警惕粮食安全保障危机

警惕粮食安全保障危机　文，李昌金　农为邦本，食为政先。粮食安　全始终是事关国家安全、社会稳定、　‘‘　百姓安宁的头等大事。近年来，伴随　着工业化、城市化的推进，耕地被侵　影响我国粮食安全保障　蚀，土壤被污染，种粮利润低，水资　的问题很多，有客观的　源短缺、农村劳动力不足、农业人才　也有主观的，但根本原　流失和青黄不接等问题，直接危及粮　食安全。深入分析我国近年来粮食安　因还在于举国上下的急　全出现的新情况、新问题，对于研究　功近利思想，其他问题　制定针对性、有效性的对策，确保粮　由此派生。　食安全具有重要意义。　粮食安全保障喜中有忧　，，　２００４年以来，我国粮食生产战　胜多种困难和风险挑战，实现“九连　增”，９年累计增产３１７７亿斤。我国　恰逢其时地迎来了农业生产关系的变　粮食产量实现“九连增”，得益于中　革——农村实行家庭联产承包责任　国特色社会主义理论体系在“三农”　制，宜黄县粮食产量大幅提高，并一　工作领域一系列重大的理论创新，得　度出现卖粮难现象。１９８６年，全县粮　益于党中央国务院坚持把粮食安全作　食总产量达￣ｌＪ１６．３６９２万吨，商品粮达　为国家安全基础的战略思维，得益于　Ｎ８．５万吨，全县生猪饲养量达３１．８８３　强农惠农富农政策体系不断完善的支　万头。进入本世纪后，尤其是近七八　持保护，得益于亿万农民群众的辛勤　年来，由于各种原因，该县粮食总产　劳动。但是，近期我们在江西一个传　量呈逐年下降之势。据不完全调查统　统猪粮型农业县宜黄县调查中也发　计，最近几年全县粮食总产量较上世　现，作为江南一个产粮县，要保持粮　纪末鼎盛时期大约减少３０％，即全县　食持续生产能力还有不少困难和问　粮食总产量在１１．５万吨左右。　题，归纳起来主要有以下几个方面：　２、耕地减少面积逐年减少。该　１、粮食总产量呈下降趋势。２０　县统计年鉴显示，１９６６年年末耕地面　世纪８０年代初开始，由于杂交水稻逐　积为３２２３６６亩，１９８２年末耕地面积为　步推广、化肥农药使用量增加，又　３０７６３９亩。之后３Ｏ多年时间里，该县　ＳＯＣＩＥＴＹ　Ｉ社会　耕地面积大幅减少了约１／３，即ｌ０万亩　左右。耕地减少的原因，大的方面主　要是退耕造林占用粮田约６万亩，非　农建设占用粮田、政府建设开发区和　工业园区、修建公路桥梁、农民建私　房、兴建水电站等。此外还有大山深　处自然村整体搬迁和山排田因泉水枯　竭等造成粮田荒废等原因。　３、粮食收储隐忧重重。上世纪　末该县国有粮库收粮每年都在５万吨　以上，库存最高时达ｌ４万吨。那时全　县各乡粮库爆满，仓棚堆粮、露天堆　垛情景比比皆是。进入本世纪后，国　有粮企的收购状况可谓一落千丈，　２００６年全县国有粮库只收购粮食０．８５５　万吨，而最近的五六年基本上没有收　粮，２０１２年国有粮库存粮只有１．３万　吨，上面下达的国家、省、县５．５万吨　贮备粮任务无法完成。由于国家投入　减少，该县国有粮食企业ｌ４年来没有　新建一座储粮仓库，基层粮库仓储基　础设施严重破损，墙体开裂倾斜、地　面下陷返潮、仰顶脱落渗漏，２０％仓　房存在随时倒塌的风险。国有粮企未　收粮，私有粮企收粮也十分有限，每　年只有０．８万吨左右。　粮食安全保障的制约因素　１、耕地质量下降。耕地面积减　少的同时，耕地质量也在不断下降。　在南方稻区，过去每到春天田野紫　社会Ｉ　ＳＯＣＩＥＴＹ　云英绿油油一片，再加上青蛙呜叫　化失修，内在质量也在退化，运转能　产量占全国粮食总产量的４５％。宜黄　声，一幅春意盎然的画卷，然而这幅　力逐渐弱化。特别是小型水库水利设　县粮食减产幅度扣除政策性因素（退　画卷止于大包干。现在的农田被称为　施，大部分山塘、水库蓄水能力不到　耕还林）约为２（）％，如果按这个标准　“卫生田”，不种绿肥也不施农家肥　设计能力的５０％，且不少中小型水利　（多数农民已不养猪了），完全依靠　有的没有支渠、斗渠、毛渠配套，工　化肥。化肥、农药以及金属污染等导　程蓄、灌、排远行不良，阻塞了农田　致许多耕地被污染、地力不断下降。　灌溉的最后“一公里”，导致效益逐　宜黄县全县的化肥用量，１９８６年为　年衰减。在干旱年份因为缺水，造成　１　１９６５１１￣，２００５年为ｌ７９８７，￣，增长　许多农田二晚栽不下去，或在水稻生　６６．５％；农药使用量，１９９５年为２０４　长期间因缺水造成减产，全县因此减　吨，每亩用量为０．５９公斤，２００５年全　产在０．８万吨左右。　县农药总用量为５４１，￣，每亩用量为　４、农技支撑功能不强。乡镇农　１．９】公斤，ｌ０年增长三倍。　技推广机构经过儿次改革，服务功能　２、种粮比较效益低。２（）（）４年以　并没有加强，相反还削弱了。农技人　来，国家采取了一系列强农、惠农政　员行政化现象很严重，再就是接受培　策，但农资价格、雇工工资、农机　洲和再教育机会少，知识日渐老化，　作业价格、土地租金不断上涨，“侵　推广手段落后，难以适应现代农业发　蚀”着种粮效益，务农增收远比不上　展要求　外出务工收入。调查显示，种一亩水　稻投资投劳计６１０元，两季亩产１３００　深层次原因　斤，折价每斤１．４元，共计１８２０元，　加上直￣１，１２ｏ元，双季每亩纯收入为　影响我国粮食安全保障的问题很　７２（）元。因此，该县农村总劳力７１１６６　多，有客观的也有主观的，但根本原　人，外出打工的占８６．７％。由于这个　因还在于举国上下的急功近利思想，　原Ｉ大ｌ，过去双季稻田现在改成单季　其他问题由此派生。这些问题包括：　稻，全县每年因此减少粮食播种面积　１、数据失真。宜黄县耕地面　约ｓ万亩。还有就是粮食作物改经济　积和粮食总量产较上世纪末减少约　作物，全县制种２万多亩、烟叶１．８万　３０％，但该县统计年鉴上的耕地面积　亩，其他还有莲子、菌类、蔬菜、养　和粮食总产量这两个数字基本没有　鱼等面积也在２万亩左右，累计全县　什么大的变化，２０１２年统计年鉴上　减少粮食播种面积６万多亩。　的耕地面积为２８９８１５亩，粮食总产　３、农业基础设施薄弱。本世纪　量为１６．６４８万吨，这个数字与上世纪　以来，国家加大了对农田水利建设的　八九十年代的数字十分接近。统计数　扶持力度，仅“十一五”期问，该县　字不实显然与地方政绩考核密切相　就新增灌溉面积１．２５万亩，改善灌溉　关，同时与某些政策有关，如粮食直　面积１．９万亩，新增除涝面积０．２３万　补以过去的上报面积为准，减了面积　亩。但总体看，距稳产高产的要求还　势必减少补贴。宜黄县粮食生产状况　有很大差距，农业基础设施仍较薄　在南方稻区颇具代表性，南方稻区约　弱，许多水利设施年代已久，不少老　占我国水稻播种面积的９４％，稻谷总　来推算全国的粮食总产量，在推定小　麦、大豆等粮食产量统汁无误情况　下，我国近年全国粮食总产量应当在　４７０００万吨左右，与国家统汁局公布　的２（）】２年全国粮食总产量５８９５７万吨　相比，少ｌ亿吨。如此看来，所谓我　国粮食成功实现了“九连增”就难以　止人信服，同理，］８４Ｌ亩耕地红线也　可能已经突破。　２、政策失效。党和政府历来重　视粮食安全工作，尤其是进入本世纪　后，出台一系列旨在保障粮食安全　的政策措施，如坚守ｌ８亿亩耕地红线　不突破、基本农田保护制度、建没用　地增减挂钩、征收耕地占用税等　但　这些政策执行的效果并不理想，有些　甚至可以说是形同虚设，如在强大的　利益面前，有儿个人把“ｌ８亿亩耕地　红线”当回事？又有儿个人严格按照　《农田保护条例》审批耕地？实际的　情况是，只要交钱、只要有关系，什　么耕地都可以变通手段批下来。在江　西抚州市的区县城郊区、　道省道及　县乡公路沿线，大量当地最好的良出　被毁，用来建房或搞其他非农建设。　粮食直补等政策按耕地面积平均分　配，实际上也难以调动真正种粮农民　的积极性，至于建设用地增减挂钩等　制度在不少地方则变成自欺欺人。　３、市场失真。这些年伴随着粮　食宏观调控机制的不断强化，粮食市　场出现了政策化的倾ｒ口Ｊ，粮食市场　供应主要依赖政府拍卖政策性粮食库　存，这就形成了政府调控政策主导粮　食市场基本走向的格局，因此就会出　现明显的负面溢出效应。这样做的结