惠安县水资源开发利用存在问题与对策思考

惠安县水资源开发利用存在问题与对策思考

特殊的人文地理环境等因素导致惠安县水资源的极度贫乏，面对猛增的GDP，惠安的供水任务承受了越来越大的压力。文章给出的是如何解决惠安水资源匮乏难以满足高速的经济发展之需的问题，详细阐述了水资源的现状和开发利用方面存在的问题以及具体对策措施。

标签：水资源；开发利用；问题对策；惠安县

惠安县地处福建省东南沿海，与台湾一水之隔，系闽南金三角重要经济发展区，县域土地面积480平方公里。近些年来，国民综合实力快速增长，连年跻身全国百强县。然而，人均水资源却不足400立方米，属于“绝对贫水区”。随着惠安县人口的增长和社会的发展，特别是工业化和城市化进程的推进，用水量及废污水排放的增加，惠安县资源型缺水、工程性缺水和水质性缺水问题日益凸现，严重制约着经济社会的可持续发展。如何利用现有水文条件，更好地规划、开发利用水资源已成为助推惠安更好更快发展的一个重要课题。

1 水资源现状

1.1 水资源严重匮乏，供需矛盾日益突出

境内多年平均水资源总量37843.74万立方米，人均水资源量396立方米/年，仅为全国人均水资源量的18.6%，全省人均水资源量的11.9%。加上降水量的分布不均匀，丰、枯年份常常相差近2倍，以致供需矛盾加剧，水资源形势日益严峻，农业因缺水每年造成的损失达百万元以上。

1.2 开发利用难度大

全县有三条主要溪流，水库29座，总有效库容20315.19万立方米，还有洛阳桥闸饮水供水及一大批山围塘、潭、井等（塘坝9000多处）。水资源开发利用平均为37.75%，已近饱和。因受地理条件限制，丘陵、台地不成规模，蓄引水工程控制面积小，大部分降水直入大海，故难以建筑水利工程，水资源的进一步开发利用受到制约。

1.3 水资源利用率低

1.3.1 现有水利工程絕大部分建于五、六十年代，年久老化，“跑、冒、漏”现象严重，加上管理体制滞后，无法达到工程设计效益，供水的有效利用率较低。

1.3.2 用水浪费现象十分普遍，特别是农业用水严重浪费。输水渠道老化，渗漏严重，据测算渠道水的利用系数仅达0.4左右。加上农田沿用大水漫灌的传统方式造成大量损失。

1.4 水污染正在逐步漫延

经济快速发展和人口的增长，城乡水污染程度日益加剧。农村居民为村落群居，生活用水就地取排，污水严重；农田施用化肥、农药，因施用不当导致农药、化肥残余；城镇生活与工业废水及工业废渣废水直排入河，造成水体严重污染，导致水质性缺水。

2 水资源开发利用存在的几个问题

2.1 节水意识较为薄弱

一方面普遍认为水自天上来，水是永不枯竭的资源，节水意识差，水资源浪费严重；另一方面，水资源的保护意识淡薄，水污染问题尚未得到根本遏制，降低了水资源利用率。

2.2 水利工程老化，效益难以充分发挥

我县蓄、引、提水工程大都建于五、六、七十年代，工程老化失修，存在着很大的安全隐患。近些年来，虽多次集中综合整治，但由于资金有限，工程整修力度不大，蓄引供水工程尚有“渗、漏、流”甚至损毁等情况存在，严重影响了供水和农业灌溉。山美和惠女水库灌区，因渠道严重损坏，失去对惠东地区灌溉的功能。

2.3 农业用水浪费严重，水的利用率低下

当前的农业生产仍大部沿用大水漫灌、深水淹灌的传统方式，水的利用效率只有30%-40%，农业灌溉定额严重超标，每吨水仅产粮食0.8公斤。渠道老化、渗透，利用率不及30%，如惠女水库灌区流出来的水，由于渠系广（52.6公里），沿途渠道老化破损，造成大量的水浪费。

2.4 管理经营难以适应，水产业尚未形成

一是新的机制未形成，水利产业的经营思路尚未转变，未能从管理型模式向经营型模式转变；二是水利工程管理单位主要靠水费收入解决人员工资及工程维修费用，入不敷出，积极性难以调动；三是原水单位与供水企业属不同主管部门，科学配置水资源、节约用水未能有效实施；四是小型水利设施的投资经营管理体制存在着严重的“等、靠、要”思想，依赖政府投入，农民无偿使用，不能发挥工程应有的效率。

3 对策与措施

水资源管理是一项庞大的系统工程，只有综合运用法律、行政、经济、工程、科技等多种管理方法，才能实现水资源的最有效开发利用，保障经济社会的可持续发展。

3.1 加大执法力度，强化依法管理

3.1.1 进一步加强宣传教育，提高广大干部群众的水法制观念和水资源意识，自觉地遵守水法律法规和珍惜每一滴水，科学合理地用水。

3.1.2 加大取水许可制度的实施力度，加大执法力度，依法查处，确保《取水许可制度实施办法》的贯彻落实，保障水资源有偿使用制度的实施，实现水资源的宏观调控。

3.1.3 加强水资源、水域和水土工程保护，采取强有力的措施，严肃查处水污染事件，杜绝工业污水排入江河流域，维系良好的水生态环境和正常的水事秩序。

3.1.4 建立建设项目水资源论证制度，依法确立水资源论证制度，使重大建设项目的布局，与我县水资源条件和防汛要求相适应。

3.2 与时俱进，改革创新

3.2.1 改革体制。一是改革现行的水资源行政管理体制，由县水利局对全县水务工作实施统一管理，对水源、供水、用水、排水、水处理回用进行统一规划，统一调度，为全县水资源的优化配置和节约使用提供了体制保障。二是加快产权制度改革步伐，以股份、租赁、承包、拍卖等形式进行改革，改变现有权责不清，管理不到位等混乱局面，使小型水利工程产权明晰，收入明朗，效益明显。三是理顺大中型水利工程管理体制，整合资源，将同一流域梯级开发的陈田、菱溪两座中型水库与龙潭、尾田、梅山三座小（一）型水库合并管理，将现有小（一）型美峰水库划入惠女水库管理局管理，形成南北两个水源网点的供水格局，互补优势，实现全县水资源的统一调度管理。

3.2.2 创新价格管理机制。全面落实国务院办公厅《关于推进水价改革促进节约用水保护水资源的通知》精神，大力推进水价改革，合理配置水资源，提高用水效率，健全以水资源可持续利用为核心的水价机制，充分发挥价格杠杆作用，使节水成为用水户的内在要求，成为全社会的自觉行动。

3.3 增加投入，发挥效益

水资源管理是项投入大、投入周期长，投入产出高的系统工程。既有工程建设的投入，又有非工程设施所需要的资金，资金来源除要积极争取各级财政的支持外，还要积极探索建立水资源资金投入的新机制，利用市场手段，建立多渠道、多元化的水资源工作投入机制。当前要集中财力抓好几项工作：一是要继续搞搞好现有水利工程的除险加固，完善配套，充分发挥工程设计效益。在抓好小（二）型以上工程的基础上，要注意做好潭、井和山塘等小小型水利工程的清淤整修工作，增加蓄水量。二是要搞好渠道防渗工程建设，把现有渠道水的利用系数从0.4左右提高到0.65。三是要逐步推广喷灌、微灌和滴管，提高灌溉水的利用率，

从更多渠道提高水资源的利用率。

参考文献

[1]李婉琦.国外水资源节约措施对我国的启示[J].资源节约与环保，2014（09）.

[2]王仕方.温岭五水共治绿驳岸 人水共生享清幽[J].城乡建设，2014（10）.

作者简介：朱祝腾（1976，5-），男，籍贯：福建泉州，工作单位：惠安县水利局水政监察大队，研究方向：水资源管理，学历：本科，职称：水资源管理助理工程师。