退耕还林工程建设存在的问题与建议

科学理论　退耕还林工程建设存在的问题与建议　姚建军　摘（沾河林业局坤得气林场，１６４１３３）　要：退耕还林工程是国家的一项重大战略决策，近年来退耕还林工程取得了良好成效，积累了丰富的经验，但同时也存在很多不足，需要相关部　门继续努力。该文对实施退耕还林工程建设中存在的问题进行了探讨，并针对这些不足提出了一些建议和对策。　关键词：退耕还林；工程建设；问题；对策　目前我国水土流失面积和沙化面积达到全国土地将近一半的比例。面　对这么严峻的局面，国家出台了一系列的政策手段。退耕还林作为一项新　兴事业，得到了社会各界的极大关注。退耕还林即把原先不适合耕作粮食　的土地改为种植林木，开始营林造林。它不仅有效的遏制了水土流失和沙　化，还改变了农民的致富手段，提高了人们是生活水平，对于中国经济的发　展也产生了积极的影响。　一、实施退耕还林工程建设存在的问题　１．１思想认识存在偏差。影响工程建设质量一是群众认识存在偏差。多　数农民群众认为退耕还林工程等同于扶贫工程，户户均等，人人有份，退　少、退多、不退都无所谓，简单地理解为是国家出钱、群众出地，与国家保护　生态环境、促进农民增收的初衷相悖，导致退耕还林工程在建设过程中缺　乏积极性、主动性，致使栽植、补植、管护工作都没有落实到位。二是领导认　识存在偏差。有一部分乡镇领导认为退耕还林Ｔ程与乡镇政府无关，是属　于林业部门的工作，不管施工，只要指标，对工程的设计规划、施工建设、检　查验收、兑现政策以及确权发证等工作从不过问，更有甚者把退耕还林工　程认为是救济扶贫政策，在政策兑现时采取平衡制和平均制，存在“不退也　兑，退少多兑’’等现象，致使现了栽植数量少，补植、管护不到位的现象，使　得群众满腹牢骚，甚至还有群众不断上访，对退耕还林工程质量造成了严　重的影响。　１．２监督力度不到位，政策兑现存在问题监督检查发现有少数地块虽　然是退耕地，但实际杂草丛生，根本没有达到还林的初衷与效果；有的地块　虽然实现了还林，但并没有实现退耕，仍然大面积将农作物套种其中，直接　影响到还林的效果。基层的县乡单位虽然开展了专项治理行动，但在实际　执行过程中，对作物清理的力度不够，收效甚微。近几年来，粮油价格的波　动很大，而且逐年攀升，受到利益的驱使，退耕还林地块退而复垦的现象时　有发生，大有迅速蔓延的势头。在实际的退耕过程中，也存在以下几方面的　问题：一是对于退耕数据弄虚作假。在实际的数据采集过程中，有个别村干　部和政府工作人员利用职权和工作特权，对数据进行虚假修改，存在截留　群众的退耕指标，将其以假名发放给亲朋好友，或者中饱私囊；在实际的工　作过程中也存在少退多兑、不退也兑的问题，严重打击退耕户退耕还林的　积极性。二是平均主义仍然存在。退耕工作初始阶段，国家相关的兑现政策　还不是很规范，造成了基层单位不能把握国家政策方向，搞平均分配，从一　定程度上说是情有可原的。　ｌ＿３重造轻管观念严重，苗木补栽不到位在退耕还林的工程中，通过调　查发现重栽轻管现象普遍存在。虽然基层单位与退耕户签订了相关的管护　合同，但在具体的执行过程中却没有认真履行职责，从而导致退耕还林地　块的管理不善，杂草比树苗高，苗草与林木争水争肥的现象十分严重，直接　造成成活率较低、保存率较低的两低现象，并对后期的补植补造产生了很　大的影响，极大降低了退耕还林的成效。在自上而下的多次检查中发现，苗　木保存率达到同家规定标准的并不多，大多数地块最终的退耕成果都不　佳，苗木保存率基本都达不到８５％的国家造林质量要求。虽然当造林季节　来临时，对于不合格的退耕地林木都要求退耕户及时补植，最终达到国家　相关的验收标准。但实际情况是，有相当一部分退耕户的积极性不高，根本　不予补植，从而直接影响退耕还林政策的落实，也影响了退耕还林的效果。　１．４确权发证缓慢。工程债台高筑退耕还林确权发证工作进展缓慢，从　４８　而降低了退耕户对于后期维护的热情。因为在实际工作当中，外业勘验任　务的工作量非常大，而实际人员的配备也不到位，致使发证进度极为缓慢。　退耕还林总体上说是一项综合性、多任务的工程，其涉及面相当广泛，工程　要求高，其中包含工程规划、工程监理、作业设计、检查验收、确权发证、政　策兑现、档案管理、会议培训及接待等工作，工作复杂且需要大量的经费。　而相关的文件要求地方财政解决这部分经费，但从实际情况看，有些地方　财政十分困难，这些经费难以从根本上得到保证，致使退耕还林工程在管　理工作与整体工作上举步维艰。　二、加强退耕还林建设的建议　２．１高度重视，全面加强宣传工作力度　退耕还林工程是一项涉及面广、政策性强、工作复杂的系统工整，是一　项全社会共同参与的生态工程。广泛开展思想发动和政策宣传工作，使广　大干部群众充分认识到实施退耕还林工作的重要性。有了茂密的森林，才　能保护生态平衡的相对稳定，才不至于有水土流失、土地贫瘠、肥力下降，　才能远离干旱、冰雹、洪水、霜冻等自然灾害，实现生态效益和经济效益的　同步发展，使广大干部群众自觉而积极的投入到退耕还林这项生态工程的　建设中来。　２．２加强政策引导，充分调动农民群众的积极性　坚持谁退耕、谁造林、谁受益的原则，落实到户，落实到人。充分调动农　民群众参与退耕还林的积极性。造林验收合格后，、由林业部门统一发放林　权证，以明晰产权，解除群众后顾之忧，签订管护责任制状，并允许经营者　继承、转让和赠予，充分保证经营者的受益权和使用权　２．３依靠林业科学技术，进一步提高退耕还林成果　对退耕还林地块，要依靠林业科学科技技术，根据退耕地的不同立地　条件栽植不同的树种，造林才能质量高、生长好。大力营造混交林，进一步　提高林分涵养水源，保持水土的生态效能。根据实地适树的原则，采取宜乔　则乔，宜灌则灌，乔灌结合，实现生态效益的长期发展。　２．４严格工程检查验收制度。全面加强对退耕还林工程的全过程的监　督　每年由林业局组成退耕还林验收小组对退耕还林成果进行全面细致　的验收。造林成活率、面积必须真实，实事求是，并建立完整的内业档案，严　明奖惩制度，图、表、卡、册等配备齐全，按照上级主管部门的要求建立退耕　还林电子管理系统，实行网络化管理，并依此作为发放补贴资金的依据，并　上报省林业厅退耕还林办公室，做到公平、公正、公开，减少矛盾纠纷和上　访事件的发生，以保证退耕还林工程工作有序的进行。　三、结语　近几年退耕还林工程对我国环境的改善、经济的发展和人民生活水平　的提高已经有目共睹。为了我们的环境和我们的未来，这个项目应该继续　科学地推广，在社会可持续发展理念的推动Ｆ，用“三个代表”重要思想统　揽全局，提高科技含量，从我国实际出发，因地制宜，确保退耕还林的科学、　健康地成长　■　参考文献　【１】刘帅，王文仕．浅谈如何做好退耕还林工作［Ｊ１．现代农村科技，２００９　（２）：３６．