自由化背景下中国棉花贸易的发展现状及展望

中国讳花－自由化背景下中国棉花贸易的发展现状及展望・２００６，３３（１２）；２～５　自由化背景下中国棉花贸易　的发展现状及展望　刘李峰　。董运来　。李东伟　（１．中国农业大学经济管理学院，北京１０００９４；２．沈阳师范大学　政策与述评　经济管理学院，辽宁１１００３４；３．北京市农村工作委员会，北京１０００５３）　摘要：对加入ＷＴＯ以来，中国棉花贸易的发展态势、进出口产品结构及变动作了分析；在此基础上，着重　探讨了中国棉花贸易未来的发展趋势，认为出口低迷的状况难以有实质改观、大规模进口的格局将继续维　持、而进口来源的国别结构也会有一些变化。并从促进中国棉花产业发展、优化中国棉花贸易格局的角度　提出了一些对策建议。　关键词：棉花；贸易；特征；展望　中囤分类号：￥５６２　文献标识码：Ａ　文章编号：１０００—６３２Ｘ（２００６）１２—０００２—０４　１中国棉花贸易的发展现状　中国棉花出口来看，虽然出口数量和金额均有一定　作为世界最大的棉花生产国、消费国和进口　波动，但是，整体下滑的态势非常显著（表１）。　国，中国棉花产量约占世界总产量的１／４、消费量所　１９９８—２００５年中国棉花出口有４年为负增长，尤　占份额超过４Ｏ　、进口量则占到８５　以上　］。　其２ＯＯ３年后连续３年大幅减少，期间２０００年棉花　２００６年中国棉花播种面积在５３３万ｈｍ　左右，正　出口量分别是２００４年和２００５年的３３．２倍、３７．４　常年景下的棉花产量可望达到６００万吨，而全年需　倍；从中国棉花进口来看，自２０００年起进入恢复　求总量预计在１０００万吨左右，产需缺口将主要通　性增长阶段，２０００—２００５年的进口平均增幅为　过进口来弥补口］。中国棉花进出口对世界棉花价　１０５．３　，其中，２００２年后的进口规模急剧扩张，　格有重大影响，是世界棉花贸易平衡的重要决定　２００２—２００５年的平均进口增幅达到１４５．６　。此　因素。　外，根据中国棉花协会提供的数据，２００５年９月至　自２００１年底加入ＷＴＯ以来，在世界棉花生　２００６年７月的ｌ１个月间，中国棉花进口累计达到　产技术日益进步、纺织及服装制造业格局不断演变　３８２．６万吨，这意味着２００６年度中国棉花进口有望　以及国际贸易环境更加自由化的背景下，中国棉花　再创历史最高记录。。Ｊ。在进口大幅增长、出口持续　贸易呈现出口不断下滑、进口急剧增加的态势。从　下滑的情况下，中国棉花贸易出现巨额贸易逆差，　衷１　中圃棉花贸易的发展趋势　年份　１９９８　１９９９　２０００　出口　总额／百万美元　５９．２　２８５。４　３０７．１　数量／万吨　５．１　２４．３　２９．９　进口　总额／百万美元　３５８．７　８２．６　８６．３　数量／万吨　２２．４　７．３　８．４　贸易顺差／百万美元　２９９．５　２Ｏ２．８　２２０．９　注：数据来源于联合国商品贸易统计数据库（ＣＯＭＴＲＡＤＥ）。　并且逆差额在不断扩大。２００５年中国棉花贸易的　收稿日期：２００６—０８—２５　逆差金额高达３２．１亿美元，分别是１９９８年和　基金项目：国家杰出青年科学基金项目（７００２５３０４）、中国一　２００２年的１Ｏ．７倍、１７２．７倍。日益增长的贸易逆　加拿大“小农户适应全球市场发展”（Ｐｒｏｊｅｃｔ３２２０）　差表明在加入ＷＴＯ以来，棉花成为中国受到剧烈　・　２　・　维普资讯 http://www.cqvip.com

冲击的农产品之一　。　中国棉花第一大出口市场地位外，中国香港、韩国　等传统出口市场在中国棉花出口中所占份额由　２中国棉花贸易的基本格局　国际贸易中的棉花产品包括原棉（ＨＳ　２００２年的１８．９　、１８．６　分别下降到２００５年的　４．９　９／６、３．４　，下降趋势非常显著；而朝鲜以及印度　尼西亚、泰国等东盟国家在中国棉花出口中的地位　却逐渐上升，这几个国家２００５年在中国棉花出口　中所占份额均超过１Ｏ　，分别是中国第二、第三、第　四大出口市场。　［５２０１］）、废棉（ＨＳ［－５２０２］）和已梳棉（Ｈｓ［５２Ｏ３］）。　中国棉花贸易的产品格局特征是：出口以原棉、废　棉为主，历年的出口规模均较小；进口产品主要是　原棉，进口规模十分巨大。入世后中国棉花贸易的　这一基本特征得以继续保持。以２００５年为例，中　国棉花出口０．８万吨、出口额０．０９亿美元（文中所　用数据除特别注明外，均来自联合国商品贸易统计　数据库，ｈｔｔｐ：／／ｕｎｓｔａｔｓ．ｕｎ．ｏｒｇ／ｕｎｓｄ／ｃｏｍｔｒａｄｅ／）。　其中，原棉出口０．５万吨，出口金额０．０８亿美元，　分别占中国棉花出口总量和总金额的６４．１　、　８６．５　；废棉的出口量（０．３万吨）和出口额（０．０１　亿美元）分别占总出口的３４　、１１．２　／；；已梳棉中国　０出口很少，在出口量和出口额中所占份额仅为　１．９　、２．３　９／６。从进口来看，２００５年中国原棉进口　２５６．８万吨，占中国棉花进口总量（２６５．３万吨）的　９６．８　，而进口金额（３１．９亿美元）所占份额更是高　达９９．１　；废棉进口量（８万吨）和进口额（０．２亿美　元）所占份额分别为３　９／６、０．８　９／６；已梳棉仅进Ｅｌ　０．４　万吨，所占份额不足０．２　。　中国棉花进出口的贸易伙伴国均比较集中。　周边的亚洲各国和地区，包括朝鲜、韩国、中国香港　以及东盟的印度尼西亚、泰国和菲律宾等，是最主　要出口市场；进口来源国则相对较多，主要包括美　国、澳大利亚，中亚的土库曼斯坦和乌孜别克斯坦，　中非的布基纳法索、贝宁、马里，以及南美的巴西、　巴拉圭等国　Ｊ。入世以来，在进出口规模显著变化　的同时，中国棉花贸易的国别结构也相应发生了变　化：进Ｅｌ来源日掐分散，印度、巴西以及布基纳法索　等中部非洲国家在中国棉花进口中所占份额有明　显的上升；出口市场更为集中，泰国、印度尼西亚、　菲律宾等东盟国家在出口中的地位日趋重要。从　中国棉花进口来看，美国、乌孜别克斯坦和澳大利　亚作为最大的三个进口来源国的地位虽然得以保　持，但是，３国２００５年所占总份额已由２００２年的　７１　９，６下降到６５．９　，其中，澳大利亚所占份额更是　由１２．３　下降到了８．５　；与此同时，布基纳法索、　印度、贝宁、马里、巴西、科特迪瓦、喀麦隆、墨西哥、　坦桑尼亚、巴拉圭等国在中国棉花进口的地位却逐　渐上升，目前在进口总量和总额中所占份额均已超　过１　［６］。从中国棉花出口来看，除日本继续保持　３中国棉花贸易的前景展望　３．１棉花出口低迷状况难以有实质改观　棉花出口对调节国内供求有重要作用，其出口　规模的大小主要取决于国际市场的需求及国内的　供应能力　ｊ。综合考虑产需、质量及国内政策等因　素，认为在未来一段时期内棉花出口不仅难以明显　增加，而且可能还将继续减少：①国内棉花生产不　能满足纺织工业发展形势，国内供需的缺口巨大。　２００１—２００５年期间，中国棉花生产量由４４１万吨增　加到５７０万吨，增长２９．３　，而同期棉花消费则由　５１１万吨增加到８９２万吨，增长７４．５　，生产量和消　费量之问的缺口由７Ｏ万吨增加到３２２万吨，在生　产增长明显滞后于工业消费的增长、国内棉花产需　缺口依然巨大的情况下，中国棉花缺乏增加出口的　能力；②与美国、巴西等国相比，国产棉花价格、质　量的差距不利于中国棉花扩大出口。中国棉花生　产规模小、成本高，生产环节叉缺乏美国那样的抵　押贷款等优惠政策，在国际市场上缺乏价格竞争　力；同时，国产棉花质量均一性较差，收获、加工等　流通环节还存在掺杂使假的问题，整体质量与国外　棉花有一定差距，增加出口面临的困难较大；③入　世后中国国内相关政策的调整也不利于棉花扩大　出口。在加入ＷＴＯ时，中国承诺将取消包括棉花　在内的农产品补贴、不再对棉花出Ｅｌ使用出Ｅｌ补　贴，并且不歧视用进口棉花生产的棉纱、棉纺织品　和服装的出口，这些政策的调整均有利于国外棉花　进入中国市场，却会限制中国棉花出口。　３．２棉花进口仍将维持商水平，但继续大规模增长　的可能性不大　中国棉花的进口规模主要取决于国内的需求　状况，即棉纺加工业对原料的需求。入世后，中国　大幅度降低了棉花进Ｅｌ关税，棉花市场也基本放　开，这样在纺织工业快速发展的带动下，中国棉花　进口不断增加。展望中国棉花未来一段时期，进口　仍将维持高水平，但继续增加的可能性不大。一方　・　３　’　维普资讯 http://www.cqvip.com

面，中国棉花进口仍将保持高水平。原因有二：①　国内棉花产需较大的巨大缺口是进口维持高水平　的根本原因。国内纺织业仍处于蓬勃发展阶段，加　工能力还在迅速提高，国内棉花需求的增长在一段　时期内仍将超过产量增幅，中国必须通过大量进口　来保证国内棉花的需求　；②进口棉花的价格、质　量竞争优势是中国棉花进口维持高水平的直接原　因。美国、澳大利亚、巴西等国出口的棉花在国际　市场上除具有显著的品种、技术和品质优势外，还　得益于优越的资源禀赋和生产条件，而具有明显的　成本和价格优势，其中，由于美国政府每年会为２．５　万棉花生产者提供大约３ｏ亿美元的补贴，所以美　国棉花在进人中国市场后仍比国产棉花价格约低　２Ｏ　Ｊ。另一方面，虽然中国棉花进口将维持高水　平，但继续大规模增长的可能性不大。主要原因包　括以下三个方面：①纺织品出口增长趋缓抑制棉花　进口的增加。２００６年是中国纺织品服装贸易进入　“后配额”时代的第二年，尽管取消配额对中国纺织　品增加出口有利，但是，仍然存在的各种关税及非　关税壁垒等障碍会限制中国纺织品出口的增长，进　而缓解棉花的进口压力ＥｌｏＪ；②国内生产的增长也会　减小棉花供需缺口。人世以来中国棉花进口的迅　速增加已经引起国内外棉花价格的上扬，可以预计　国内棉花生产将进入迅速增长阶段，国内棉花供需　缺口会大大减少；③替代纤维的使用也一定程度上　会减少棉花的需求。合成纤维对棉纤维有较强的　替代性，其使用对纺纱用棉需求数量有直接影响。　近几年国际市场棉花价格的上涨已经促使中国纺　织和服装制造业增加了对合成纤维的使用，这一定　程度上会缓解中国棉花的进口压力。　３．３中国棉花进口来源格局可能会有一定变化　２Ｏ世纪９ｏ年代以来，根据出口量的大小排序，　世界主要棉花出口国和地区依次是美国、乌孜别克　斯坦、非属法语地区（布基纳法索、贝宁、马里、科特　迪瓦等国）、巴西和澳大利亚，这些国家和地区也均　是中国进口棉花的主要来源。展望未来的发展趋　势，虽然美国主导地位短期内难以撼动，但是，中国　棉花进口多元化特征将更为显著，即从澳大利亚、　巴西等国家进口棉花的数量及其所占份额会有一　定增加。主要原因在于：①降低进口市场集中潜在　风险的必然选择。美国在中国棉花进口中所占份　额近年始终在５Ｏ　以上，进口市场高度集中不利于　中国规避气候、自然灾害等原因引起美国棉花减　产，出口数量、质量下滑时给中国进口带来的风险，　所以中国必须加快实施棉花进口多元化市场战略，　・　‘　这也是最近几年增加从巴西、澳大利亚、乌孜别克　斯坦等国进口棉花的主要原因；②中国参与双边、　区域贸易自由化实践的影响。人世以来，中国在大　力推动ＷＴＯ多边贸易自由化进程的同时，也在积　极参与多边和双边的贸易自由化实践ｕ　，其中，与　主要的棉花生产国和出口国澳大利亚之间的自由　贸易协定谈判已经正式启动，一旦中澳签署自由贸　易协定，更加自由化的贸易环境将使中国对澳大利　亚棉花的进口大幅度增加＿１　；③世界棉花生产格局　的变化。进入２ｌ世纪后，农业资源禀赋优越、生产　成本优势显著的巴西，棉花生产和出口开始迅速扩　张，其产量２００３年居世界第六位，２００４年上升至第　五位，而２００５年更是跃至世界第三位，随着产量的　迅速增加巴西开始加强对中国市场的开拓，目前中　国已经成为巴西棉花最大的出口目的地，中国对其　进口预计还将继续增加。　４对策建议　对人世以来中国棉花贸易的发展趋势、格局特　征的分析表明，在新的市场竞争环境下，中国棉花　产业受到巨大冲击：出口增长非常困难，而进口规　模却急剧扩张。面对如此严峻的形势，中国应在　“两个市场、两种资源”战略指导下，坚持立足国内、　适当进口调节的方针，通过国家宏观政策的调控和　指导，以实现逐步提高国内棉花的综合生产能力以　及价格和质量竞争力的目标。具体调控措施则主　要包括以下几个方面。　第一，加大生产环节投入力度，致力提高棉花　综合生产能力。考虑到资源、资金、技术等条件的　制约，中国要实现棉花综合生产能力提高的目标。　必须在ＷＴＯ规则允许范围内，充分利用各种“绿　箱”支持措施，建立包括技术支持、金融支持、收入　支持、农田建设支持和生产保险等内容的棉花生产　支持体系，以提高棉花生产的科技含量、降低种植　成本、提高内在品质，并增加棉农的种植收益。各　项措施的具体内容如下：技术支持包括棉花科研教　育支持、良种补贴和重大关键技术开发补贴等；金　融支持包括农民生产信贷资金支持、收购单位和加　工单位信贷资金支持等；农田建设支持包括棉田改　造整治补贴、水利基本建设补贴、机械化作业补贴　等；收入支持包括对棉农进行直接补贴、实行棉花　最低收购价及反周期补贴等；棉花生产保险支持是　建立棉花生产保险制度、对棉农进行灾害救济等。　第二，继续出台优惠政策，完善棉花流通体制。　维普资讯 http://www.cqvip.com

要坚持市场化改革方向，进一步深化棉花流通体制　改革，具体措施包括：①培育多元化市场和投资主　体，除国有企业掌握一部分棉花储备外，国家应鼓　励其他不同性质的棉花企业开展公平竞争，使国家　的棉花流通进入良性循环；②加强棉花市场监管，　严禁各种形式的行业垄断及地区封锁、坚决打击流　通环节的各种掺杂使假行为、继续将加强对种子以　及农药等各种棉花生产投入品质量的监管，维护企　业和棉农利益；③发展大型棉花购销企业，提高经　销商组织货源的能力，以满足大型加工企业对于棉　花供货量的要求；④改善公路、铁路运输条件，增强　其运输能力，以降低棉花的国内运输成本，保证国　有棉花运输环节的通畅，保障对国内棉花加工企业　供货的连续性和稳定性，增强国产棉花的竞争力。　第三，稳定棉花贸易环境，争取棉花的特别保　障措施权利。在人世协议中，中国政府对于棉花的　关税配额管理已经做出了正式承诺，继续开放国内　棉花市场、为棉花进口提供稳定的贸易环境，既是　充分利用国际资源的需求，也是中国对国际社会的　责任和义务。但是，进Ｅ１棉花对中国棉花产业的冲　击已经客观存在，考虑到棉花生产对于广大棉区，　特别是新疆少数民族地区农民收入具有特殊的重　要性，所以在ＷＴＯ新一轮农业多边谈判及中国一澳　大利亚等双边自由贸易协定谈判中，中国应争取把　棉花列入农业特别保障机制产品名单中，以在进口　剧增或价格大幅度降低时，能够有权利采取控制措　施来缓解对国内产业冲击、保护国内棉农利益。此　外，还应尽快建立世界主要国家棉花生产、消费、贸　易和经贸政策四大基础数据库，以具体指导中国棉　花贸易的实践。　致谢：作者在写作过程中得到农业部农村经济研究中　心柯炳生教授、韩一军副研究员，以及国务院发展研究中心　程国强研究员的指教，特致感谢。　参考文献：　［１］中国农业科学院信息研究所“农产品供求分析与展望”　课题组．棉花供需分析与展望ＥＲ］．“农产品供需形势分　析暨２００６年食物安全展望”高层研讨会交流材料，　２００５：１－２．　Ｅ２］中国棉花协会．中国棉花形势月报［ＥＢ／ＯＩ　］．２００６年５　月．ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｃｎｒｉｇｈｔ．ｃｏｒｎ／ｃｏｎｔｅｎｔ．ｐｈｐ？ｉｄ　１　７３６８．　Ｅ３］中国棉花协会．中国棉花形势月报ＥＥＢ／ＯＬ］．２００６年７　月．ｈｔｔｐ：／／ＷＷＷ．ｃｎｒｉｇｈｔ．ｃｏｍ／ｃｏｎｔｅｎｔ．ｐｈｐ？ｉｄ　１９６６Ｏ．　［４］柯炳生．人世以来中国农业发展与新一轮谈判［Ｍ］．北　京：中国农业出版社，２００５．１４２—１４５．　［５］杜珉．ＷＴＯ与中国棉花简明读本ＥＭ］．北京：中国农　业出版社，２００６．４２—４６．　［６］高　峰．世界棉花生产与进出ＶＩ贸易概览［Ｊ］．中国棉花，　２００６，３３（７）：７－９．　［７］柯炳生，何秀荣，田维明．ＷＴＯ与中国农业简明读本　ＥＭ］．北京：中国农业出版社，２００２．１０４—１０８．　［８］叶德万．我国纺织品服装出Ｉ：Ｉ面临的国际环境新变化　－ｉＪ］．国际经贸探索，２００１（１）：５０—５３．　［９］杜珉．中国棉花进出Ｉ：Ｉ贸易分析ＥＪ］．农业展望，２００６　（５）：６—１０．　［１０］张淑荣，李慕菡．加入ＷＴＯ后中国棉花对外贸易地理　方向及国际竞争力的实证分析［Ｊ］．世界农业，２００６（５）：　３１－３３．　［１１］刘李峰，刘合光．中国一澳大利亚农产品贸易现状及前景　分析ＥＪ］．世界经济研究，２００６（５）：４５—５０．　［１２］刘李峰，武拉平．中国ＦＴＡ实践中的利益选择及实现　－ｉＪ］．现代经｛齐探讨，２００６（６）：６８—７１．　●　一　今年农二师三十团和库尔勒农垦进出口公司　达成协议，由三十团提供３Ｏ万株结青桃１Ｏ个以　上、可塑性强的棉株，再由进出口公司进行加工处　理后出口，满足北欧市场需要。塔克拉马干沙漠边　缘农场的普通棉花，摇身一变，成为北欧市场美丽　的观赏植物，成为当地居民欢度佳节辞旧迎新的　“圣诞树”了，这可真是件新鲜事！　谈到棉株出口的由来和意义，库尔勒农垦进出　口公司总经理谢勤说：“其实，棉花也是一种观赏植　物，它一年开两次花，且造型相当美。这种价值如　果能得到合理的开发，就为棉农开辟了一条新的生　财之道。”她对开发棉株的经济价值充满了信心。　三十团对这个新“创意”给予了不一般的重视，　认真宣传，精心组织，抓住棉花采收前的宝贵时机　为职工开创了一每新的致富门路。三十团副团长郭　良说，今年的３Ｏ万株只是一个开端，以后我们要　投入技术力量，开展专门的研究，扩展特色棉花　产业。　●　收稿日期：２００６—０９—１９　・　５　。