南宁市主体功能区规划

南宁市主体功能区规划出炉 到2020年南宁是啥样?

核心提示

一条邕江穿城而过，北为高峰岭，南有七坡，西起凤凰山，东至青秀山，这块河谷盆地，就是广西首府南宁的全貌。

未来南宁的开发空间有多大，怎么定位，如何统筹区域城乡协调发展，做到全市“一盘棋”，实现全市一体化、区域发展差异化、资源利用最优化和整体功能最大化？近日，依据2011年底通过的《全国主体功能区规划》以及今年上半年通过的《广西壮族自治区主体功能区规划》，《南宁市主体功能区规划》（以下简称《规划》）出炉，给这盘棋怎么下，指明了方向。

《规划》将南宁市划分为3类主体功能区，分别为：重点开发区域、限制开发区域，以及禁止开发区域。到2020年，2.2万平方公里的土地，都将因这项重大规划发生改变。

重点开发区域

拉动南宁经济社会发展的马车

重点开发区域是指具有一定经济基础、资源环境承载能力较强、集聚经济和人口条件较好、发展潜力较大的区域，包括城镇建成区与扩展区、工业开发区。可以成为支撑全市经济社会又好又快发展的主要增长极，它就像一驾拉动南宁市经济社会发展的马车。

按《规划》，南宁市重点开发区域土地面积为9935平方公里，主要包括南宁主城区及横县。即南宁市兴宁区、江南区、青秀区、西乡塘区、邕宁区、良庆区，以及横县的64个乡、镇、街道办事处，占全市国土面积的44.93%。

未来，该区域将按照“板块联动、全域推进”城区建设思路，合理引导生产力布局和要素流动，逐步构建集聚度较高、辐射联动作用较强的产业空间布局和特色功能区块，打造成为南宁市重要的人口经济密集区、国际经济合作重点区，以及现代生态城市典范。

限制开发区域

农产品主产区打造南宁粮仓

古语云，三军未动，粮草先行。粮草的重要性可想而知。如今，城市的发展，人们生活的安定，同样离不开充足粮草的保障。因此，《规划》将南宁“粮仓”安置在了限制开发区域中。该区域包括武鸣县、宾阳县和隆安县，总面积7964平方公里，占全市总面积的36.01%。

未来，该区域将是南宁市重要的商品粮生产基地，现代农业示范区，现代林业产业基地，优势特色农产品

加工业发展的重点区域，推进农业产业化和社会主义新农村建设的示范区。将充分发挥各地特色农产品资源优势，形成优势突出、特色鲜明的农业产业和产业集群，建设粮食、蔗糖、水果、蔬菜、畜牧、桑蚕、水产等7大优势产业生产基地。

此外，《规划》还将上林县和马山县等重点生态保护区域也划归入限制开发区域。该区域总面积约4215平方公里，占全市面积的19.06%。它是南宁市生态屏障的重要组成部分、重要的水源涵养、水土保持与生物多样性保护区域。未来，这里将以石漠化治理、恢复林草植被、水源涵养、生物多样性保护等生态建设为主要内容，保证该区生态系统结构完整性、生态过程连续性，构建生态安全格局，增强生态环境对社会经济发展的保障能力。

禁止开发区域

水土保持与重要饮用水水源地

按《规划》，南宁市禁止开发区域共有16处，总面积约783.95平方公里，定位为南宁市重要的原始森林、野生珍稀物种、栖息地与生物多样性保护的关键地区和生态屏障区域，点状分布的生态功能区，保护自然文化资源的重要区域，森林、湿地生态、生物多样性和珍稀动植物基因资源保护地，重要水土保持区域与重要饮用水水源地。

未来，该区域仍以保护为主，主要包括县级以上的自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园和重要水源地等自然文化资源保护区域，以及其他禁止进行工业化城镇化开发、需要特殊保护的重点生态功能区。

南宁6 大城区和横县均位列重点开发区

还有7年，这7粒“棋子”如何走

在此次南宁市主体功能区划分中，南宁6大城区和横县等重点开发区域占全市土地面积近半数，人口也超过了全市总人口的半数。

如果把南宁市2.2万平方公里土地看做一块棋盘，重点开发区域内的6个城区以及1个县均为棋子，那这盘棋该如何走呢？倘若你搞工业，我也搞工业，大家都来搞工业，谁来为污染买单？你搞市场，我也搞市场，大家都来搞市场，谁来拉动市场？

按照《规划》，兴宁区的发展方向将是依托朝阳商圈综合优势和辐射带动作用，以南宁百货大楼和朝阳广场为中心，打造名店、名街，拓展辐射范围，扩大核心区规模，提升朝阳商圈核心地位，构建与核心商圈融为一体的大朝阳商贸区。

而江南区的发展方向则以文化体育、商贸、物流、会展等产业为主。

作为南宁政治、经济、文化、科技、教育、金融、信息中心，青秀区的发展方向十分明确，主要是推进泛东盟国际商务与总部经济核心区建设，重点发展会展、文化服务、中介服务等现代服务业，建设南宁未来发展门户区。

西乡塘区高校和科研院所密集，按《规划》，将建设南宁的“中关村”、广西的“硅谷”。

邕宁区的功能定位为建设物流配送基地、东部工业新城、现代农业强区、水岸魅力之乡，并将“蒲庙-中和（邕宁段）、蒲庙-那楼、蒲庙-新江-百济”3条农村经济带建设成为南宁市的“菜篮子”。

良庆区作为未来泛北部湾经济合作区的重要总部基地，发展方向为以沿海（北部湾）南向战略通道为发展轴向，重点向南拓展，进一步优化生产力布局、产业结构和城乡布局。以五象新区核心区、良庆经济开发区和（大）塘（南）晓经济试验区为核心，形成南宁乃至广西北部湾经济区重要的产业集聚区和改革示范区。

横县区是南宁市参与西江经济带，承接东部产业转移的领先地带，开发潜力较大。其功能定位为通过承接南宁市产业外迁，发展都市型农业、休闲旅游，打造成为南宁东部工业基地和南宁的“后花园”。

加强生态补偿 不以GDP论英雄

众所周知，过去，GDP一直是各地方政府绩效考核的主要内容之一。但此次《规划》明确规定，在限制开发区和禁止开发区内，是不允许进行工业建设的。作为GDP重要支撑的工业没有了，当地政府如何在绩效考核中过关呢？

我们欣喜地看到，《规划》明确提出了，在限制开发的重点生态功能区以及禁止开发区域，不再以GDP论英雄；同时，在财政上，也提出了要加强对这些区域的生态补偿。

《规划》指出，将鼓励探索建立地区间横向援助机制，生态环境受益地区应采取资金补助、定项援助、对口支援等多种形式，对限制开发区内的重点生态功能区因加强生态环境保护造成的利益损失进行补偿。

在武鸣县、宾阳县、隆安县等限制开发的农产品主产区内，实行农业发展优先的绩效评价，强化对农产品保障能力的评价，弱化对工业化城镇化相关经济指标的评价，主要考核农业综合生产能力、农产品产值、农民收入等指标，不考核地区生产总值、投资、工业、财政收入和城镇化率等指标。

而在上林县和马山县等限制开发的重点生态功能区内，实行生态保护优先的绩效评价，强化对提供生态产品能力的评价，弱化了对工业化城镇化相关经济指标的评价，不考核地区生产总值、投资、工业、财政收入和城镇化率等指标。

我们搞发展，不单只是发展经济，增加GDP，也不是滥建水泥森林，还要广留青山绿水。当城镇化进程不断推进的时候，我们还需要开辟一块后花园，为人们提供清新的空气，洁净的水源，提供一个可以让人们走出都市喧嚣，回归大自然的好处所。

我们搞发展，需要加强生态补偿，不以GDP论英雄。对各级地方政府来说，这样的发展，才是科学的发展，是开展党的群众路线教育实践活动的深刻体现。

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南宁市政府印发《南宁市主体功能区规划》

来看看 2020年南宁是什么模样

12月9日，南宁市政府印发《南宁市主体功能区规划》（以下简称《规划》）。按照《规划》，到2020年，南宁市要基本形成“单核多轴圈层式”为主体的城市化战略格局、“三圈层一带”的工业化战略格局、“十三区九基地”农业战略格局、“一圈两网多块”生态安全战略格局等四大战略格局。兴宁区、江南区、青秀区、西乡塘区、邕宁区、良庆区和横县等七个区块将在国家层面重点推进开发。

四大战略格局打造全新南宁

作为城市化战略格局，《规划》将以“单核多轴圈层式”来规划未来南宁的城镇空间发展格局，以南宁市区为核心，推进以五象新区、空港新城等地区的优先开发，形成南宁区域性特大城市。在多个圈层中，内圈的三塘、金陵、吴圩、那马、大塘、伶俐等城镇，中间圈层的六景、武鸣（含广西-东盟经开区）、大塘3个城镇，外圈层的5个郊县县城区以及一些重点城镇，将被因地制宜建设成工业型、旅游型、商贸型等各具特色的城镇，形成圈层结构清晰、特色鲜明、优势互补的城市群和区域性的城镇群。

“三圈层一带”的工业总体布局，是构建以快速环线以内的现有工业资源、存量工业土地为载体的都市工业经济圈；快速环线以外、高速环线以内的先进制造业、高新技术产业经济圈（南宁高新技术开发区、南宁经济技术开发区等为核心）；以高速环线以外、市域以内的六城区六县工业园区为核心载体的特色产业经济圈，以及西江流域南宁段为核心的沿江经济带。

“十三区九基地”农业战略格局则意味着，到2020年，南宁将构建以坛洛平原、苏圩平原、八尺江-青龙江流域丘陵平原、宾阳县中部山前平原、横县中部郁江平原、上林中部-南部丘陵平原、南宁盆地、武鸣中部丘陵盆地和马山县百龙滩谷地等9大农产品主产区为主体，以基本农田为基础，以马山县乔利-周鹿-武鸣灵马低丘盆地、宾阳思陇盆地、右江下游谷地、清水河两岸等其他农业地区为重要组成的农业战略格局。

同时建成粮食生产基地、糖料蔗生产基地、常年蔬菜基地、亚热带水果生产基地、桑蚕生产基地、八角基地、茉莉花基地、五大花卉苗木产业基地、放养草食牧业生产基地等九大基地。

南宁的生态安全战略格局，是将构建以沿市中心城区环城高速公路百里环城森林生态走廊、市区内河水生态系统、南部五象岭和良凤江森林公园、东部天堂岭郊野公园、西北部山地生态功能区等为重点的城市生态圈。

7个区块在国家层面重点推进

按可开发强度的不同，《规划》将南宁市分为重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域。按主导开发功能的不同，又分为城镇化工业化区、农产品主产区、重点生态功能区。“不同主体功能区有不同的发展方向和重点，在全区经济社会发展中的地位同等重要。”南宁市发展改革委相关负责人介绍，禁止开发区域要严格依法保护；限制开发区域要坚持保护优先，逐步扩大范围；重点开发区域可根据经济社会发展和资源环境承载能力的变化，适时调整为优化开发区域。

值得一提的是，在重点开发区域中，有7个区块将得到国家层面的重点开发，主要分布在南宁市城区和横县等区域（详见附表）。

如兴宁区块，将依托朝阳商圈综合优势和辐射带动作用，以南宁百货大楼和朝阳广场为中心，引进国际、国内知名企业（品牌）进入商圈，提升朝阳商圈核心地位。通过以兴宁路、民生路、解放路、金狮巷和银狮巷为代表的“三街两巷”保护与利用建设，将“三街两巷”打造成为以民俗体验、文化展示、旅游服务、商住和大型商场等综合性功能的历史文化街区。

16处重要生态区受强制性保护

按照《规划》，南宁的自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园和重要水源地等16处重要生态功能区，将禁止开发，总面积约783.95平方公里。

据介绍，这些区域将受到强制性保护，严格控制人为因素对自然生态的干扰，严禁不符合主体功能定位的开发活动，引导人口逐步有序转移，实现污染物“零排放”，提高环境质量。