强力推动县域经济大发展

作者：李红光

来源：《新长征》 2012年第8期

省十次党代会明确了“科学发展、加快振兴，让城乡居民生活得更加美好”的发展目标，提出5 年内实现“两翻番”、“双倍增”和“七跃升”，为抚松未来发展明确了目标，指明了方向。结合省十次党代会精神，通过认真审视县情，我们确定了“抓住一条主线，突出两个主题，实施三大战略，壮大八大产业”的县域经济总体发展思路。一条主线，就是以加快产业结构调整推进经济发展方式转变；两个主题，就是绿色崛起、转型发展；三大战略，就是生态立县、工业强县、旅游兴县；八大产业，就是旅游、人参、矿泉水三大生态支柱产业，水电、医药、木材加工三大规模优势产业及现代服务业和高新技术两大战略新兴产业。在这个总体发展思路引领下，通过“五个着力”，取得“五个实现”。

一、着力产业结构调整，实现经济发展大转型

立足比较优势，加快经济发展方式转变。按照“提升一产，做强二产，做大三产”的思路，倾力打造“三三二”产业格局。一是做大做强旅游、人参、矿泉水三大生态支柱产业，加快长白山国际旅游度假区、南京医药集团健康产业园和未来趋势、农夫山泉矿泉水开发等重点项目建设，培育壮大一批龙头企业。到2016 年，旅游总收入、人参产业增加值、矿泉水产业增加值分别占全县GDP 的20%、18%和18%以上。二是改造升级水电、医药、木材加工三大规模优势产业，全力打造全国特大型小水电基地县、国内外知名的中药产业基地和全国重要实木复合地板加工基地。到2016 年，水电业、医药业和木制品加工业增加值分别占全县GDP 的7%、8%和8%以上。三是着力培育现代服务业和高新技术两大战略新兴产业。大力发展商贸物流、金融服务、影视文化等现代服务产业板块，打造长白山商品集散中心、长白山文化中心和长白山重要金融服务功能区。在抚松新城建设高新技术产业园区，发展生物工程、信息、新能源、新材料等高新技术产业。

二、着力大项目建设，实现经济总量大扩充

把投资拉动、项目带动作为经济工作的重中之重，坚持大项目引领，全力以赴上项目、引项目、谋项目，依托大项目建设拉动县域经济的快速发展。一是坚持大提速，新上一批投资规模大、拉动力强的大项目。实施大项目建设推进机制和县级领导包保责任制，对全县的重点项目实行月调度、季通报、年考核，明确责任，强化推进。为项目建设打造“绿色通道”，对重大项目“特事特办”，营造“一切围绕项目转”的工作氛围。2012 年，我们共组织安排3000 万元以上重点项目146 项，总投资675 亿元，当年计划投资150 亿元，其中亿元以上项目91 项。总投资2 亿元的农夫山泉20 万吨饮料、总投资50 亿元的长白山广泽旅游度假区、总投资10 亿元的修养堂健康产业园等52 个重点项目已开工建设，形成了大项目顶天立地、小项目铺天盖地的喜人局面。二是坚持大开放，引进一批质量优、效益高的新项目。坚持“走出去、引进来”，实施大开放、坚持大招商。把引资同引市、引智、引技、引牌相结合，重点引进经济实力强、市场优势明显、行业技术领先、品牌效应出众的战略投资者。充分发挥人参节、项目推介会等招商平台作用，积极参加广交会、东博会等经贸活动，增强项目吸引力和招商针对性。对引资项目全程跟踪帮办，主动服务，营造最优的引资和项目建设软环境。充分发挥抚松区位、资源、政策、大项目引领等优势的“叠加效应”，谋划生成一批带动能力强、产业关联度高、成长性好的大项目进行强势宣传推介，2012 年，引进域外资金137 亿元，同比增长21.7%。三是坚持大民生，实施一批富民众、暖人心的好项目。按照民生工作“项目化”要求，着力实施就业服务、医疗保障、教育提升、文化繁荣、平安和谐等五大民生工程，努力办好2012 年县政府公开承诺的11 件民生实事，确保新增财力70%以上用于改善民生。加快推进垃圾处理厂、松东供水工程、棚户区改造等重点民生项目，让广大群众共享改革成果。

三、着力龙头企业培育，实现产业集群大发展

以加快规模企业和生产要素向园区集聚为突破口，充分发挥抚松工业园区和乡镇工业功能区的载体作用，大力实施产业集群发展战略。加大资金投入，提升配套基础设施建设水平，吸引更多的项目、企业向园区集聚。一是突出抓好人参、木制品加工、矿泉饮品三大产业集群。在培育人参产业集群发展方面，紧紧抓住吉林省人参产业二次创业和“药食同源”试点机遇，把北京首投参美化妆品、南京同仁堂抚松参业健康产业园等项目摆在战略先行的位置，及时解决困难，全力支持发展，吸引全县人参粗加工、包装等配套小企业向龙头企业聚集，实现资源的综合利用，形成优势互补的产业链条。在培育木制品加工产业集群发展方面，以金隆木业、云龙木业、和平家具等企业为龙头，加快推进浙江荣事基业长白山高档家具综合开发项目建设，形成木制品加工领域的第一集团，辐射带动宏州木业、银河木业等板材、集成材生产企业，建立稳定的上下游产品供应链条。在培育矿泉饮品产业集群方面，以泉阳镇、漫江镇、露水河镇、抚松镇等矿泉水水源集中区为基地，纵深推进优质矿泉水产业，重点培育泉阳泉、未来趋势、农夫山泉等龙头企业，确保未来趋势一期40 万吨矿泉水、农夫山泉63.6 万吨矿泉水项目年内投产。吸引吉林省林海雪原、鲲鹏酒业等饮品加工企业落户园区，打造我省最大的矿泉水产业加工区。逐步形成以矿泉水生产为主、各类饮品竞相发展的产业格局。围绕三大产业集群，我们谋划实施了琦祥纸业年产1 亿平方米包装箱生产线、永财木业生物质颗粒燃料改扩建、香港德善堂粮食物流批发市场和现代商贸业集聚区等配套项目，建立起产业集聚区内物质能量循环利用网络，实现产品加工——包装——物流配送一条龙，形成完整的“产业链”。二是积极破解发展难题，扶持壮大中小微企业。按照“抓大促小带中间”的思路和方法，加大扶持中小微企业发展力度，促进民营经济的整体提升和群体拓展。认真实施《“十二五”期间抚松县关于进一步促进中小微企业发展实施意见》和《“十二五”期间抚松县中小微企业发展规划》，不断完善中小微企业服务体系。加强村镇银行、中小企业担保公司、小额贷款公司等金融机构建设。积极推动企业上市、发行企业债券等新型融资模式，多渠道破解企业融资难题。继续实施“质量立县、品牌兴业”活动，发挥现有品牌优势，积极搭建银企、校企合作平台，鼓励扶持民营企业积极参与科技成果转化和研发，不断提高企业市场竞争力。进一步发挥中小企业创业园孵化功能，努力激活和吸引民间资本，创办民营企业。继续实施技能型人才培养、万名小老板创业和千名企业家培训工程，支持现有民营企业做大做强。积极培育新的增长点，促进工业经济向高端化、规模化、集群化和品牌化转变，不断增强工业整体实力。

四、着力抚松新城建设，实现生态城镇化建设大提升

立足长白山生态旅游资源的先天优势，我们提出了“打生态牌，走特色路，大力发展以旅游产业为支撑的生态城镇化”的工作思路。在生态城镇化建设中，重点突出抚松新城建设，借助吉林省城镇化建设首批试点先行先试的政策机遇，打好抚松新城“三年攻坚战”。一是以战略性眼光规划城市。实施政府引导、企业参与、市场运作、上下联动、多位一体的推进机制，坚持大手笔规划、高标准建设，在现有《抚松新城总体规划（2010—2030 年）》基础上，进一步完善控详规和相关单项规划，按照生态组团式的发展理念布局产业，用战略性的思维规划经营城市。二是以创新性思维融集资金。按照“资源变资产，资产变资本，资本变资金”的“三变”理论，进一步规范政府性融资平台建设，注入优质资产抵押，提高承贷能力。深化与省开行、吉投公司等金融机构合作，多渠道探索融资途径，扩大融资规模，实现资源配置市场化、资金投入多元化。三是以点式开发、集聚发展的模式建设新城。打破“整体开发，分块发展”的旧有城市建设和发展模式，把抚松新城可开发地块规划为9 个独立功能板块，按照“一带、三心、五区”的城市发展空间布局，在符合新城总体规划的前提下，按不同功能区由多家企业集团共同开发建设。加快推进8 号地长白山广泽旅游度假区项目、5号地深圳花伴里鸳鸯湖半岛旅游度假区等项目进程，力争年内开工建设。在做好与吉林欧亚集团、大连凯际等大型企业

洽谈合作的同时，加强抚松新城的对外宣传推介，吸引更多的投资商和各类人才前来投资兴业。

我们将通过加快抚松新城建设，完善交通网络，强化产业支撑，加快农民变市民的进程，使产业、人口向新城集聚，有力地辐射带动周边卫星城镇的快速发展，逐步构建以抚松新城为核心，仙人桥温泉小镇、泉阳矿泉小镇、万良世界人参第一镇、露水河世界森林狩猎旅游名镇等特色卫星城镇环绕的生态城镇布局。

五、着力特色农业发展，实现新农村建设大跨越

抚松县森林覆盖率高达87%，是“九山半水半分田”的县份。要在有限的土地上实现农业增效、农民致富，就必须在特色上下功夫，在品牌上动脑筋，大力推进农业规模化、设施化、产业化。一是突出特色农业。大力实施“退粮进特”战略，将农业工作的重点放在参、莓、菌、药、菜等特色产业板块上。规划建设抚松国家农业科技园区，重点发展以人参、蓝莓为主的特色农业产品研发、种植和加工，做强抚松现代农业发展的龙头。突出以人参为主的北药种植，全面实施GAP 种植标准化工程，借助南京同仁堂（抚松）参业、吉林省林海雪原等龙头企业的产品研发和深加工能力，开发一批人参药品、保健品和蓝莓制品、花青素、黄酮提取物制品等终端产品，提高人参、蓝莓等产品附加值。以南京同仁堂绿金在线为平台，建设以人参为主要品种的大宗中药材的中远期现货交易平台，形成国际水平的仓储调节中心、物流中心和信息中心。围绕抚松新城和长白山旅游，做好棚膜经济文章。在以抚松镇、仙人桥镇、松江河镇和沿重点旅游公路两侧为主的区域新建标准化蔬菜温室2000 个，打造四大温室蔬菜产业园，建成抚松新城的果蔬生态长廊。二是推进特色牧业。打造长白山区域特色牧业经济带，高起点建设标准化有机畜牧业养殖基地。以吉林精气神有机农业、天祥土特产公司等企业为龙头，全力打造长白山森林猪、长白山蜜蜂、生态肉鸡和长白山林蛙四大特色牧业产业园区，为长白山区域提供安全、有机的副食品供应。积极推进畜牧产品精深加工，形成独特的绿色有机品牌，将产品推向一线城市的大型超市，提高市场竞争力。三是加快新村建设。结合抚松新城和大项目建设，对松江河北站村、东岗果松村、漫江长松村等被征占的村屯实施整村改造，高标准建设现代化新农村，并引导和扶持新村农民在围绕新城和大项目的用工、餐饮、农业观光旅游等配套服务上增收致富。整合财力、物力集中打造一批示范村和推进村，通过典型引领带动新农村建设的整体提升。??

（作者：抚松县人民政府县长）

责任编辑/王永生