天府新区成都直管区“产城人”融合发展研究

China Management Informationization

Aug.,2019Vol.22,No.16

天府新区成都直管区“产城人”融合发展研究

黄仁都

（成都天府新区规划设计研究院有限公司，成都　610213）

［摘　要］目前，我国经济发展迅速，中国共产党第十九次代表大会提出“新时代我国社会的主要矛盾，已经转化为人民日益

增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”，为解决城市发展中城市建设、人民需求和城市环境之间的矛盾，四川省政府必须高质量、高品质、高要求地建设好天府新区成都直管区，促进新区更好的建设发展。本文在研究国内北京、深圳及美国硅谷等发展较好的产业园区后，总结了城市发展要素，重点从城市配套设施、城市产业类型及城市人才三方面的相互关系对城市发展影响进行研究，通过应用大数据思维分析了新区近年来发展举措产生的影响，结合新区最新城市规划与城市设计，得出四川天府新区成都直管区城市配套、产业布局、人才吸引等方面融合发展的目标、思路及路径，即新区“产城人”融合发展策略。

［关键词］城市；人才；产业；融合

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2019.16.092

［中图分类号］F127　　［文献标识码］A　　［文章编号］1673-0194（2019）16-0193-02

1 “产城人”融合发展模式概述1.1 基本内涵

人才、产业和城市是现代城市发展的3个基本元素，三者相互促进、互为条件。“产城人融合发展”指在城市发展中形成“产业升级、城市转型、管理创新”三轮驱动的新格局，形成城市与产业、产业与人才、人才与城市协调共融的发展新模式。1.2 “产城人”内在逻辑关系梳理1.2.1 产—人关系

产业是人才发展的载体，产业为人才提供发展事业平台、资源、拓展空间和报酬。人是产业的必备核心要素，事关产业兴衰，产业的进一步做大做强需要人力资源持续跟进和不断的智力支撑。产业是先导性因素，人才是产业发展的核心要素，产业的发展壮大吸引更多的就业人口，人才聚集带动产业健康高速发展。1.2.2 人—城关系

人为城市提供发展的动力；城市为人提供居住、购物等多种配套服务。从发展角度看，人是城市发展的核心要素，随着人的不断增加，城市逐步增加自己的功能和面积。1.2.3 城—产关系

城市是产业发展的载体，产业是城市税收、就业等主要需求的提供者。产是先导因素，城市遵循从产业区向城市演化的路径。城市需要综合协调发展，只有产业、城市、人才有机融合，才能造就城市可持续发展。三者之间的关系属于协同发展，彼此强化和促进，需要多头并进，即以城市为基础、承载产业空间和发展产业经济，为人类提供宜居环境；以产业为保障，驱动城市文化更新，完善服务配套；以人为本，提升人口数量和质量，

促进城市高效运转和产业聚集，最终目标是实现高端产业、优质城市和高端人才三者的融合发展。产城人融合是“产城融合”理念的升级版，更符合“以人为本”的世界普遍价值，是中国传统思想的精华所在。

2 天府新区成都直管区“产城人”融合发展条件综述

直管区成立以来，聚力建设发展，基础设施网络框架基本形成，重点功能区初具规模，一批国际国内知名企业成功入驻，战略性新兴产业、现代制造业和高端服务业集聚效益明显，为“产城人”融合发展提供了较好条件。2.1 基础设施与服务配套

2.1.1 对外交通具有一站双机场的交通优势

天府高铁枢纽站选址在成都科学城东部、成自泸高速东侧区域，天府站将承担蓉昆高速铁路、成自泸城际、成资城际等线路的始发终或通过作业，成为成都铁路枢纽的重要组成部分。成都天府国际机场已开工建设，该机场建成后成都将成为全国第3个拥有“双机场”的城市，有助于发挥成都西部综合交通枢纽作用，对推动四川加快融入全球经济版图，驱动成渝经济区、天府新区发展具有重要的支撑意义。2.1.2 服务配套齐备完善

天府四中、七中、九中、10所小学、24所幼儿园已经建成并投用。正在建设的项目有雪莲堂美术馆、万达国际医院、华西天府医院、8所小学、6所幼儿园；国际会议中心、天府国际文化艺术中心、北航研究生院、华西牙科天府医院已经签约落地。服务配套建设目前已能够满足直管区城市居民教育、医疗、休闲等基本需求，同时也为吸引高层次人才入户直管区创造了有利条件。

2.2 经济及产业发展

①经济发展方面：2018年直管区全年地区生产总值增速12.1%，在成都全市继续保持第一。②产业发展方面：围绕构建

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［收稿日期］2019-07-03

公共管理

现代化产业体系，编制三大主导产业推进方案，启动“独角兽岛”规划设计建设。2.3 生态及环境保护

直管区山水田林等生态要素较好，地貌特征丰富，总体生态环境良好，以台地、丘陵为主，兼有山体、湖泊、平原等。为利用良好的生态本底条件，聚力生态环境建设，天府新区成都直管区目前已建成绿道120 000 km，完成鹿溪河上游、科学城生态水环境示范段治理和兴隆湖彩化工程，开展鹿溪智谷生态修复、白沙湖等重大生态项目。

3 天府新区成都直管区“产城人”融合发展评估3.1 产业发展条件评估

产业支撑城市，城市功能分区要与产业发展布局相结合。新区规划“一带引领，双轴拓展，三川交融”的城乡空间结构，着力构建以发展新经济、培育新动能为重点，科技创新和高技术服务、国际会展和总部经济三大核心产业为主导，智能制造、文创旅游、金融科技、高科技农业等多个特色产业为支撑的“1+3+N”的产业体系，规划功能分区清晰合理、产业协调发展、空间耦合度高，为产城人融合发展提供了坚实基础，未来新区将继续推进城市功能向高端产业环节集聚。3.2 人才聚集评估

直管区深入落实“成都人才新政十条”等人才政策，启动“天府英才计划”，开展“人才落户”政策等多种吸引和留住人才机制，启动全球人才招募等活动，努力健全引才聚才的政策环境。截至2018年12月，吸引“国千”“省千”等高层次人才100人以上，落户大学生10万人以上，对直管区城市高新创新企业发展起到了重大推动作用。3.3 城市环境综合评估

通过引进高新技术产业，整治兴隆湖、鹿溪河、锦江等生态环境，引入天府七中、天府一小、天府三幼等教育资源，建设万达医院、华西天府医院等优质医疗卫生机构，贯通城市快速路、主干路、地铁网络等，天府新区已经初步形成了吸引人才、集聚人才、留住人才的城市环境，但在利用多元化机制提升居住功能，构建具有活力和吸引力的文化活动中心，以全民健身为导向的配套体育设施等方面还略有不足。4 天府新区成都直管区产城人发展策略4.1 发展目标

①全面实践新发展理念的国家级新区·产城人融合发展的示范区；②直管区是一个以高端企业、高端人才、高端环境引领，具有完美居住、市政和公共服务配套为支撑的高品质城市，体现“产城人”融合发展的直管区必须具备三大支柱：高端核心产业支柱、独角兽企业引领的新经济产业主导区、人力资源支柱；③以智力密集型、中高收入为标志的中青年人口为核心的聚集地，未来高端人力资源产出地；④具备优质魅力特色空间、完备居住、市政和公共服务配套为标志的优秀城市。4.2 总体思路

①“以人为本，以产兴城、以城促产、产城人相融”；②引入以最具发展扩张能力的独角兽企业，培育完备的产业生态链，促进城市与产业融合发展；③造就自我发展愿望强、潜力大的极高收入城市人口群体，拉动城市平均收入水平，激发城市

［1］周月莉,白玉.关于实现产城人融合发展的思考——以北京未来

科技城为例［J］.北京规划建设,2016(2).

［2］李秀云,李俊杰,康丽滢.河北省特色小镇建设中“产城人文”融

合的适宜性评价研究［J］.河北民族师范学院学报,2018(2).［3］田文富.“产城人”融合发展的绿色城镇化模式研究［J］.学习论

坛,2016(3).

消费潜力，培育人才发展完备的事业生态链，造就最强的产业和城市发展动力；④建设最具品质的城市软硬环境、制度空间和文化空间氛围，吸引和培育人才和企业，促进城市高点起步、高维度发展。4.3 协同发展路径4.3.1 产业引领路径

天府新区成都直管区应按照构建现代化产业体系为目标，锁定招商名录，实现精准招商深度招商，持续优化产业空间布局，全面提速产业功能区建设。以构建现代化经济体系为目标，保持发展定力，以产业生态圈构建为着力点，以三大产业功能区为依托，做优做强科技创新和高技术服务、国际会展、总部经济三大主导产业，做精智能制造、文创旅游、金融科技、高科技农业等特色产业，以实体经济的快速发展为新区发展提供支撑。加快以政府为主导、以需求为导向、政产学研用共建共享产业生态圈建设，推动功能区跨越“形聚”走向“神聚”，引领产业链企业和要素向功能区集聚。4.3.2 完善配套产业项目

完善直管区公共服务设施规划和基础设施规划，全力推进成都科学城、天府中心、南部特色优势产业功能区的基础设施和公共服务配套设施建设。突出抓好以交通为重点的基础设施建设，包括以航空、轨道、快速通道为重点的交通体系建设，着力构建航空、铁路和高速公路“三位一体”的对外综合立体运输体系；大力发展城市轨道交通体系，全力推动5号线、6号线、18号线、19号线建设，实施“珠链状”的轨道交通沿线土地利用模式，加强生态控制线及各功能组团之间的交通联系，实现城市空间协调发展。

4.3.3 提升服务产业项目，重塑城市魅力空间，实现以产招人

完善行政、文化、体育、创新等服务，承接中心城区行政、文化体育等功能，进一步完善国际化服务、创新服务、公共服务功能，把现代服务业作为重点产业贯穿于产业链条中。依据产业体系和产业规模，对新区未来人口进行定量化分析预测，进一步明确总人口中的各类人群大概比例与数量，使产业、人口以及相应服务设施、配套设施能够精准匹配，从而更有效地为城乡规划提供指导依据。同时，还要以片区为单元，整体构思、塑造，打造以特色魅力空间为核心的城市发展目标，形成城市优雅气质弥漫地和文化认同空间，通过人在这种品质空间的交往和逗留，引导文化认同，凝聚文化自信和归属感。其中，尤其要注意借助多地域、各种不同审美倾向的年轻优秀建筑师对于塑造杰出城市景观的作用，在城市各个角度都能找到被微信圈刷屏的特色建筑和空间院落。

主要参考文献

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