国有资产处置存在问题有哪些

（一）理论研究不够

近年来，对行政事业单位国有资产管理理论研究不多，无论是理论界还是实际工作部门在研究国有资产管理时，其关注点都放在经营性国有资产上，几乎没有涉及行政事业单位资产，对行政事业单位资产的分类，行政事业单位资产管理应该包括的环节和内容、财政预算与行政单位资产的形成、管理的关系等都存在一些模糊不清的问题。

（二）资产管理制度不健全不规范

一些单位基础管理薄弱，没有制定必要的管理制度，或有制度也不认真执行，造成财产购置随意性大，重复购置较多，交接不办手续，账实不符，家底不清，存在虚账和账外资产现象。

（三）资产配置混乱

房产、公务车等国有资产在各部门、各行政事业单位之间配置不公平的现象十分突出。

（四）资产使用效率低下

许多单位存在大量闲置资产，大大降低了国有资产的使用效率。资产使用效率不高一方面使有限的资源不能发挥最大的效能，浪费宝贵的财政资金；另一方面，也助长了一些单位中存在的奢侈之风。

（五）资产流失问题比较严重

行政事业单位国有资产流失问题发生在资产管理的各个环节。在购置环节，由于决策失误、经验不足等原因，造成国有资产的大量流失；在资产使用环节，一些单位管理不善，损坏丢失现象时有发生；在资产处置环节，资产流失的渠道更为复杂，如低价出售、无偿出借、收入不入账等。

（六）非经营性资产转为经营性资产缺乏管理

如一些单位不申报审批就将办公用房、土地、设备等非经营性资产转为经营性资产，国有资产难以实现保值增值。转为经营性的国有资产未实现有偿使用，导致经营性短期行为，资产消耗得不到补偿，非正常投资或提前报废严重，甚至成为单位的“小金库”。

一、加强管理的基本思路

（一）加强理论研究

进一步加强行政单位资产管理的理论研究，发现并解决管理中出现的新问题、新矛盾，使行政事业单位国有资产管理工作走向规范化道路。目前须重点研究行政资产的分类与特征界定，行政资产管理体制与模式的选择，资产管理与预算管理、财务管理三者之间的关系，行政资产产权的归属定位等方面的。

（二）理顺管理体制

借鉴国外经验，结合我国国情，按照与我国政治体制相适应，与财政预算管理体制、财务管理体制相适应的原则，进一步理顺由财政部门统一领导、国资部门统一管理、国有资产使用部门和单位分工负责的行政资产管理体制。

（三）加强制度建设

从资产的购置、验收、使用、调拨、转让、报废、报损等各个环节全面加强制度建设，用制度来约束随意性，堵住资产流失的漏洞。

（四）开展清产核资

通过清产核资，摸清行政单位国有资产的家底，一方面可以为深入开展行政单位资产管理打下基础，另一方面可以科学分配预算，为提高资金使用效益提供基础数据。

（五）加强资产配置管理

一是财政部门要发挥资产管理与预算管理结合的优势，加强资产购置的预算管理，对超标准配备资产的，坚决不列入预算；二是实行政府采购制度，在资产购建中进一步推广与规范政府采购行为。

（六）加强资产使用管理

一是建立资产使用管理责任制，抓好行政单位常规性、基础性的账卡管理、实物管理等工作，进一步做好固定资产账卡和低值易耗品备查登记，从根本上解决账实不符、有账无物或有物无账等问题，以确保资产的完整性；二是把盘活资产，提高资产利用效率作为加强资产管理、缓解收支矛盾的重要措施。

（七）加强资产处置管理

规范资产处置程序，加大闲置资产调剂力度应做到：一是加强行政事业单位国有资产处置的审批工作；二是在行政事业单位资产处置过程中采取公开交易、公平竞争的办法，凡大宗闲置或更新资产由财政、国资部门实行统一收缴、统一调剂、统一报废、统一拍卖，打破部门利益界限，加大闲置资产的调剂力度；三是加强对行政事业单位资产报废、报损的审批；四是建立资产调剂机制；五是加强非经营性资产转为经营性资产的管理，严格其审批和收益收缴行为。

（八）建立行政事业单位资产管理信息系统

构建一整套行政单位资产基础数据库，并在此基础上建立一套资产使用的评估和监督体系，完整反映行政单位国有资产的存量和增量动态，加强对资产使用效率的监督管理。