深化改革加强天津市基层农技推广体系建设

《天津农林科技￣２０１０年２月第１期（总第２１３期）　／　一　一　。■一　一　一　一　。　一　一　。　一　一　’　一　一’　一　一　。　…　’　。　：文章编号：１００２—０６５９（２０１０）０１一ｏ００１＿０３　｛　●　；　｝　？　◆　；　？　深化改革加强天津市基层农技推广体系建设　李洁　；　；　，‘　；　：　．．…＋．＋．＋一＋．＋．＋．＋．＋．＋（天津市农业技术推广站，天津３０００６１）　…＋．＋一＋．＋．＋…＋．＋一＋．＋…＋．＋…＋．＋一＋．＋一＋．＋一＋．＋．＋．；　摘要：２００６年，国务院下发了《国务院关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》，全面　实施基层农业技术推广体系改革与建设工作。２００９年，农业部大力推进基层农技推广体系条件建设　工作。农技推广体系迎来了百年难遇的发展机遇。文章在详细介绍国家基层农技推广体系改革与建　设相关政策与进展情况的同时，结合天津市基层农技推广体系现状提出如何抓住机遇，加强建设的　工作思路。　关键词：基层农业技术推广体系；改革与建设；条件能力建设；示范县　中图分类号：Ｓ—Ｏ　文献标识码：Ｃ　２００６年８月，国务院下发了《国务院关于深　２００９年，《中共中央、国务院关于２００９年促　发［２００９］１号）下发以来，农业部加快推进区县和　化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》　进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》（中　（国发［２００６］３０号）（以下简称《意见》）。大力推动　基层农技推广体系改革与建设工作。按照《意见》　乡镇农技推广机构条件能力建设工作，６月份就　要求．天津市人民政府于２００６年ｌ２月下发了　《基层农技推广体系建设规划（征求意见稿）》征　《关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设　求意见并组织申报了“乡镇或区域性推广机构建　的工作方案》津政发［２００６１１１６号文件（以下简称　设”等建设项目；７月农业部科教司印发了《农业　“市政府１１６号文件”），对天津市基层农业技术　部关于加快推进乡镇或区域性农业技术推广机　推广体系改革和建设工作进行了全面部署。经过　构改革与建设的意见》（农科教发［２００９　３７号，以　近三年的努力．天津市基层农技推广体系改革工　下简称“农科教发（２００９］７号文”）。８月农业部办　作已取得较大进展。　１全国基层农技推广体系改革与建设进展情况　１．１　国家先后出台的相关政策　公厅、财政部办公厅下达《关于印发２００９年基层　农技推广体系改革与建设示范县项目实施指导　意见的通知》（农办财［２００９］９５号，以下简称“农办　财［２００９１９５号文”），８月１８日科教司举办“基层　２００６年，国务院下发的《意见》是在发展现代　中央加强“三农”工作的一项重要举措，为基层农　业技术推广体系的建设带来重大契机。　２００８年，党的十七届三中全会通过《中共中　农业和建设社会主义新农村建设的大背景下，党　农技推广体系改革与建设示范县项目管理干部　培训班”．安排基层农技推广体系改革与建设示　范县项目工作　全面推动基层农技推广体系能力　建设工作。　１．２全国各省市（自治区）进展情况　《意见》下发后，各级政府和农业部门认真贯　央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》　指出：建立新型农业社会化服务体系，力争三年　内在全国普遍健全乡镇或区域性农业技术推广、　彻落实中央要求，加大改革力度。目前有２９个省　动植物疫病防控、农产品质量监管等公共服务机　份出台了贯彻实施文件（除西藏、新疆）；不少省、　构，逐步建立村级服务站点。　收稿日期：２００９—１２—２９　作者简介：李洁（１９６９一），女，高级农艺师，主要从事农业技术推广工作。　市、自治区以政府的名义开展督导检查，并在财　２　李洁：深化改革加强天津市基层农技推广体系建设　政项目、条件建设加大投入力度：创新运行机制，　进行包村联户、责任推广、绩效考评等机制创新。　截止２００９年６月底．全国共有１　８３４个县　和“苹果套袋技术推广”等项目资金集中设立的．　核心是推进基层农技推广体系改革与建设．建立　职能明确，机构完善，队伍充实，保障有力，运转　高效的农技推广队伍，实现主导产业科技水平的　（市、区、旗）上报了改革实施方案，占应上报县　（市、区、旗）总数的６８．７％；改革基本完成县（市、　快速提升。　区、旗）共１　０８１个，占总数的４０．５％；改革正在实　２天津市基层农技推广体系改革进展情况　施县（市、区、旗）共５４４个，占总数的１８．９％。　１．３基层农技推广体系运行机制创新试点县项　目情况　２００５年以来，农业部分４批在全国２９个省　的９５个县开展了基层农技推广运行机制创新试　点，在人员竞争上岗、定岗定责、考核评价、农民　需求反馈等方面进行了积极探索，取得了明显成　效．为有关文件的出台和２００９年项目实施打下　了良好基础。天津市静海县作为第四批试点县先　后得到农业部有关部门的多次肯定。　１．４农业部制定基层农业技术推广体系建设　规划　２００９年６月，农业部制定《基层农技推广体　系建设规划（征求意见稿）》征求意见，并组织申　报了“乡镇或区域性推广机构建设”、“村级服务　站点建设”、“区域农业试验示范基地建设”３个建　设项目。《规划》提出要加强条件建设，提升公共　服务能力。３年内，在全国建设完善３００００个乡　镇或区域性农业技术推广机构：建设１０万个村　级服务站点试点：建设６　０００个区域农业试验示　范基地。天津市共建设１２０个乡镇农业技术推广　机构，每个机构投资４６万元；建设３４８个村级服　务站点，每个服务站投资１万元；建设ｌ６个区域　农业试验示范基地，每个基地投资４０万元。项目　总投资共６　５０８万元，中央财政投资３　２５４万元，　其余由地方按１：１配套。　１．５　农业部启动基层农技推广体系改革与示范　县项目　２００９年８月农业部办公厅、财政部办公厅下　发农办财［２００９］９５号文，启动基层农技推广体系　改革与建设示范县项目。项目优先支持种植业，　２００９年在全国７７０个县实施，２０１０年计划扩大　到１　６００个县，到２０１１年全国２　２００余区县将全　面实施。　示范县项目是农业部科教司整合“科技入户　示范工程”、“新型农民科教培训”、“科技示范场”　按照《意见》要求，天津市出台了贯彻实施文　件（市政府１１６号文件），对天津市基层农业技术　推广体系改革和建设工作进行部署。２００７年初，　市、区县两级政府先后成立改革和加强基层农技　推广体系建设领导小组，并组建了办公室．基层　农业技术推广体系改革和建设工作全面展开。　２００７年９月，组建了由市领导小组成员组成的６　个督导组，深入区县调研基层农技推广体系改革　与建设工作的实际进展情况和存在的问题．贯彻　市领导小组要求，指导区县开展工作。同时，在市　政府ｌ１６号文件的基础上，天津市农口各局根据　自身行业特点与发展需求，分别制定下发了本系　统加强基层农业技术推广体系建设工作的指导　意见。　２．１　下发相关配套文件　２００７年１１月．天津市农委与天津市编制办　公室联合下发了《关于设置基层公益性农业技术　推广机构的意见》（津农委［２００７］９４号），界定了基　层公益性农业技术推广机构的范围，提出了公益　性农业技术推广机构的布局方案．明确了机构编　制的有关要求。　２００８年６月．天津市农委和天津市人事局共　同制发了《天津市基层农业技术推广机构人员聘　用实施意见》（津农委［２００８］４４号）。根据现行人　事政策．对基层农业技术推广机构改革中人员聘　用办法做了明确规定。　２．２　完成有关方案的批复　２００８年３月、８月、１２月，天津市人民政府分　四批对１２个有农业区县上报的《深化改革加强　基层农业技术推广体系建设的实施方案》进行　了批复。　２００８年８月．天津市编制办公室完成对北　辰、塘沽、汉沽、大港４个区编制部门机构编制变　动请示的批复。２００９年，完成对蓟县、武清区、宝　坻区３个区县编制部门机构编制变动请示的批　复。但尚有其余５个区县至今仍未报送机构编制　《天津农林科技））２０１０年２月第ｌ期（总第２１３期）　３　变动方案　２．３加强督导检查工作　农技推广体系建设这一主题，重点加强基层农技　推广体系条件能力建设，加快改革进度，争取　６个督导组在２００８～２００９年分ｌＯ批次分别　２０１０年基本完成天津市基层农技体系改革工作。　１　继续深化基层农技推广体系改革工作　针对编制机构变动请示的问题和改革与建设工　３．作进度情况对各区县工作进行了督导检查。听取　的改革工作。　设规划　一是要进行基层农技推广体系改革与建设　了区县反映的问题。并有针对性地指导了各区县　工作的检查考核。　二是积极协调与天津市财政局共同出台有　三是指导静海县实施运行机制创新试点县　２．４加快制定天津市基层农技推广体系能力建　关“基层农业技术推广机构经费保障”文件。　从２００８年开始。天津市体系改革办公室深　项目，做好结题验收工作，争取为全市机制创新　入调研，摸清家底，着手进行基层农技推广体系　站等农技推广机构的建设标准．起草基层农技推　求意见并拟请专家论证。　核办法　工作树立样板，提供经验。　是统筹示范县与能力建设项目内容，科学　２大力推进基层农技推广体系条件能力建设　条件能力建设资金测算，制定区县、乡镇或区域　３．一广体系能力建设３年规划。目前该规划正准备征　规划基层农技推广体系建设。各区县要合理利用　４个项目（示范县、乡镇机构建设、村级服务站建　２．５　制定了基层农技推广体系改革工作验收考　设、试验示范基地建设）资金，通过４个项目建　设．用最低成本建设最有效的“县一乡一村一户”基　二是加大对基层农技推广体系条件能力建　为进一步推动天津市基层农技推广体系改　层推广服务网络。　革与建设工作，全面完成《意见》要求，天津市体　系改革办公室制定了《基层农技推广体系改革工　技推广体系改革与建设工作的检查考核。　２．６塘沽区已率先基本完成改革工作　设工作的指导力度。邀请各行业专家论证、审批　划”，根据各区县规划的可行性安排项目实施。　作验收考核办法》，准备于２０１０年初进行基层农　各区县上报的“基层农技推广体系能力建设规　三是科学测算条件能力建设资金额度，制定　县、乡两级推广机构的建设标准，完成天津市基　塘沽区基层农技体系改革工作进展较快，　２００８年１１月已完成了机构调整、科级干部竞争　层农技推广体系建设规划最终稿。　上岗等工作。成为天津市率先基本完成基层农技　３－３积极加强基层农技推广体系软件建设　推广体系改革工作的首个区县。　３　２０１０年天津市将继续深化基层农技推广体系　建设工作　与条件能力“硬件”建设相结合．尽快加强推　广能力“软件”建设，包括运行机制创新、推广服　务手段、信息服务平台等内容，软件建设目标要　高度体现天津市的现代化水平。　２０１０年，天津市将围绕深化改革．加强基层　欢迎广大