在全市依法行政工作会议上的讲话[1]

在全市依法行政工作会议上的讲话

蒋 宏 坤

2008年8月4日

同志们：

今天，市委市政府召开依法行政工作会议，就是要坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕促进经济又好又快发展，围绕提高政府行政能力和水平，深入推进依法行政工作，用五年时间，基本建成法治政府，为建设高水平小康社会，提供有力的保障。首先，我代表市委市政府向获得表彰的依法行政先进单位、依法行政示范点单位，表示祝贺！刚才，王市长对全市推进依法行政工作进行了总结和部署，希望大家抓好落实。

近年来，在市委市政府的正确领导下，全市各级各部门认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》、省委省政府《法治江苏建设纲要》，坚持依法治市战略，认真实施依法行政三年行动计划，加快法治政府建设步伐，做了大量扎实有效的工作，取得了明显成效。行政机关工作人员依法行政的意识和能力不断提高；各级各部门依法履行职责，处理经济社会事务的能力不断增强；行政管理体制和执法体制改革取得积极成效；依法行政工作制度和机制不断完善；行政监督制约机制逐步健全；政务公开、权力在阳光下运行，正在全面推进；政府职能转变迈出了新的步伐，为南京加速“两个率先”、实现总体全面达小康，创造了良好的法治环境，提供了有力的保障。

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当前及今后一段时期，是南京解放思想、科学发展、创新发展的重要时期，也是全面推进更高水平小康社会建设的关键时期。最近，国务院下发《关于加强市县政府依法行政的决定》，对市县两级政府依法行政提出了新的更高要求，各级各部门要充分认识新形势下，全面推进依法行政工作的重要性，切实增强全面推进依法行政工作的紧迫感和责任感。首先，全面推进依法行政工作，是实现又好又快发展的需要。实践表明，依法行政只有围绕中心、服务大局，才能更好地履行职责，发挥好作用。当前，国际国内宏观经济形势继续趋紧，保持经济持续较快发展，难度在加大，我们必须始终坚持以经济建设为中心，按照科学发展观的要求，在解放思想中更新理念、破解难题、创新举措，才能在新一轮的发展中努力走在前列。新形势下的依法行政工作，要在全市发展的大局中找准位置，加快推进政府职能转变和行政方式创新，为经济又好又快的发展，营造良好的法治环境。其次，全面推进依法行政工作，是转变政府职能、优化发展环境的需要。深入贯彻落实科学发展观，要求全面推进依法行政，加快公共服务型政府建设，为实现“好”字优先的发展，创造良好的环境。我们要通过深入推进依法行政，推进阳光政务，提高科学决策、依法决策、民主决策的水平；要通过深化体制改革，完善制度建设，规范行政审批，实现简政放权，进一步提高政府工作的效能，更好地服务“两个率先”大局，增创南京发展新优势。第三，全面推进依法行政工作，是执政为民、改善民生的需要。执政之要在于为民，行政之要在于依法。改善民生、普惠百姓，是我们党的宗旨所在，也是建设高水平小康社会的重要内容。依法行政工作，必须围绕“五有”建设，进一步规范公共权力使用，提高政府公共服务水平，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，依法解决损害人民群众利益的突出问题，真正维护好、发展好广大人民群众的根本利益，促进社会协调和谐。

新时期的依法行政工作，要以思想解放为动力，紧紧围绕学习实践科学发展观的新要求，紧紧围绕建设高水平小康社会的新目标，紧紧围绕普惠百姓、促进和谐的新任务，进一步转变

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观念、突出重点，全力建设人民满意的法治政府。具体工作中，要做到“四个突出”：

一是要突出依法行政，提高政府决策水平。依法行政是政府行政的基本准则，各级各部门必须把依法行政作为一项基础性、全局性工作，摆在更加突出的位置。科学决策、民主决策、依法决策，是做好政府各项工作的前提，更是依法行政的内在要求和核心内容。推进依法行政，首先要从政府决策这个龙头抓起。一是要牢固确立依法决策的理念。依法决策是依法行政的具体内容和基本要求之一，是科学决策、民主决策的重要保障。各级各部门要增强依法决策意识，真正把行政决策纳入法治化轨道，坚决制止和纠正超越法定权限、违反法定程序的决策行为。二是要完善依法决策的制度。要进一步健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制，建立和完善重大行政决策听取意见制度、听证制度、合法性审查制度、集体决定制度、实施情况后评价制度和行政决策责任追究制度。要完善《南京市政府重大决策程序规定》，通过建立和完善重大行政决策的规则和程序，把行政决策纳入规范化、制度化的轨道，不断提高决策质量和水平。三是要大力推进权力阳光运行机制，把权力阳光运行机制与依法决策、依法行政更好地结合起来，提高阳光运行机制的综合效益。

二是要突出开拓创新，提高政府行政效能。全面推进依法行政，是转变政府职能、创新政府管理的重要保障，是优化发展环境、提升城市综合竞争力的重要基础。要按照依法行政的要求，进一步创新政府管理方式，加快政府职能转变。重点做好三项工作：一是要进一步简政放权。要进一步深化行政审批制度改革，继续减少行政审批事项，能下放的权力要尽量下放。要进一步解放思想，破除固守权力的不适宜观念，对一些与南京经济社会发展不适应的规范性文件和权力事项，该废止、取消的，坚决废止、取消，努力为经济社会发展营造良好的环境。二是加快体制机制创新。要抓住新一轮行政管理体制改革的机遇，加快探索建立“大职能、宽领域”的政府综合管理体制；要按照转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能的要求，形成权

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责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。三是大力推动政风建设。各级各部门都要大力弘扬求真务实、真抓实干的优良作风，各级领导都要把主要精力集中到抓发展上，集中到重点项目的推进上，集中到更好地改善民生上。要坚决防止和克服抓发展精力不集中、抓工作重点不突出的问题，要坚决防止和克服会议多、论坛多、活动多的现象，真正做到聚精会神搞建设、一心一意谋发展。各级各部门，都要进一步增强服务意识，围绕优化发展环境，不断提高为经济社会发展服务、为人民群众服务的能力和水平，为各类投资者提供一流的商务环境，为各类创新创业人才提供一流的发展环境，为社会公众提供一流的公共服务。

三是要突出公共服务，提高政府依法履职的能力。为广大人民群众提供更优、更好的公共服务，是公共服务型政府建设的重要内容，也是依法行政工作的重要目标。一是要抓紧制定和完善公共服务政策法规。要突出促进科学发展、加强社会管理和保障民生方面的立法，要研究制定普惠性的民生政策，并把比较成熟的政策法规化，为推动科学发展、促进社会和谐，提供有力的法律保障。二是要维护人民群众合法权益。要坚持执法为民、司法为民，善于运用法制手段，维护好人民群众的合法权益，重点从行政立法、行政执法和行政司法等环节保障群众合法权益不受侵害。当前，要加强对群众反映强烈的热点问题的执法督查，认真解决在土地征用、房屋拆迁、环境保护、教育和医疗服务收费方面存在的突出问题。加强法律援助和司法救助工作，切实解决困难群众诉讼难问题。三是要加强大调解机制建设。全国人民期盼、全世界关注的北京奥运会开会在即，要切实增强政治意识、大局意识、责任意识，依法做好维稳工作。要扎实开展大集访活动，深入排查，化解矛盾纠纷，坚决把矛盾化解在萌芽状态，解决在基层。要通过网上互动、信访接待、市长信箱，畅通与人民群众的联系渠道，解决好人民群众关心的热点难点问题。

四是要突出队伍建设，提高政府行政执法水平。推进依法行政，关键是要提高领导干部的

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依法行政能力，关键是要提高广大执法人员的法律素质。一是要加强领导干部和公务员学法工作。各级领导干部要带头学法，带头依法办事，全面提高公务员队伍的法治意识和依法行政水平。要建立健全领导干部学法制度、政府全体会议学法制度和专题法制讲座制度。各级政府中心组理论学习，每年安排学法不少于两次；每年度要举办不少于两次的领导干部法制讲座。二是要加强行政执法队伍建设。要加大行政执法人员教育培训力度，建立健全集中培训制度，做到学法的计划、内容、时间、人员、效果“五落实”。要加强对执法人员的思想建设、作风建设，完善纪律约束机制，确保严格执法、公正执法、文明执法。三是要加强对依法行政的监督。要深入开展执法规范化建设，严格规范执法行为，不断提高司法公信力。要继续加大对行政机关依法行政的考核力度，完善考核机制，推动依法行政工作的整体水平的提高。

我就讲这些，谢谢大家。

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