法律分析：
根据我国刑法及相关法律法规的规定，行为人的行为符合以下条件之一的，属于虚开发票罪中的虚开：1、行为人违反了有关发票开具管理的具体规定；2、行为人没有按照实际情况开具增值税专用发票；3、行为人实施了其他可用于骗取出口退税又或者是抵扣税款的发票的行为。总而言之，行为人不如实出具发票的行为，都可以认定为虚开。
法律依据：
《中华人民共和国刑法》 第二百零五条 虚开增值税专用发票、用于骗取出口退税、抵扣税款发票罪。虚开增值税专用发票或者虚开用于骗取出口退税、抵扣税款的其他发票的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处二万元以上二十万元以下罚金；虚开的税款数额较大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处五万元以上五十万元以下罚金；虚开的税款数额巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处五万元以上五十万元以下罚金或者没收财产。单位犯本条规定之罪的，对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；虚开的税款数额较大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑；虚开的税款数额巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑。虚开增值税专用发票或者虚开用于骗取出口退税、抵扣税款的其他发票，是指有为他人虚开、为自己虚开、让他人为自己虚开、介绍他人虚开行为之一的。
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