现代农业产业技术体系建设专项资金管理的思考

第３１卷第３期　农业与技术　Ｖｌ０１．３１　Ｎｏ．３　・６３・　２０１１年６月　ｃｌｄｈⅡ醴＿Ｔｅｄｍｌｏ　Ｊｕｎｅ．２０ｌｌ　现代农业产业技术体系建设专项资金管理的思考　李淑侠胡晓林孙秀俊张宇航　（吉林省农业科学院经济植物研究所．吉林公主岭　１３６１０５）　【摘　要】本文着重阐述了现代农业产业技术体系建设专项资金管理在现代农业产业技术体系建设中核心地位，及在我国农业　发展中起到的对基础研究、应用研究的保障＝和加速科研成果的转化等作用；分析了在管理中存在的监管不足争预算的不合理性。　并从审计监管、科学预算入手提出了相应对策。　【关键词】农业；产业；技术体系；专项资金；管理　中图分类号：Ｆ３２１　文献标识码：Ａ　专项资金是财政分配用于专项事业的资金…１，　系到产业体系整体的发展进程和发展进度，可以　农业专项资金是发展农业和农村经济的重要手　说处于产业体系的心脏部分，重要性不言而喻。　段［２，随着我国现代农业产业技术体系（以下简　２］按照产业发展的科技发展的要求，建立较稳定的　称产业体系）建设的完善与发展，以及资金的大　经费支持，确保专项资金的合理使用，提高资金　幅度投入，产业体系建设专项资金的管理逐步被　使用的效益是国家、地方和依托单位有机结合的　提到日程上来。由于产业体系涉及我国大农业的　关键所在，是提升创新能力，特别是自主创新能　各个主要领域，并以粮食安全、食品安全、农业　力的根本保障，是达到现代农业和社会主义新农　生产大发展、农民增收等为目的，从而具有一定　村建设，促进大农业全面发展总体要求的基础。　的战略地位。因此，如何确实保证产业体系建设　专项资金的合理使用和专款专用，如何在具体的　２产业体系建设专项资金管理的作用　工作中进一步规范和加强产业体系建设专项资金　的管理，提高资金的使用效益［３Ｉ，解决产业体系　产业体系建设专项资金作为产业体系的重要　建设中的实际困难是整个产业体系工作中的重中　组成部分，具有保障产业体系正常运行的作用。　之重。　产业体系建设专项资金主要来源是中央财政，主　要用于产业体系中的产业技术研发中心、综合试　１产业体系建设专项资金管理的地位　验站的基本研发费和仪器设备购置费补助。其所　具有的作用有以下几个方面：（１）通过对产业体　产业体系以农产品为单元，以产业为主线ＨＪ，　系的产业技术研发中心（由若干功能研究室组成）　以全国一盘棋的思路为指导，打破资源和市场对　的资金支持，确保从品种的多功能性、多用途性、　我国农业的制约，从而形成优势农产品区域布局　综合抗逆性，以及整体耕作技术的多方面研究得　规划，带动并促进农产品加工业的合理布局，推　以发展，体现出对基础研究、应用研究的保障作　动全国大农业生产，及农产品加工业的合理和全　用；（２）通过对产业体系试验站的资金支持，构　面发展，因此产业体系在我国大农业及相关产业　建起研究机构与农业之间沟通的多渠道桥梁，其　的发展布局中处于核心地位和主导地位。　作用在于加速科研成果的转化，从而转变成为生　产业体系建设专项资金是产业体系得以维持、　产力，推动农业的快速发展。专项资金对试验站　发展的根本保障，专项资金管理的好坏，直接关　的支持，确保了这项任务的进行和目标的逐步实　＊为通讯作者　农业与技术　２０１１年６月　・６４・　现；（３）通过对所需仪器设备的支持，提供了科　研工作的基本条件，保障了科研条件的改善和科　研工作的正常运行。　机衔接，强化审计监督，坚持内审外审相结合［　。　（１）确保专项资金在建设依托单位单独设立账目，　做到账目清晰，专款专用［８　；（２）每年由财政部　会同农业部、审计署派审计组，对产业体系各部　３产业体系专项资金管理存在的问题　３．１资金使用存在监管不足　门进行一定数量的整体随机抽选审计；（３）每年　形成专项资金使用情况的年度考核和综合考核意　见，进行考评并实行优胜劣汰，形成动态调整机　制。同时应注重效益审计，开展效益审计是专项　资金审计的方向［９Ｉ。　４．２资金预算科学化　资金使用情况的监管，目前是采取审计的方　式，由于产业体系内部所涉及的研发中心、首席　科学家、功能研究室、岗位科学家、综合试验站　（站长）的数量庞大，进行审计时存在一定困难。　依据不同区域、不同作物的产业发展需要，　为确保预算的科学性、合理性，可以而且应当对　预算作必要调整［１０】。在一定范围内合理调整费用　预算科目的规定使用额度，达到合理支配资金，　虽然规定对产业体系专项资金单独设帐，单独核　实，但仍然存在资金使用监管的一些漏洞。而且　某些单位存在内控制度不健全，经费支出混淆现　象，不能做到专款专用［５］。　３．２资金预算存在不合理性　形成资金使用优化、资金配置优化、资金支持范　围优化，逐步形成资金预算科学化。　参考文献　［１］姜红梅．加强财政专项资金管理的思考［Ｊ］．时代金融，２００９，　（２）：３８—３９　资金预算的不合理性，主要表现在基本研发　费中的会议费和仪器设备购置费中建设依托单位　隶属于地方的部分。　基本研发费中的会议费，在试验站一级规定　为“０”，即试验站没有会议费预算，但人员培训　活动是试验站不可避免的。农民培训、农技人员　培训等项任务的完成，将造成预算与实际支出存　在一定差距。　［２］胡飞．浅谈农业专项资金的财务管理【Ｊ］．中国农业会计，２００９，　（８）：２６—２７　［３］中华人民共和国财政部．现代农业产业技术体系建设专项资金　管理试行办法［ｚ］．２００７—１２—２０　［４］中华人民共和国农业部．现代农业产业技术体系建设实施方案　（试行）Ｃｚ］．２００８一Ｏ１—０３　［５］夏海英．科研事业单位财政专项资金管理的探索与实践［Ｊ］．农　业科研经济管理，２００６，（２）：３０—３１　仪器设备购置费中，若建设依托单位隶属于　地方，在购置仪器设备时需报同级财政部门同意，　才能通过相应预算渠道报财政部，而依托单位隶　属中央的则在预算工作中减少了环节。这样就造　成同为产业体系建设依托单位，在基础建设条件　上某方面的支持力度上的差异。　【６］张逸先．浅析农业专项资金的财务管理【Ｊ］．现代经济信息，　２００９。（２０）：２３ｌ　［７］徐炳清．创新财务管理推进农业科研事业发展［Ｊ］．农业科研经　济管理，２００６，（２）：１５—１６，７　２［８］马晓萍．农业专项资金管理的对策［Ｊ］．河北农业科学，２００９，１３　４产业体系专项资金管理相应对策　４．１资金使用加强监管　（５）：１３６—１３７　［９］李喜风．深化农业专项资金审计的几点思考［Ｊ］．河北林业科技，　２００９，（４）：５０—５１　［１Ｏ］王露，汤安明．浅析科技成果转化专项资金管理［Ｊ］．商业经济，　２００９。（１０）：８０—８１　产业体系内实行财务核算集中监管制度［６Ｉ，　并在管理部门间，管理部门和依托单位间形成有　作者简介：李淑侠（１９５９一），女，助理研究员，主要从事财务和经济管理工作。　张宇航，男，副研究员。