关于建立中韩自贸区的若干思考

对　链　２０１３年第１２期・总第２３４期　【国际经贸】　关于建立中韩自贸区的若干思考　蒙少东　马永飞　・　金世源　・　（１．上海海关学院，上海２０１２０４；２．河北工业大学经管学院，天津３００４０１；３．世界海关组织亚太地区情报联络办公室；　４．上海社会科学院，上海２０００２０；５．韩国海洋水产开发院）　［摘要］随着经济全球化的深入发展，中韩两国经贸合作不断深入，两国建立ＦＴＡ的必要性进一步凸　显。在促进两国自由贸易发展的同时，协调推动两国贸易便利和安全认证成为重要课题。中韩两国应当在　全面推进开放化水平的战略大理念下积极创造有利条件，采取切实有效措施，营造良好的贸易环境，实现两　国自由贸易背景下的最优综合效应。　［关键词］中韩自贸区；开放型经济；经贸合作　［中图分类号］ｆ７４４　［文献标识码］Ａ　［文章编号］２０９５～３２８３（２０１３）１２—００１２—０３　当前，自由贸易协定（ｒｒＡ）已成为经济全球化下各　深度也持续扩大和深化。与１９９２年建交时相比，两国间　国参与区域经济合作的主要形式。从中国和韩国的ＦＴＡ　的交易额已由６４亿美元增长至２４０９亿美元，增加了近　进展情况来看，两国都非常重视并进行了积极准备。在　３７倍，人才交流也由１３万名增长为６４０万名，增加了约　２００４年９月中韩经济部长会谈时就“民间共同研究”达　４８倍。目前韩国有７个城市和中国的３０个城市开通了　成了协议，２００６年６月在中韩经济部长会议上达成了协　航班，每周往返约８４０架次。２００８年以后，两国共召开了　议：２００７年启动ＦＴＡ官产学共同研究，到２００８年６月通　首脑会谈ｌ７次，外交长官会谈２４次，相比其他国家更活　过５次会议协商和２０１０年２月两国首席代表间协议，在　跃，政府其他部门、议会、地方政府间的交流很密集，中韩　２０１０年６月中韩自贸区官产学联合研究结束并签署谅解　人才交流也非常频繁。　备忘录。２０１０年９月通过政府间事先协议、经济部长会　表１　２００６－－２０１２年中韩人才交流现况　谈、听证会、事先务实协议后，于２０１２年５月在北京宣布　单位：万人次　正式启动中韩ＦＴＡ协定谈判，２０１３年９月３日在山东潍　年份　２０ｏ６　２Ｏｏ７　２０ｌ０８　２００９　２０１０　２０ｌｌ　２Ｏ１２　坊举行了第七轮谈判，中韩双方已经就第一阶段的基本　访韩　９０　Ｏ　１０７．０　１１６．８　１３４．２　ｌｓ７．５　２：　．Ｏ　２ｓ３．７　方针（ＭｏｄＭｉ￣）达成共识，共涉及商品、服务投资、规范以　中国人　（２６．３）　（１９．２）　（９．３）　（１　９）　（３９．７）　（１８．４）　（２７．８）　及经济合作等领域。两国为实现高水平的商品贸易自由　访华　３９２．Ｏ　４７８．Ｏ　３９６．０　３１９．８　４０７．６　４１８．５　３７８．９　化，将取消９０％的商品关税。　韩国人　（１７．６）　（２１．８）　一１７．２）　：一１９．２）　（２７．５）　（２．７）　（－９．５）　一、中韩建立ＦＴＡ的主要优势　注：括号内为增幅％　２０１１年是中韩建交２０周年，２０年来，两国已经成为　资料来源：韩国观光公社、国家旅游局　重要的经贸合作伙伴，合作领域日益深化。特别是２０１　１　２．经过２Ｏ多年的努力，中韩双方贸易额也长期呈现　年５月２日，双方开始就ＦＴＡ谈判，预计三年内进入自由　持续增长的态势。据中方统计，２００２－－２０１１年中韩贸易　贸易时代。这对两国经贸合作的深入发展意义重大。中　以年均２２％的速度增长，不仅高于同期中美年均１９．４％　韩两国建立ＦＴＡ具备以下主要优势条件：　的增长速度，更高于中日年均１５．２％的增长水平。韩国　１．两国是近邻，关系友好、领导人互访频繁、民间往　对中国贸易占其贸易的比重也持续增加，２０１２年韩国对　来增加、经济互补，发展经贸合作可实现互利共赢。近　外贸易总额中对华贸易额占据了２０．２％（见表２）。　２０多年来中韩关系突飞猛进。两国在１９９８年建立了　特别是韩国企业积极开拓中国市场，扩大在华投资，　“面向２ｌ世纪的合作伙伴关系”，２００８年将“全面合作　积极扩大对中国的出口贸易，使其对华贸易顺差持续增　伙伴关系”升级为“战略合作伙伴关系”，合作的范围和　加。据韩国方面统计，韩国的最大的贸易顺差国为中国，　［作者简介］蒙少东，上海海关学院研究生处处长，教授，博士生导师；马永飞（１９８３一），男，河北工业大学经管学　院博士研究生，世界海关组织亚太地区情报联络办公室分析员，研究方向：国际贸易；金世源，上海社会科学院博士研　究生，韩国海洋水产开发院研究员。　１２　２０１３年第１２期・总第２３４期　２０１２年韩国对中国的贸易顺差达５３５亿美元。　对外镱　表２韩国对外贸易总值与对华贸易情况　年份　对外贸易总额（Ａ）　２０ｏ５　５４５６．６　２０ｏ６　６３４８．５　２ｏｏ７　７２８３．３　２ｏｏ８　８５７２．８　２ＯＯ９　６８６６．２　２０１０　８９１６．０　２０１ｌ　ＩＯ７９６．３　单位：亿美元　２０１２　ｌ０６７４．５　对华贸易（Ｂ）　比重（Ｂ／Ａ）　ｌｏｏ５．６　１８．４％　ｌ１８０．２　１８．６％　１４５０．１　１９．９％　１６８３．２　１９．６％　１４Ｏ９．５　２Ｏ．５％　１８８４．１　２１．１％　２２０６．２　２０．４％　２１５２．０　２Ｏ．２％　资料来源：韩国产业通商资源部　近年来韩元的贬值使其出口产品在价格上更具竞争　力，也推动了韩国的出口增长，尤其是对中国。２００７年　韩元曾一度升值到９００韩元兑换１美元，此后因韩国的　经济问题，韩元开始贬值，特别是国际金融危机后更是加　速贬值，２００９年３月曾贬值到１６００韩元兑换１美元，目　前的汇率维持在１１００韩元兑１美元。　３．双方贸易商品结构持续升级，两国相互投资迅速　增长。根据韩国进出口银行统计，２００２－－２００７年中国已　成为韩国最大的海外直接投资市场，其后也一直处于较　高水平。截至２０１３年上半年，韩国企业对中国投资累计　达到４．７万多项，投资金额（申报金额）近５９０亿美元，韩　国也是对中国投资最多的国家之一，其中２０００年以后的　投资占比近７０％。　表３韩国对外贸易总值与对华贸易情况　年份　中一韩　单位：亿美元　２０１ｌ　６．５　２ｏ０３　０．５　２００４　１１．６　２００５　０．７　２ｏｏ６　０．４　２００７　３．８　２ｏｏ８　３．４　２ｏｏ９　１．６　２０１０　４．１　２０１２　２０１３　ＩＱ　累计　１４．５　１．１　７３．５　（０．８）　２９．５　（９．１）　３７．６　（０．６）　３７．０　（０．３）　４６．０　（３．７）　７３．３　（２．９）　４９．１　（１．４）　２７．６　（３．２）　４４．２　（４．８）　４８．８　（４．５）　６４．８　（１．６）　８．６　（２．４）　５８８．１　韩一中　（４４．９）　（４０．６）　（３７．８）　（２３．５）　（２４．１）　（１３．２）　（８．８）　（１２．７）　（１０．８）　（２７．７）　（１２．０）　（１７．３）　注：“中一韩”投资比重为全世界对韩国投资额中的中国投资额所占比重；“韩一中”投资比重为对中国投资额占韩国对全世界海　外投资的比重　资料来源：韩国知识经济部、韩国进出口银行　中国实施改革开放政策后，经济持续高速增长，年均　增长率近１０％，市场需求不断扩大，吸引了包括韩国在　内的世界各国企业踊跃到中国投资发展。未来的中国市　场具有巨大的增长潜力，外资在中国的投资回报率高于　其他国家和地区，特别是中国的华东和华南地区，更成为　韩国企业最理想的投资场所之一。韩国政府则通过各种　方式为企业的国际化经营提供良好外部市场环境。目前　盾和问题，如经济合作的规模不大、层次不高以及结构不　合理等。从长远看，解决中韩两国经济合作动机上的冲　突，将成为双方经济合作的十分重要的难点之一。　２．在双边贸易中韩方对我输韩产品设置政策障碍。　一般来讲，在双边贸易中出现一时不平衡在所难免，但若　一方持续逆差却得不到妥善解决，则不利于双边贸易的　稳定发展。出现上述问题，除中韩两国贸易结构具有一　中韩两国就建立ＦＴＡ已顺利完成了第一阶段的谈判，两　国已经公开表明继续发展友好合作关系的态度，这也逐　渐成为促进区域内经贸快速发展的一大因素。　二、现阶段推进中韩建立ＦＩ＇Ａ的难点　定差异外，还有一个重要原因是韩国的贸易政策尤其在　对中国产品的市场准入方面存在一定障碍和问题。如对　从中国进口的商品特别是农产品加征调节关税，利用“特　别保护条款”设置“合法”障碍等，直接影响了双边贸易　合作。对待双边贸易出现不平衡问题，中方一贯主张以　扩大贸易总量、在发展中求平衡的原则来加以解决。韩　国应采取积极措施，为两国贸易的均衡发展创造必要的　条件。　１．中韩两国经济合作动机不同。由于中韩两国在　经济发展重点和经济政策等方面各有侧重，因此双方经　济合作的动机有别。从中国角度来看，希望从韩国引进　资金、先进技术和管理经验，继续扩大对韩出口。而韩国　则对获取更多的中国市场份额和利用廉价原材料和劳动　力等方面，以及农产品、制造业、知识产权、电子商务和非　关税领域感兴趣。因此难免在经济合作中产生一系列矛　３．中韩两国经济合作层次较低。总体上看，中韩两　国的贸易合作是以原料、初级产品为主，商品结构比较单　一。韩国企业对华投资集中于利润较高、风险较小、回收　１　３　对蚧　圣　期较短的劳动密集型产业，而对中国经济发展亟需的基　础产业、主导产业和高新技术产业等投资较少，不利于加　速中韩两国产业结构的调整和优化。虽然近几年韩国大　２０１３年第１２期・总第２３４期　和农产品出口、加工企业需要预防贸易中的具体问题在　特定环境中转化为社会事件的可能性。　２．经济民族主义的影响也是我们在探讨韩国农业　保护主义政策时必须加以注意的问题。中国企业在韩国　面临的社会排斥还有一种，即源于中国企业不适应所在　企业在中国陆续落实大规模的投资，如三星电子落户西　安，但韩国对华的投资大部分还是中小企业，其规模较　小、生产分散，难以形成规模经济。而中国对韩国的投资　刚刚起步，与韩国对华投资尤其是中韩两国经济合作的　需要相比还不相称。此外，中韩两国在资金、金融、科技、　劳务等方面的合作规模比较小，合作层次也较低，亟待提　国文化、社会传统或行为不当。为此，中国中小型企业规　避海外风险的最好途径就是实现角色转换，由“合格的产　品／服务提供者”变成“社会的建设者”，通过服务于所在　国实现扎根所在国的目标。但中国对韩国出口农产品的　高合作的层次和水平。　４．韩国对中韩经贸合作前景存在忧虑。步人２１世　纪，由于韩国经济增长放缓，而中国经济增长强劲，产业　结构不断优化，韩国国内部分民众将视线更多集中在中　国经济对韩国经济的威胁上。目前中国在电子科技、船　舶制造、中转贸易等方面技术水平已经与韩国非常接近，　甚至在机械加工、制造等方面更具规模化和低廉化优势，　同质化竞争带来的利益分割引发了韩国民众的担忧。　三、推进中韩ＦＩ＇Ａ进程的政策建议　中韩需加快ＦｒＡ建设的紧迫感，这利于促进两国经　贸合作持续发展，也更利于韩国对中国出口贸易的增长。　中韩两国政府ＦＴＡ第一阶段谈判协商中，双方就货物分　类方式分为一般性商品（Ｎｏｒｍ￣Ｔｒａｃｋ）、敏感性商品　（Ｓｅｎｓｉｔｉｖｅ　Ｔｒａｃｋ）、超敏感性商品（Ｈｉｇｌｙ　Ｓｅｎｓｉｔｉｖｅ　Ｔｒａｃｋ）　三个类别。通过第七次谈判协商的结果，就以商品数量　为准的自由化率（９０％）和以进口额为准的自由化率　（８５％）的一般、敏感商品达成了初步协议。韩方希望将　农产品包括超敏感商品在内，这是出于保护韩国农业和　农产品相关领域发展的考虑。　贸易保护的政治属性以及韩国农业保护主义的独特　性，使韩国国内存在的农产品保护问题，中方应予以理解　和重视。　１．社会排斥将成为中国农产品出口韩国面临的主　要问题。由于韩国是“国以农为本”的传统农业国家，并　且农产品会直接影响到国家安全与国民健康，因此韩国　人对“农”具有特别的感情和重视。韩美签署自由贸易　协议时，在韩国造成了大规模的农民示威事件，由此可以　看出“农”在韩国是极受重视的社会性问题。　在全球经济面临二次探底的风险下，应该考虑到中　国农产品出口韩国面对的是远比市场规则更为复杂的竞　争环境。由于大多数中国农产品经营企业属于民营性　质，他们无法像大型国有企业那样有效利用政府资源谋　取更公平的竞争环境，因此国家如何向他们提供有效支　持就变成了当前一项重要课题。在此过程中，中国政府　１４　规模虽然很大，但是就中国农业部门整体而言分布分散、　资本力量薄弱、对韩国社情了解甚少、注重生产而不关心　消费群体的心理分析，这种缺陷也是难以在短期内修补　的。中国政府应该综合利用长期与韩国交往中积累的文　化与社会资源，统筹国内与韩国交流的多种渠道，依靠政　府力量促进农业出口部门逐渐熟悉韩国的社会和政治环　境，为中韩农业经贸合作向市场化方向健康持续发展提　供条件，同时韩国也有望通过自身努力与国际合作来提　高其农产品国际市场竞争力。　［参考文献］　［１］刘晓龙．“中韩关系二十年：成就与挑战”研讨会　综述［Ｊ］．东北亚学刊，２０１２（３）．　［２］张隽．韩国的东北亚区域合作战略及中国的对　策［Ｊ］．辽东学院学报，２０１２，６（３）．　［３］王林昌．韩美全面战略同盟关系的负面效应　［Ｊ］．东北亚学刊（创刊号），２０１２（３）．　［４］李玉珍．后危机时代中韩缔结ＦｒＡ前景分析　［Ｊ］．延边大学学报（社会科学版），２０１２，６（３）．　［５］孙帮俊，王娜．浅谈中韩自由贸易区的设立对中　国对韩农产品出口贸易的影响［Ｊ］．商业经济，２０１２（９）．　［６］徐长文．中韩ＦｒＡ时代的经贸合作展望［Ｊ］．国　际贸易，２０１２（８）．　［７］胡艺，沉铭辉．中韩贸易２Ｏ年：回顾与展望［Ｊ］．　东北亚论坛，２ｏ１２（５）．　［８］张微微，中韩农业贸易中的政治性贸易保护问　题研究［Ｊ］．东北亚论坛，２０１２（１）．　［９］杨勇．国际区域经济一体化与中国对外贸易　［Ｍ］．人民出版社，２０１１．　［１０］李光辉．中国自由贸易区战略［Ｍ］．中国商务　出版社．２０１１．　［１１］金星焕．中韩关系［Ｒ］．上海社会科学院，２０１２　一Ｏ４一ｏ９．　（责任编辑：张彤彤）