政府购买公共体育服务模式研究

第２８卷第１期　２０１５年２月　濮阳职业技术学院学报　Ｊｏｕｒｎａｌ　ｏｆ　Ｐｕｙａｎｇ　Ｖｏｃａｔｉｏｎａｌ　ａｎｄ　Ｔｅｃｈｎｉｃａｌ　Ｃｏｌｌｅｇｅ　Ｖｏ１．２８　Ｎｏ．１　Ｆｅｂ．２０１　５　政府购买公共体育服务模式研究　徐燕燕　（河南大学哲学与公共管理学院，河南开封４７５０００）　摘要：近年来，我国政府购买公共体育服务虽在各地区进行了创新性实践，但仍存在较多问题。梳理政府购买公共体育服务模　式的相关研究，以“服务”的本性为切入点，通过对公共服务的（具有实物形态）产品与（非实物形态）服务两重性的理解，确定划　分政府购买公共体育服务模式的维度并总结出四种模式，同时结合实践对公共体育服务购买模式进行分析。由此发现政府购买　公共体育服务中存在的缺陷并提出针对性的建议。　关键词：公共体育服务；研究现状；模式探析；对策建议　中图分类号：Ｆ８１２．４　文献标识码：Ａ　文章编号：１６７２—９１６１（２０１５）０１—０１３３—０３　《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的　通过对已有文献的梳理发现．政府购买公共服　决定》明确提出：“凡属事务性管理服务，原则上都要　引入竞争机制，通过合同、委托等方式向社会购买”。　这不仅为公共服务的新发展提供了强有力的制度支　撑，也加快了政府购买体育服务的发展进程。本文在　务模式的研究都将购买程序的竞争性作为变量进行　分析，体现了市场化改革的大趋势。而在第二个变量　的选取上表现出了差异。尽管不同研究者的研究各　有侧重。但在研究过程中仍忽略了“服务”本身所固　公共体育服务模式研究的基础上，结合实践发展探　索新的服务模式。　一有的作为“劳务”的特性。本研究也将对政府购买公　共服务模式进行二元变量分析。将购买程序的竞争　、政府购买公共服务模式的研究现状　性作为研究的一个变量，第二个变量则将从公共服　务的内涵人手。较多学者从公共产品、供给主体和提　我国的政府购买服务还处于起步阶段．但学界　已对政府购买公共服务模式问题展开了初步研究。　武继兵、邓国胜从产权的角度，将政府购买公共服务　供服务等角度对公共服务进行界定。尽管其侧重点　不同，但都指明了公共服务的特点，即公共服务是为　划分为官办民营、民办官助、官民共建、民办官营和　社会组织示范政府推广等模式　７－５８）。王名、乐园根　据购买双方间的关系和购买程序竞争性总结出依赖　了满足公共需要，实现公共利益，以政府为主的组织　或者个人向社会提供大众化的具有非营利性的产品　与非实物形态的服务的总称。　关系非竞争性购买、独立关系非竞争性购买和独立　关系竞争性购买三个模式嘲（　。随后，韩俊魁　驯３４）、　王浦劬嗍　’、苏明｛５］（９－１７　等学者结合实践。充分肯定并　论证了这三种模式在中国的适用性。肖北庚根据购　根据公共服务作为“服务”本身的特性（作为劳　务的非实物形态）及服务在公共服务领域体现为物　质载体的产品这两个方面。可以将公共服务划分为　硬服务、软服务和混合服务。硬服务即硬件性服务，　买双方间的关系和购买方式总结出竞争性购买、非　是具有实物形态的公共产品，并为软服务提供物质　支撑，一般外包于营利性企业；软服务即软件性服　务，它符合服务本身的特性．没有具体的实物形式．　一企业单位购买和非政府组织承担等三种模式同（　”。　冯欣欣根据购买程序的竞争性、购买服务的类型总　结出竞争性软服务购买、竞争性硬服务购买、非竞争　性软服务购买与非竞争性硬服务购买四种模式【７】（４　）。　收稿日期：２０１４—１０—２４　基金项目：２０１４年度开封市社科规划调研课题　般外包于社会组织；混合服务则是硬服务与软服　务的合一，其服务提供者是营利性企业或社会组　作者简介：徐燕燕（１９９０－），女，河南鹤壁人，行政管理专业２０１３级硕士研究生，主要从事行政管理理论与实践研究。　ｌ３３—　一织。根据公共体育服务的特殊性，体育场地设施属　于硬服务；健身指导与活动、体育信息、体育业务培　训与指导、体质监测等属于软服务，而群体赛事与　活动属于混合服务。　二、政府购买公共体育服务的四种模式　（一）政府购买公共体育服务的四种模式　政府对公共体育服务的购买内容不同，在一定　程度上影响了购买方式和购买对象的选择。为了更　好地进行我国购买公共体育服务的实践分析，根据　购买程序的竞争性、购买服务的种类二维标准，将政　府购买公共体育服务分为四种购买模式。　政府购买公共体育服务模式分析表　政府购买　模式　服务提供者　服务种类　购买方式　竞争性　营利性企业　体育场地设施　以公开招　硬服务　标为主　竞争性　营利性企业　健身指导与活动等　健身券　软服务　和社会组织　依赖性　社会组织　体育设施的管　委托合同　软服务　理与维护等　混合服务　营利性企业　与社会组织　群体赛事与活动　以公开招　标为主　１．竞争性硬服务购买模式。竞争性硬服务购买　是指政府采用以公开招标为主要方式．选择适宜承　接体育场地设施（主要指设施的提供）等硬件性服　务项目的服务提供者。该模式的参与者主要是营利　性企业，在实践中．主要用于购买体育场地设施的服　务，购买方式以公开招标为主。　十八届三中全会指出，经济体制改革的核心问　题是处理好政府与市场的关系．使市场在资源配置　中起决定性作用和更好地发挥政府的作用。在体育　场地设施等此类硬件基础设施的购买上，理应引人　竞争机制，充分发挥市场的作用，激发市场活力，以　便降低行政成本、提供更优质的公共服务。　２．竞争性软服务购买模式。竞争性软服务购买　是指政府采用公开招标或凭单等方式，挑选适宜承　接健身指导与活动、体育业务培训与指导等软服务　项目的服务供应者。该模式的参与者主要是营利性　企业和社会组织，购买方式有健身券、公开招标等。　如，２０１４年７月湖北省由省体育局、荆楚网共同开　发的国内首家体育公共服务平台——“去运动”ＡＰＰ　客户端开始试运行，市民只要掏出手机，点开“去运　动”ＡＰＰ．动动手指，即可就近预订体育场馆，免费打　球、游泳。该省在政府购买服务上，由体育主管部门　一１３４一　主导，运用社会力量有效整合场馆资源，提供专业　的、高质量的体育公共服务【８１。再如，南京市政府购买　的１３１项公共服务中也包含了体育健身指导［９１，长沙　市政府购买游泳服务等㈣（描　）。　３．依赖性软服务购买模式。依赖性软服务购买　是指政府采用定向委托等方式，选择适宜承接体育　设施的管理与维护、体育信息发布、体质监测等软服　务项目的服务供应者。该模式的参与者主要是社会　组织。根据体育信息及体质监测类软服务的特性．政　府可以采取定向购买、委托合同等方式。而在体育设　施的管理与维护上，可以采取公开竞标、委托合同等　多种方式。如．上海市静安区政府通过签订委托合同　的方式，向由静安区政府成立的民办非企业单位静　安区公益场所管理服务中心购买以管理和提供公益　场所服务为主的为期五年的服务。由于作为购买者　的静安区政府偏向于选择有良好声誉的组织，可以　降低购买风险，故选择非竞争性的服务模　“　枷）。　又如，２０１４年３月，常州市武进区体育局针对“全民　健身设施公共服务项目”进行公开招标，经过审核。　武进区体育局与常州市某健身器材有限公司签署了　一份全民健身设施公共服务项目采购合同，尝试通　过购买的方式对场地设施进行管理与服务　（　）。　４．｝昆合服务购买模式。竞争性混合服务购买是　指政府采用以公开招标为主要方式，选择适宜承接　群体赛事与活动这类混合性服务项目的服务提供　者。该模式的参与者主要是营利性企业或社会组织。　采用公开招标和委托合同等方式。如２０１４年，常州　市体育局以公开招标方式．将ｌ８项全民健身赛事活　动委托给在竞争中脱颖而出的社会组织和社会力量　承办，并最终与扬子晚报、该市足球协会等１８家单　位签下项目合同书【】２１。今年初，常州武进西太湖国际　半程马拉松赛实行政府主导、社会力量推动的新模　式，授权江苏常奥体育文化传播有限公司负责大赛　的策划、宣传和市场化运营工作ｌｌ３】。上海市体育局委　托上海申权招标咨询有限公司为采购代理机构，确　定市民体育大联赛正式承办单位，主要采用“单一来　源采购”和“竞争性谈判”两种招投标方式．并在相关　网站和媒体上对应标体育协会进行公示．最终与篮　球、乒乓球、登山等２７家市级体育协会、２家区级体　育协会以及１家体育俱乐部签约ｎ　。　（二）政府购买公共体育服务模式在实践发展中　的应用分析　从政府购买的实践发展来看。其实并不存在具　有普适性的统一购买模式，不同地区相同领域具有　不同的购买模式。相同地区不同领域亦可能存在不　完全相同的模式。但创新政府公共体育服务的供给方　式、满足群众公共体育服务需求的初衷却是相通的。　在上述四种购买模式中．竞争性硬服务的购买　模式是市场发展的产物。即使政府直接提供服务也　需要规范其采购程序，因此，政府购买服务亟待加强　制度顶层设计。而竞争性软服务、混合服务购买模式　是实践中应用较为广泛的，服务供给者既可以是营　利性企业，也可以是社会组织，购买方式也多样化，　但以公开招标为主，主要原因有：第一，公共体育服　务购买起步时间短。购买对象的数量不足。而需求量　较大。政府部门为了扩大选择范围，从多元供给角度　将营利性企业纳入其中。第二，购买内容多与国民健　身相关。面对当前国民因“吃动不平衡”以及“无病不　健身，健身为治病”的错误观念导致“三高”、糖尿病　等患病人群不断增长的问题．国民的健身服务成为　公共体育服务的重要内容。而作为政府。购买服务不　仅仅是授之以鱼，更要授之以渔，使国民转变健身观　念，提高体育健身的积极性。当然，依赖性软服务购　买模式由于信息、监测的特殊性，多由政府直接提供　或者定向委托给声誉较好的民间非赢利组织，以保　证信息发布的及时性和监测结果的准确性。　然而，我国政府购买公共体育服务在实践中还　存在诸多缺陷，如全国性的政府购买公共服务的法　律法规缺失、购买公共体育服务的种类有限、政府购　买方式单一化、购买程序不规范、缺乏广泛的监督和　绩效评估机制等。　三、对策建议　（一）完善政府购买体育服务法律法规．加强制　度顶层设计　虽然《政府采购法》与购买服务在购买服务主　体、资金来源和使用效率、购买的服务供给者、竞争　性要求等方面存在着一致性，但至今公共服务仍未　纳入采购范围。中央层面的制度缺失在很大程度上　影响了政府购买公共体育服务的进程。当前一些省　市开展政府购买公共体育服务的实践仍是“摸着石　头过河”，在购买内容、购买标准、考核指标等方面缺　乏统一的标准，主观随意性较大。因此，应加强制度　上的“顶层设计”，各地要根据实际情况，制定适合本　地发展情况的、具有可行性的相关配套政策。　（二）合理确定政府购买体育服务的边界　政府购买公共服务这一新方式近些年在我国开　展得如火如荼．购买范围逐渐扩大，从开始的养老领　域到现今的医疗、教育、体育等关乎民生的各个领　域．但相比西方发达国家．我国公共体育服务购买范　围仍没有放开，大多数体育服务还是由政府部门承　担，而且在购买服务的范围上存在着服务边界模糊　问题．没有一定的标准来确定哪些由政府直接承担，　哪些由政府通过购买交予社会力量。因此，在逐步扩　大政府购买公共体育服务的范围、更好地履行政府　职能的同时．应该合理界定政府购买公共体育服务　的边界。　（三）积极培育公共体育服务的承接主体　充分发挥社会力量。激发市场活力，实现公共服　务供给多元化是社会治理的发展趋势。市场组织、社　会组织等都可以与政府形成不同形式的“合作伙　伴关系”。然而，当前我国市场发展不成熟，社会组　织数量较少．无法完全承接政府转移出来应该由市　场、社会承担的职能。即使已经成立的社会组织，由　于公信力不足，对政府依赖性较强等因素也无法独　立承接。因此，政府还承担着引导市场发展、培育社　会组织的重任。　（四）明确政府职责，不断完善监督评估机制　政府购买体育服务之后，并不意味着政府责任　的终结。政府购买是公共体育服务供给方式的社会　化转变，政府角色与职能也将随之变化，政府的指导　与监督职能１３益突出。目前，在政府购买公共体育服　务过程中仍存在着决策主观随意、暗箱操作、缺乏事　后绩效评估等问题。政府作为公共利益的维护者，应　该做好全过程监督。不断完善监督机制和绩效评估　机制。　参考文献：　【１】武继兵，邓国胜．政府与ＮＧＯ在扶贫领域的战略性合作Ｕ】　ｌ理论学刊，２００６（１１）．　【２］王名，ｆｔ．园．中国民间组织参与公共服务购买的模式分析　Ⅱ】．中共浙江省委党校学报，２００８（４）．　［３】韩俊魁．当前我国非政府组织参与政府购买公共服务的模　式比较卟经济社会体制比较，２００９（６）．　【４］．Ｙ－－浦劬，莱斯特．Ｍ．萨拉蒙．政府向社会组织购买公共服务　研究——中国与全球经验分析［Ｍ】．北京：北京大学出版社，　２０１０．　【５］苏明，贾西津，孙洁，等．中国政府购买公共服务研究Ⅱ】．财　政研究，２０１０（１）．　［６】肖北庚．走向政府采购主导的政府购买公共（下转第１４２页）　一１３５—　贷款贴息担保以及税收优惠等财税手段给予科技型　企业很大的政策和财力支持，但与我国东部沿海城　市相比。由于其较早地享受国家实施的促进科技发　展的财税优惠政策。其科技创新能力明显强于河南　省。因此，加大政府对科技创新的投入与创新成果的　购买，给予科技型企业更多的财税政策扶持，对促进　其加快科技创新和技术进步至关重要。　在企业所得税方面，机器设备的最低折旧年限　为ｌ０年，而且只有在技术进步、产品更新换代较快　时才可以缩短折旧年限或者采取加速折旧的方法，　资金的使用效益，压缩行政管理支出，将有限的财力　用于能带来经济增长效应的方面，如：增加对通讯、　能源、交通等基础设施、基础产业和高新技术产业的　投资；加大教育投资，虽然教育本身所带来的经济增　长效应要通过较长时期才能体现出来。但这种人力　资本的投资能保证河南经济的长期可持续发展。同　时，政府的财政支出要向社会保障体系倾斜．加大对　社会保障支出的投入力度。为企业创造公平竞争环　境。　另一方面，在税制改革大环境下，必须加快提高　居民收入水平，实现居民收入增长和经济发展同步，　夯实税收收入增长的基础。河南应把改善民生放在　将高新技术企业的机器设备折旧年限缩短为３年～５　年。把企业所得税优惠期重点放在高新技术开发的　引入期和成长期．因为这一时期科研开发投资以及　技术创新可能的损失是不可估量的。在个人所得税　方面，对高科技人才的技术转让和技术服务收人按　应纳税所得额予以减征；扩大对高校、科研机构、高　新技术企业科研人员技术成果所获奖励享受个人所　得税免税：对科技型企业进行投资所获投资收益，对　投资者减征个人所得税。总而言之，从各种渠道鼓励　和提高各类科研人才开展科技创新的积极性与创造　性。　首位，加快转变经济发展方式。目前，河南农村人口　众多，基数较大，因此，必须大力提高农村居民和城　镇中低收入居民的收入水平．实现居民消费水平的　提升，才能使消费成为拉动经济增长的动力。同时，　要大力推进工业化、城镇化，努力增加就业。拓宽居　民就业渠道，提高从业人员收入水平，形成促进居民　收人全面增长的合理经济格局。　参考文献：　五、提高政府财政支出效率。提高居民收入水　平．夯实税收收入增长的基础　随着“营改增”的不断扩围．地方政府的财政收　［１】王博．河南省地税与经济增长实证研究［Ｄ】．郑州：郑州大　学．２００７．　［２】吴菲，李玉娇，熊羽．我国营业税改增值税的效应影响探究　Ｕ］．财政监督，２０１３（２）．　【３】何平均．国外促进低碳经济发展的税收政策及启示Ｕ］．经济　与管理，２０１０（１１）．　入来源将大为缩减，而目前，河南还没有建立起完善　的地方税收体系，因此，地方政府在强调政府投入的　同时，必须关心政府财政支出的绩效。要充分发挥财　政支出对河南经济增长的拉动作用，政府必须提高　【４］吴京．促进科技创新的财税政策研究Ⅱ】．广东财经职业学院　学报，２００９（１）．　（上接第１３５页）服务模式Ⅱ］．中国政府采购，２０１４（４）．　【７】冯欣欣．政府购买公共体育服务的模式研究Ｕ】．体育与科　学，２０１４（５）．　【１１】井志侠，高斌，等．我国地方政府购买体育公共服务的实证　研究［Ｊ１．安徽理工大学学报（社会科学版），２０１１（２）．　［１２１＆奔．政府购买公共体育服务常州签下全国“首单”【Ｎ】．扬　子晚报．２０１４—０７—１１．　【８］金楚．政府购买体育公共服务试，ｌｑＮ］．湖北日报，２０１４—０７—　１４．　【１３１王锡明，刘敏．政府购买服务打造品牌赛事常州首个大型　城市马拉松开赛在即［ＥＢ／ＯＬ］．ｈｔｔｐ：／／ｓｐｏｒｔｓ．ｇｍｗ．ｃｎ／ｎｅｗｓ—　ｐａｐｅｒ／２０１４—０９／１６／ｃｏｎｔｅｎｔ　ｌＯ０９０７６１６．ｈｕｎ．２０１４—０９—１６．　【９１黄勇．南京市政府将购买１３１项公共服务垃圾收运和体育　健身指导都在内［Ｎ】．江南时报，２０１４—０７—２３．　【ｌＯ］￣ｑ科，虞重干．政府购买体育服务的个案考察与思考Ⅱ］．武　汉体育学院学报，２０１２（１）．　『１４１郭修金，戴健．政府购买体育社会组织公共体育服务的实　践、问题与措施Ｕ］．上海体育学院学报，２０１４（３）．　一ｌ４２一