中国新农村建设

关注·中国新农村建设

迷惘：新农村之困

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农民能否真正参与新农村建设，直接决定中国的未来。

中国有9亿农民，他们大多还不能适应帮助他们发家致富的种种政策，，，相反，新农村建设的推动者，他们似乎也不知道农民兄弟究竟需要什么。。。

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由知识分子和民间组织发起的新农村建设运动和世界银行等非政府组织在中国开展的扶贫项目，属于中国新农村建设的非正规部队，虽思路清晰，但缺乏资源，并存在合法性的问题，至今步履维艰。

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由各个地方政府推动的新农村建设，是目前中国新农村建设的王牌军，虽手中资源丰富，但无法摆脱行政执行的路径依赖，最终是“财政支农两千亿 农民受益毛毛雨”。

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一位国家级贫困县的干部谈过，如果新农村建设是一项工作，他们做的一切都是新农村建设，如果把新农村当成一个目标，他们离这个目标太远了。显然，对于全国超过6000

亿元负债的基层财政来说，新农村建设的蓝图异常遥远。。。

（摘自： 南方周末）

解局：九大问题与建议

2006年11月初，叶敬忠等五位教授联名向中央上书，表达他们对于目前新农村建设的看法。

九大问题：

1、新农村建设在部分地区缺少切实举措，导致农民失望、干部彷徨；

2、农民面临缺少生产性贷款等生产发展方面的困难，再生产投入不足；

3、乡风文明建设的村级公共设施匮乏，公共活动无从开展；

4、村庄亮化等工程并非农民最急需开展的村容整洁方面的活动，改造农村卫生条件等亟待解决的问题被束之高阁；

5、村民自治中，民主选举和民主监督流于形式，民主管理与民主决策方面缺乏公众参与；

6、新农村建设各地千篇一律，忽视了各地区和各类型农民的多元性需求差异；

7、目前的试点村做法不利于新农村建设的推进；

8、一些媒体的片面报道和地方政府的夸大宣传，使得农民对新农村建设完成时间缺乏客观评价；

9、留守人口权益缺乏保障。

九点建议：

1、重视部分地区出现的农民失望、干部彷徨的情绪，国家应建立和完善新农村建设专项资金制度；

2、深化农村金融体制改革，解决农民贷款难的问题；

3、发挥女性和老年人的自身优势，促进农村乡风文明建设；

4、村容整洁方面应该重点关注农村的垃圾治理、道路硬化、房屋和街道布局与规划等农民急需改造的方面；

5、加强民主管理与民主决策等村民自治制度内容，实现真正的民主治理；

6、关注不同地区和不同类型农民的需求差异，进行参与式新农村建设规划；

7、试点村建设应因地制宜地进行，探索不同类型村庄的发展模式；

8、重视50%农民认为新农村建设10年内完成的预期，改善宣传方式；

9、关注留守人口，从村庄层面保障其权益。

（来源： 南方周末）

借鉴：韩国新农村建设

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新村教育是韩国新村运动成功的关键，这在中国绝大部分地区还只是一句口号。

韩国的新村运动专家一直强调：新村运动的核心是新村教育。其最大特色就是农民自己上台讲述成功事例和亲身感受、体会，并通过真挚、双向讨论共同取得进步。

韩国在20世纪70年代后形成的以农民为主体，媒体和专家深入参与，各个阶层充分沟通的发展模式，是韩国转型成为现代国家的关键。

新村运动一开始，韩国政府向每个村无偿提供300袋水泥和钢筋，后来政府以惠农贷款、支农资金等方式提供，民间企业也提供了资金与物质支持，前15年总体上政府、民间、农民投入比例为57∶32∶11，进入90年代以后则主要由政府来提供支持。融资，主要得益于农民合作组织的建立，农协银行与农业银行合并，成立农协银行，为农民提供比商业银行低息的贷款，建立了比较完善的农村金融体系，这是十分关键的因素。

韩国新村运动一开始由政府主导，叫“官主导”，后来韩国学者们发现这样有很多弊端，没有真正调动广大农民的积极性和创造性，后来通过改进，逐步过渡到政府和民间共同主导，叫“官民一体”，再后来就变成“民主导”，完全由非政府组织、机构负责组织、协调、宣传和评价，这就是新村运动中央协议会，他们还有金融、图书、培训、宣传职能和资源。

链接：韩国新村运动30年历程

1974-1976年 “新村运动”迅速向城市扩大

1977-1979年 建设工农基地及新农村工厂等，推进城乡一体化

1980-1989年 从政府主导方式转变为民间主导方式

1990年至今 掌握了自己的发展空间，提高了国际竞争力

（摘自： 南方周末）

对策：如何建设中国特色新农村

北京市长王岐山曾说过：其实我们大多数人、或者说我们的上一辈都来自农村！

我，实属于大多数人中的一位，我的父亲母亲是标准的中国农民，我的儿童、少年时代均在农村，，，

农村，有我永远抹不掉记忆，入城工作以来，我一直标榜自己是农民的孩子，也时刻关心着那片熟悉的土地和生活在农村的亲人、友人，还有至少九亿的农民兄弟姐妹。。。

这些年，关于中国农民及中国新农村建设，没少停止思考，谨以我20年的农村生活体验和10余年的城市工作经验，提出如下建议：

A、体制先行民主导，教育跟进官为辅；

参照韩国新村建设的成功经验，确立以民为主、即以农民为主导的新村整体开发建设

思路，并结合中国人口多、教育基础差的特点，强调各级政府、官办机构的

教育跟进及政策配套参与。

具体措施：

1、打破地方政府行政资源垄断，鼓励并确立以民为主导的新村建设模式；

2、承认民间组织及各类社会资本推动新村建设的合法性，各级地方政府改变当前的“错位”现象，要“让位”并服务（教育、政策导向）于民；

3、结合各地现状，地方政府应积极吸收全球范围内非政府组织开展的扶贫、支农项目；

4、各级地方政府尽最大力度为地方新村建设提供财政资金扶持；

5、狠抓农村不良社会风气及懒性，大力推动文、娱、体等精神文明建设工作；

要根治当前农村普通存在的“大人打牌有钱有时间，小孩生活困苦没人管”现象及不良社会风气，大力发扬新村新生活方式，秉承中华民族优良的勤劳美德，全面推动新村建设。

6、发挥各地地方政府职能，广泛宣传新村建设成果、经验，服务为民。

B、推进城乡一体化，抑制城市化进程；

当我们冠冕堂皇地出入在城市的高楼大厦，其实就在我们的身边，是更多的农民工兄

弟在为城市化建设作出贡献，却并未享受到城市化的福利。

事实上，目前农村剩余劳动力的大量涌入城市，只会给城市人口、资源环境带来巨大压力。我国人口多的国情，不同于其他任何一个国家，应当有效抑制当前客观存在的高速城市化进程，更应该大力推进城乡一体化发展进程，营造和谐共生的富荣中国新景象。

具体措施：

1、完善城乡生态产业链，以城市群、地级城市为圆心，优化产业链结构及产业群布局，协调城乡之间互补、互进，共同发展的战略格局；

2、在对耕地保护的原则基础上，减免农村地价款及相关费用，承认新村建设用地的合法性，鼓励城市人去农村买房生活、养老；

此举措一方面可改变目前在大城市周边普遍存在的“小产权”现象，另可引导城市人往农村回流，带动农村就业机会，并能从很大程度上抑制城市房价上涨。

3、对能引导、协调城乡发展的产业，应由各级政府给予政策性扶持及税收优惠；

4、由各级政府牵头成立新村创业服务中心，鼓励农村人才本地创业发展，吸引外出务工人员回乡发展；

5、各级政府应让年轻干部广泛深入新村建设基层煅练，并以多种形式、务实参与，帮扶民间新村建设；

6、鼓励大学生回家乡发展，条件允许的情况下，政府招收公务员及知名企业招聘应届

生，要有一年的新农村建设工作实践。

C、开放农村金融体系，鼓励社会资本参与；

目前，农村金融普遍存在着金融业务相对萎缩、农民贷款困难和金融机构经营不善等问题，这表明农村金融体制已不能完全适应“三农”发展及新农村建设的实际需求，农村金融体系迫切需要进行改革和创新。

具体措施：

1、建立完善的法律体系，尽快出台《新农村合作金融法》，为新农村建设创造一个良好有序的法治环境；

2、重新确立国有银行（中国农业银行、中国农业发展银行、中国建设银行）主导地位，提高支农力度，政策性扶持并参与中国新农村建设；

3、通过政策导向（如减免税费等），发挥各地商业银行的支农建设积极性，扩充符合“三农”发展及新村建设的金融产品体系；

4、由国务院牵头重组各地农村商业银行、农村信用社，鼓励吸收民间社会资本参与，并以适度比例引进外资，放宽新兴商业银行、股份制银行在农村金融市场的准入条件，制定成立“新农村商业银行”，目标成为新村建设的重要金融力量；

5、由各地政府建立农村信用担保体系，引导民间借贷走向正规，并进一步扩大金融主体投入范围，支持“三农”发展；

6、许可各地地方资源整合、横向联盟，按照市场经济运营规律，发展融资借贷业务；

7、允许农民以土地入股开展多种形式的合法经营，进一步释放土地价值，盘活“三农”金融。

8、可以特定区域为试点，鼓励外资银行及海外投行、基金组织进入，参与水利工程、大型路桥、农业园区等基础设施建设。

D、完善农村产业结构，打造新村现代农业；

农村产业结构调整的内在实质是社会资源在农村一、二、三次产业中的合理配置，外在表现形式则是农村劳动力在各产业之间的有序转移与经济增长方式。建设现代农业的过程，就是改造传统农业、不断发展农村生产力的过程。

具体措施：

1、由国家相关部委统一部署、规则安排各地区区域性优势产业集群，杜绝重复建设、资源浪费，避免计划经济时代“一哄而上、大而全”的局面；

2、各级地方政府应负责制定并培育各地战略性主导产业和地方性特色产业，引导并推进农业集束化、产业化经营；

3、确立旅游产业在新农村建设中的重要力量，从最高层面部署并开发中国乡村旅游资源，做大服务业，拉动新村第三产业发展；

4、鼓励开放农村房地产市场，以确保耕地、良田为前提原则，严格规范用地标准，通

过政策性减免，扶持新村房地产产业；

5、涉农科研单位及大、中专院校，应落地于农村才不脱离实际，并推动涉农科技成果转化，经济发展永远是硬道理；

6、因地制宜发展新能源产业，加快农村清洁能源（气化、太阳能、风能）产业化发展与应用，推进新型农用工业发展；

7、积极吸收社会资本，加强基础设施建设力度，构造新村路网工程（支持物流流通业）及信息网络工程；

8、以政府为投入主体，逐步加大对农村社会公用事业的投入，并扩大教育、医疗、公共卫生、文化娱乐、农业保险、社会保障等服务体系建设和人员就业。

E、多样性开发并举，和谐共生新景象。

成功，不可复制；失败，多因雷同。

中国新农村建设是一项功在当代、利在千秋的浩大工程，也是一项长期艰巨的建设任务，不可以直接照搬国外发展模式，更不可在全国范围内“千篇一律”发展，应当鼓励多样性开发，营造和谐中国新农村、新景象。。。

具体措施：

1、中央部署战略方针与方向，各地落实建设方式、方法；

2、遵循生物多样性规律，强调对特色人文、生态资源的保护；

3、一村一点、一乡一色，以各地自然资源为依托，结合不同民族文化，制定适宜发展新村建设规划。