【Ｍ］．中国人民大学出　版社。２００５．　（二）建全操作风险管理部门与组织架构　（１）健全操作风险管理部门。一般来说，操作风险与日常业务　【５］钟伟，王元．略论新巴赛尔协议的操作风险管理框架Ｕ】．国际　经营密切相关，因此需要分散在不同业务部门进行控制和管理，需　金融研究，２００４，（４）．　（上接第４６页）　（２）在横琴博彩是不允许的，横琴作为澳门的补充区域，可以　方经济发展中存在的不足以及双方在合作上存在的问题，针对横　大力开展豪华消费，利用地域上的优势，将澳门独特的博彩业消费　琴现状以及珠澳两地的实际情况，我们为横琴地区的进一步开发　延展到横琴，豪华消费涉及到衣，食，住，行各个方面，也可以拓展　提出来建议，主要分为人才交流，金融交流，商贸合作，旅游业再开　发几个方面，对于横琴的发展做出了细致的分析和规划，以加强珠　到养生保健等新兴服务业：　（３）旅游业可以延展到整个珠海，珠海的旅游资源较为丰富，　澳合作，最大效用地带动两地的经济发展。　但是开发度较低，以横琴为枢纽，开展“珠澳游”，解决澳门景点少　的问题，可以延长游客在珠澳停留的时间。　参考文献：　（四）珠澳间金融交流　［１】王晟．澳门产业结构变迁与博彩旅游业发展研究［Ｄ】．中山大　（１）扩大对澳门金融业的准入程度。除了进一步扩大外资的引　学，２０１０．　入，还应降低澳门金融业的准入门槛，加大澳门资金的引入，允许　［２】陈艳．澳门与珠江三角洲地区经济发展的协同作用分析Ｕ】＿　　澳门银行对横琴企业开放跨境人民币贷款等业务。其次，澳门商业　经济地理，２０００．银行开办跨境人民币贷款业务，参与横琴的开发可以进一步发展　【３】赵玉清．澳门产业适度多元化的数据与路径分析【Ｄ】．中山大　澳门银行业，增强珠澳之间的资本流动。同时可以借鉴澳门中小银　学，２０１０．　行的运营模式和经验，有助于改善内地中小银行业金融服务供给　【４】张奕贺．拉斯韦加斯博彩旅游业的多元化分析［Ｄ］．中山大　学，２０１０．　不足的现状。　（２）鼓励澳门地区非银行金融机构进驻横琴。建立多元化的金　【５］汪海．澳门和珠海共建国际商贸服务平台构想Ⅱ】开放导报，　融市场主体，有助于优化金融资源配置，增强金融体系的功能。鼓　２０１０．　励符合相关条件的澳门非银行金融机构或者其他机构在横琴设立　小额贷款公司，保险机构，合资证券公司等，设立港澳资本参控股　的证券类机构。同时，通过国家各项优惠政策以及税收、培训支持　等方面的政策支持，推进澳门金融机构设立后台服务机构，完善横　【６１吴镇庭．澳门土地发展及横琴地区开发探究［Ｄ］．澳门大学，　２００９．　【７］郭永中．澳门经济的多元发展道路卟学习与探索，２０１０．　【８］宋安娜．拉斯韦加斯“转型”Ⅲ．天津人大，２０１１．　琴地区的金融体系，加强珠澳间的金融联系。　【９］肖玲凤．美国拉斯韦加斯会展发展路径及其启示Ｕ］．浙江树　五、总结　人大学学报，２０１２．　横琴作为珠澳地域上的枢纽，如今横琴的开发为珠澳双方的　［１Ｏ】袁持平，梁雯．以澳门与横琴合作出尽澳门经济可持续发　经济发展提供了新契机。本文立足于珠澳经济现状，分析了珠澳双　展Ⅱ］．华南师范大学学报，２０１３．　５１