我国政府购买体育公共服务探析

我国政府购买体育公共服务探析

作者：赵艳 徐磊

来源：《大东方》2017年第07期

政府购买体育服务是新形势下政府职能的转变和创新发展。党的十八届三中全颁布了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，明确指出要发挥市场在资源中的决定性作用、加快转变政府职能和构建现代公共文化服务体系，推广政府购买服务。政府购买公共体育服务，是指在公共体育服务供给中，改变传统的政府垄断直接供给，把一部分公共体育服务交由体育非营利组织等社会力量或者市场力量提供，由政府根据所提供的公共体育服务数量和质量向社会组织和市场组织支付费用。对比国内外政府购买体育公共服务，探索如何完善我国政府购买体育公共服务是值得我们每位体育工作者去研究的。 一、国内外研究现状

（1）国外研究现状。西方发达国家早在20世纪70年代末就开始推行政府购买公共服务，以减轻公众的公共体育服务需求的增长与政府财政收入之间的矛盾。西方发达国家经过多年的实践，在政府购买公共体育服务方面积累了大量的实践经验，已经实现了政府购买公共服务的最初目的，有效降低公共体育服务生产的成本，减轻了政府的财政压力、有效满足公众的需求和提高政府的执政权威。

（2）国内研究现状。我国政府购买公共体育服务实施尚处于起步阶段，大部分地方政府积极响应国家号召，尝试政府购买公共体育服务活动，购买内容主要有青少年体质健康促进服务、群众体育赛事服务、体育业务培训服务、全民健身活动服务、场馆设施建设和管理服务等，取得了较好的效果，但实施过程也存在很多问题，如法律制度不规范影响了公共服务购买的公正、规范、透明度，采购的数量和覆盖面有限不能满足民众需求等等。 二、实现政府购买体育公共服务的意义

（1）有效缓解政府压力，推进服务型政府建设。政府推行购买公共体育服务的政策，是将管理者与执行者角色进行分离， 将政府自身进行重新定位， 使政府从公共体育服务生产领域退出，将更多时间和精力用于公共体育服务政策的决策和监管等方面，从而促进全能型政府向有限型政府、发展型政府向服务型政府转变，大大缓解体育部门的行政压力，有效提升政府的服务质量，推进服务型政府的建设。

（2）有效降低财政成本，避免重复供给。政府直接供给公共体育服务存在成本高、风险高和效率低等问题，同时会因政府偏好和公众偏好的分歧，浪费公共体育服务的供给，这成为我国公共体育服务发展滞后的重要原因之一。一些地方出现场馆重复建设情况严重，造成国有资产大量闲置，加重了政府的财政负担，政府购买体育公共服务将有效解决这一问题。

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（3）有效提升群众满意度，解决需求矛盾。随着经济的迅猛发展， 人民物质生活的不断丰富， 诱使着公众对精神生活的不断探索，公众对于自身体育需求也逐渐增加。政府购买公共体育服务，针对公众不断膨胀的公共体育需求，运用公共体育需求的多元化、差异化、扩大化等特征，将政府公共体育资源投入到公众急需的服务中，向社会生产主体采购更加符合公共体育需求的产品和服务，从而在一定程度上满足公众的公共体育需求。加速公共体育服务的建设跟上我国社会经济的发展，充分发挥政府向人民群众提供体育公共服务的职能，有效缓解人们日夜增长的体育需求和实际体育资源不足这一矛盾。 三、完善政府购买体育公共服务建议

（1）完善政府购买服务配套管理体制。完善政府购买服务配套管理体制就要加强政府宏观调控职责和能力，明确政府的主体责任，充分发挥各级政府在立法、规划、投入、监管和政策制定等方面的主导作用，统筹兼顾，积极推进体育公共服务全覆盖。制定相关法规制度保障我国政府购买服务的实施，加速建设服务型政府。政府建立健全各种政策法规，并建立与其相配套的制度，明确政府在购买体育公共服务的过程的角色，并解决购买服务中的由谁来购买服务，为谁购买的服务，购买服务的类型以及如何购买服务等问题。政府在购买服务全过程中依据制度加强监督，是政府购买服务的全过程公开、透明，提升政府的服务质量。

（2）加大政府购买服务投入力度。随着我国社会经济的快速发展，人们生活水平的不断提高，人们对体育公共服务的需求不断加大，而我国目前公共体育资源仍然不足。为解决这一问题，政府必须加大投入提高体育资源总量，推进公共资源配置市场化。扩大政府购买体育公共服务的项目和数量，充分调动企业和社会组织的力量，生产更多更好的体育产品，完善政府购买服务等措施。

（3）完善政府购买服务的供给方式。随着政府购买服务飞不断推进，发现参与体育锻炼的人群不断增加，现有市场的供给很难满足群众的需求。政府应加大调研力度，分析参与体育锻炼群的运动项目，场地设施等因素，制定更加可行的购买计划，政府应根据实际情况来调整购买服务的计划安排。而对于群众迫切需求但是政府的供给不足的体育公共服务运动项目，政府需要加快购买力度，从而满足不同人群的体育公共服务需求。政府需寻求更多、更好的途径完成服务的供给。

（4）完善政府购买服务宣传。学习借鉴国外成功案例，以及我国其他领域公共服务体系建设的经验，充分利用传统的纸、杂志、电视和现代的网络传播技术，加大力度宣扬健身知识、健身信息及体育精神和优良品质，营造良好的体育文化氛围，加强群众参与体育锻炼的意识和兴趣，并利用网络优势创建体育学习平台，帮助群众解决在锻炼中遇到的各种问题。加强社区社会体育指导员的培训，通过社区社会体育指导员在指导过程中进行宣传，加快推进我国政府购买体育公共服务的实施。

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体育公共服务是现代公共文化服务体系的重要组成部分，是由公共部门或准公共部门共同提供的，以满足社会成员的基本体育需要为目的，着眼于提高市民身体素质和生活质量，既给市民提供基本的体育文化享受，也提供并保障社会生存与发展所必需的体育环境与条件的公共产品和服务行为的总称。政府购买公共体育服务是体育部门职能转变的必然选择，是我国体育公共服务供给制度改革的重要措施，可以满足人民群众日益增长的精神文化需要，有利于整合优化社会体育资源，推动体育公共服务提质增效。 参考文献：

[1] 沈克印，吕万刚.我国政府购买公共体育服务的制度建设研究——基于社会学制度主义的分析视角[J].成都体育学院学报，2017 （1）：37-42

[2] 胡伟.论我国政府购买公共体育服务制度的完善[J].体育与科学，2016 （1）：30-39 [3] 周爱光.从体育公共服务的概念审视政府的地位和作用[J].体育科学，2012（5）：64～70.

[4] 刘玉.体育权利与体育公共服务供给[J].北京体育大学学报，2011（34）：5～9. [基金项目]本文是安徽省人文社科一般项目（SK2017B005）阶段性成果。

[作者简介]赵艳（1980-），女，四川盐亭人，安徽工商职业学院讲师，主要研究方向：体育人文社会学。

徐磊（1981-），男，安徽霍邱人，合肥市第二十八中教师，主要研究方向：体育运动训练。

（作者单位：1安徽工商职业学院 2合肥市第二十八中学）