广东省整顿和规范市场经济秩序工作综合评价细则(征求意见稿)

广东省整顿和规范市场经济秩序工作

综合评价细则

（征求意见稿）

评价 项目 评价要点 分值 评价标准 整规工作列入政府当年重点工作之一，有相应文件（2分）；政府常务会议或市长办公会安排听取整规工作汇报，有会议纪要或记录（2分）；有主管领导整规工作的批示，有市场实地检查、解决市场经济秩序具体问题的相关材料（2分） 整规工作纳入政府目标考核及各成员单位目标考核，考核指标明确（2分）；政府与整规相关职能部门签订责任状，责任明确；有公正客观的考核结果，奖惩分明（2分） 整规经费落实到位，有财政拨款到位的具体数额凭证（2分）；整规工作有专职人员负责（1分）；整规工作人员的编制落实到位（2分）；整规机构有固定办公场所（1分） 有整规宣传活动经费（0.5分）；形式多样、宣传面广（0.5分） 指标制定相关成员单位 1.1政府领导重视情况 6 整规办 1.2纳入政府目标考核情况 4 整规办 B1 整规 工作 组织领导情况 22分 1.3整规办“四落实”落实情况 6 整规办 1.4相关宣传教育情况 1.5相关整规制度健全情况 1.6成员单位完成整规工作情况 1.7整规办人员情况 1 整规办 2 整规工作机制健全，相关制度完备 整规办 2 整规机构各成员单位有责任意识、大局意识、协作意识；密切配合整规机构的各项工作，沟通协调机制健全 整规办人员责任意识强，积极性高；对市场经济秩序相关法律法规等业务知识掌握较好 整规办 1 整规办 第 1 页 共 8 页

评价项目 评价要点 分值 评价标准 指标制定相关成员单位 2.1十二个100％目标完成情况 6 省质量技术完成一项“100％”目标（指07年8月底全国监督局、省食产品质量和食品安全专项整治工作会议中提出品药品监督的十二个目标）得0.5分 管理局、省工商局 打假协调机构组织、协调、指导和监督打假工省质量技术作进展情况良好，各部门联合执法富有成效，监督局、省食信息沟通顺畅（1分）；对本行政区域内被省政品药品监督府定为打假重点区域、重点市场、重点产品整管理局 治情况明显改善（1分） 省质量技术在国家食品安全标准体系框架的指导下，形成监督局、省食以国家标准、行业标准为主，地方标准和企业品药品监督标准相配套(1分)； 管理局 种植、养殖、生产加工、流通、消费环节的监督管理能力得到提升，建立起食品安全监管体系(0.5分)；对全市各类市场进行定期或不定省质量技术期检查，发现问题能及时整改，亮证经营(0.5监督局、省食分);各地级以上市的监测布点分类设立食品安品药品监督全监测评估与预警机制(0.5分)；在大中型食管理局 品生产加工企业、生产基地、批发市场、集贸市场和生鲜食品超市中建立健全内部检测制度(0.5分) 通过政府监管、行业自律和社会监督，加大失省质量技术信惩戒力度，综合抓好食品安全制度规范、管监督局、省食理服务系统与运行机制建设，建立食品安全信品药品监督用体系的基本框架(1分) 管理局 省质量技术整理现有的食品安全事故应急反应的制度，制监督局、省食订出台《重大食品安全事故应急预案》，指导突品药品监督发性食品安全事件的救援组织工作(1分) 管理局 2.2打击生产销售假冒伪劣商品违法行为情况 2 B2 产品质量和食品安全整治情2.4食品安全况 监测和监管13分 体系建立情况 2.3食品安全标准体系建立情况 1 2 2.5食品安全信用体系建立情况 1 2.6食品安全事故应急体系建立情况

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评价项目 评价要点 分值 评价标准 指标制定相关成员单位 3.1药品质量管理水平 3 药品评价性抽验合格率不低于98%(0.5分)；医疗器械产品的抽验合格率不低于90%(0.5分)；市县药品批发、零售企业100％通过药品生产省食品药品和经营质量管理规范认证（GMP、GSP）(1分)；监督管理局、每年对已通过GSP认证企业日常监督检查比例省卫生厅 不少于20%(0.5分)；跟踪检查比例不少于30% (0.5分) 农村药品监督网建设质量较高，覆盖面接近省食品药品100%(0.5分)；农村药品供应网建设质量较高，监督管理局、覆盖面接近90%，且全部质量合格(0.5分)； 省卫生厅 与公安等部门联合打击制售假劣药品、医疗器械违法犯罪行为，重点打击假冒名优产品的违法行为(1分)；深化药品、医疗器械广告专项省食品药品整治，实现主要媒体药品广告合格率达到监督管理局、80%(1分)；适时开展打击走私药品专项整治行省卫生厅 动(1分)；有效遏制非法收购药品行为(1分)；严厉查处非法添加药品案件(1分) 建立特殊药品监管预警机制和应急预案，确保特殊药品企业依法有序生产经营，保证特殊药省食品药品品的合法使用，有相关文件说明(0.5分)；对监督管理局、特殊药品经营监管信息系统进行数据应用和分省卫生厅 析(0.5分) B3 药品市场整治情况10分 3.3药品市场整治情况 3.2农村药品“两网建设情况 1 5 3.4 特殊药品监管水平 1

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评价项目 评价要点 4.1刑事保护情况 分值 评价标准 指标制定相关成员单位 1 积极开展区域性专项打击行动，有效遏制地区省知识产权局、性的重点行业、重点领域和重点地区的侵犯知省公安 识产权犯罪活动（1分） 专利法制建设和执法工作体系得到进一步加强，执法整体水平进一步提升（1分）；专利保省知识产权护平台进一步拓展，专利侵权行为的发生明显局、省工商局 减少（1分） 商标保护宣传工作落实到位，全社会的商标保省知识产权护意识普遍提高，本地区企业创建著（驰）名局、省工商局 商标数量明显提高；（2分） 社会版权保护意识普遍提高，有力打击各类侵犯著作权的违法行为（1分）；政府部门的软件省知识产权正版化工作基本完成（1分）；企业使用正版软局、省工商局 件工作顺利开展，达到省使用正版软件工作小组的工作要求（1分） 定期开展各类保护知识产权的宣传活动（如召开新闻发布会，公布典型案例）（1分）；中小省知识产权学知识产权教育工作不断推进，取得较好的成局、省工商局 效（1分） 制定巡查计划，覆盖所有重点区域，有相应工省公安厅、省作计划文件(1分)；重点地区实行上级领导挂工商局 点督办制(1分) 专案指挥、预警机制实现有效运作，对发现的传销活动完全实现快速处理，迅速侦破发现的省公安厅、省传销组织，及时抓捕传销头目(1分)；实现90%工商局 以上县（区）、镇、社区（村）无传销活动(1分) 县级以上执法机构共享广东省参与传销人员信省公安厅、省息库(1分) 工商局 在学校、重点社区（村）和招聘市场开展专项整治工作(1分)；建立完善揭露传销本质及危省公安厅、省害性的教育机制(1分)；建立人身救助与司法工商局 援助为一体的社会援助体系(1分) 第 4 页 共 8 页

4.2专利保护情况 B4 保护4.3商标保护知识情况 产权工作情况10分 4.4版权保护情况 2 2 3 4.5知识产权宣传情况 2 5.1打击传销长效机制建设情况 2 B5 打击传销活动情况 5.3 打击传销8分 信息库建设情况 5.4 打击传销宣传教育机制建设情况 5.2专案指挥、预警机制建设情况 2 1 3 评价项目 评价要点 分值 评价标准 清除各类媒体的违法广告，广告违法率明显下降（1分）；进一步健全广告检测体系，广告监控系统建立并运营良好（1分）；落实广告三审、广告发布责任制、广告审查员责任制（1分） 6.1打击非法广告情况 3 指标制定相关成员单位 省文化厅、省卫生厅、省新闻办、省委宣传部、省新闻出版局、 6.2非法行医行为情况 B6 打击商业欺诈活动6.3打击商贸情况 欺诈行为情10分 况 3 对“黑诊所”、游医、假医，虚假宣传等的非法行医活动得到重点打击（1分）；超出登记范围省卫生厅、省（包括地点等）开展执业活动等非法经营活动工商局 得到有效打压（1分）；医疗机构出租、承包科室的行为得到有效查处（1分） 明码标价率和教育、药品、医疗服务、房地产、物业服务、旅游、行政事业性收费公示率达95%以上，涉农收费公示99%以上(1分)；房地产交易行为得到有效规范，市民合法权益得到保护省公安厅、省（1分）；对涉及欺诈活动的企业纳入黑名单管工商局 理，维护企业的合法权益（0.5分）；加大了对虚假出资、抽逃注册资本行为查处力度（0.5分） 推进加工贸易企业与海关、外经贸计算机联网管理，实现海关、外经贸、国税、外汇、出入省工商局、海境检验检疫、工商等部门大通关联网合作，有关广东分署、相关制度文件（0.5分）；建立走私贩私情报资省公安厅 源共享机制，适时组织反走私贩私专项行动和联合行动，保持高压态势（0.5分） 3 6.4打击走私贩私情况 1

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评价项目 评价要点 分值 评价标准 指标制定相关成员单位 7.1危险化学品专项整治情况 1 制订并落实剧毒化学品配送制度，规范安全管理秩序，完成危险化学品事故应急救援体系的建设,建立本地区应急救援预案（0.5分）；完成危险化学品从业单位的安全生产许可工作，安全生产监完成从业单位企业的法人、主要负责人、安全督管理局 负责人、安全管理人员安全培训考核工作，危险化学品企业注册安全主任配备率达100％（0.5分） 锅炉、压力容器、电梯、防爆电器等特种设备安全生产管理宣传教育工作到位，定期进行监督检查，并督促隐患整改（0.5分）各类特种设备作业人员的培训、考核和发证工作管理水平高（0.5分） 各项水上活动安全检查按计划进行，特别是水上加油站安全和防污染现场监督检查，隐患基本消除；建立港口安全管理制度、应急救援预案和安全信息通报系统,港口企业主体责任制得以落实（0.5分）；渔船检验率和检验质量提高，渔船受检率达到95%,渔船报废制度全面施行,60%以上报废期的渔船按规定办理报废手续（0.5分） 对建筑施工中容易造成事故的行为等进行专项整治；对不具备资格或存在安全隐患的建筑施工企业整改效果明显（1分）；建筑施工安全工作基础较薄弱地区的施工安全意识和水平得到提高，坍塌和高处坠落等建筑事故得到有效遏制（1分） 80%以上的自然村和所有的学校、企业、单位实现“交通安全单位”，达到验收标准（1分）；道路交通万车死亡率控制在9.0以下，交通环境改善（0.5分）；清理不合格的驾校（0.5分）；考察期前一年度排查的事故多发路段治理合格率达100%（0.5分）；高质量完成对治理难度大的事故多发或危险路段的治理任务（0.5分） 7.2特种设备安全专项整治情况 1 省质量技术监督局 B7 7.3水上交通安全专项整安全治情况 生产情况 8分 1 省交通厅 7.4建筑安全专项整治情况 2 省建设厅 7.5道路交通安全专项整治情况 3 省交通厅 第 6 页 共 8 页

评价项目 评价要点 分值 评价标准 指标制定相关成员单位 8.1政府信用建设情况 3 政府行政工作程序规范、完善，行政审批制度改革富有成效，做到依法行政(1分)；政务信息真实、准确、完整地向社会公开,人民群众省府法制办、的知情权、监督权得以保障(1分)；政府行为省法院、省检受到有效监督，政府公开做出的承诺、规划、察院 许可等，严格执行(0.5分)；考核评议制健全、错案责任追究制，建立权责相当、职责统一的工作机制(0.5分) 各级部门要按照业务规范的具体要求，定期提供和更新本部门的有关企业信用数据(0.5分)；各职能部门已加入到全省企业信用信息省府法制办、网共建单位(0.5分)；相关的社会中介机构、省法院、省检市场监督机构和信用评估机构联合丰富企业察院 信用信息内容(0.5分)；企业信用信息分类管理的标准和规范进一步完善，监管工作有序开展(0.5分) 8.2企业信用信息网络平台建设情况 B8 信用体系建设情况 9分 8.3地方性信用法制建设情况 2 2 制定与信用建设配套的相关制度，切实做好企业信用信息网的建设，信用信息的征集、披露和使用行为得到有效规范(1分)；建立企业信省府法制办、用体系的相关标准和规范，包括统一的征信、省法院、省检评级和服务标准，形成完善的标准支撑体系(1察院 分)；修改和完善有关地方法规、规章和规范性文件(1分) 8.4市场化运作的第三方企业征信管理体系建设情况 2 信用服务中介组织的发展态势良好,信用行业协会健康发展，发挥自律、协调作用(0.5分)；培育信用管理和服务系统,建立专业征信机构省府法制办、及其数据库(0.5分)；建立企业征信管理制度，省法院、省检企业内部的信用管理得以加强，经济行为得到察院 规范(0.5分)；建立企业信用激励、预警、失信惩戒和严重失信淘汰机制(0.5分)

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评价项目 评价要点 分值 评价标准 指标制定相关成员单位 9.1市场价格秩序情况 2 价格监管体系初步建立，监督检查执行情况良好，各类价格违法行为得到有效打击(0.5分)；价格预警、应急机制健全和完善，有相应措施省物价局、省文件(0.5分)；垄断行业价格机制科学、合理、旅游局、省工规范，价格水平公平合理，价格行为规范有序商局 (0.5分)；行政事业性收费改革富有成效,群众信访文件中没有提及(0.5分) 伪劣农药产品得到有效控制，农药产品标签合格率达85%(0.5分)；基本消除饲料中直接添加原料药的现象，抽查合格率提高到95%以上省农业厅、省(0.5分)；兽药抽查合格率85%以上(0.5分)；工商局 建立市级种子检测体系和种子质量地方标准体系，种子质量合格率达到90%以上,肥料市场监督抽查合格率达90%以上(0.5分) 完成土地利用总体规划的修订，初步建立土地市场宏观调控机制 (0.5分)；土地公开交易范围进一步扩大，建立土地公开交易制度(0.5分)；制定房地产企业不良行为记录和管理规定省国土资源和办法(0.5分)；房地产行业协会充分发挥强厅、省建设厅 化自律、制定标准、沟通政企关系的作用；房地产中介服务行为得到规范,信息化建设富有成效（0.5分） 音像盗版、走私等违法活动得到最大限度的遏制（0.5分）；文化娱乐产业类型结构和规模结构得以优化，健康文明的经营管理方式得以倡导，总量严格控制（0.5分）；网络淫秽色情传播和牟利渠道得到有效切断，网络环境得到明显净化，信息传播秩序明显规范，互联网服务单位社会责任意识明显提高（1分） 9.2农资市场秩序情况 2 B9 其他房地整规9.3土地、工作产市场秩序情况 开展情况 10分 2 9.4文化、互联网络市场秩序情况 2 省文化厅、省信息产业厅、省新闻办、省委宣传部、省新闻出版局、 适时开展各项专项整治行动（增值税、企业所得税、个体及集贸市场商户票务使用等），有效避免漏征漏管情况（1分）；对当年税负低于全省审计厅、省9.5税务市场省平均税负或年税负同比下降幅度较大的行业地税局、省国2 秩序情况 进行全面自查，并对其中部分企业进行税务稽税局 查核实，有相关自查文件和稽查结果（0.5分）；伪造、贩卖、使用假发票违法行为等涉税违法活动得到有效打击，有相关制度文件（0.5分）； 注：以上指标制定相关成员单位排名不分先后。 第 8 页 共 8 页