《治安管理处罚法知识培训》

《治安管理处罚法》知识培训

●《治安管理处罚法》是一部什么法律？

《治安管理处罚法》是一部行政法律，既是实体法，又是程序法。是在《治安管理处罚条例》的基础上作出了全面的修订，从条文数量上看，条例5章45条，治安管理处罚法6章119条，条文的数量得到了增加。第十届全国人大常委会第十七次会议这一次将法律名称由“条例”改为“法”，都是全国人大常委会制定的法律，其法律效力并未发生任何变化，只是其形式规范更符合当前的立法习惯和《立法法》的规定。

●为什么要修订《治安管理处罚条例》？

原因之一：条例调整范围过窄。条例规定的违反治安管理的行为只有8大类76项，而十几年来新出现的应当给予治安管理处罚的违法行为大量增加。

原因之二：处罚种类偏少。现行条例只规定了警告、罚款和拘留三种处罚方式和没收、训诫、具结悔过等相关措施。面对纷繁复杂、形式多样的违反治安管理行为，这三种处罚方式已无法适应当前及今后治安管理的需要。如对当前普遍存在的单位违反治安管理的行为，条例就没有相应的处罚规定。

原因之三：处罚幅度偏小。条例实施以来，随着我国经济的发展，城乡居民收入有了较大幅度的增加。而现行条例规定的1元至200元的罚款已经明显偏低，对相当一部分违反治安管理的行为人起不到教育惩诫作用。

原因之四：处罚程序过于简单。现行条例仅就传唤、询（讯）问、取证、裁决等程序性内容作了原则规定，对案件管辖、证据种类、违法物品的扣押等办理治安案件的基本程序均未涉及，亟待作出规范。

原因之五：与其他法律不协调。现行条例的诸多规定，与我国近年相继颁布或修订的一系列与治安管理处罚有关的法律不相协调，给公安机关的执法带来了一定的困难。因此必要对条例进行修改，以协调其与这些法律之间的冲突。

●《治安管理处罚法》修改的主要内容有哪些？

修改的主要内容，大体有以下几个方面：

第一，突出强调社会治安管理必须坚持综合治理的方针，这在法律第6条当中专门进行了规定，要求各级人民政府要采取有效措施、化解社会矛盾、增进社会和谐、促进社会稳定。

第二，增加规定了应该受到治安处罚的一些行为。现在社会经济发展使社会治安有了很大的变化。治安管理处罚法规定应当处罚的行为有110多种，比如有些行为，80年代的时候没有规定。比如破坏计算机网络系统。现在虚拟空间的违法行为时有发生，所以治安管理处罚法增加了对这些行为的增加规定。比如按照国家尊重保障人权的规定，对于强迫他人劳动以及用暴力威胁他人劳动的，新的治安管理处罚法也增加了一些处罚的行为。

第三，适当提高了罚款的最高数额。原来规定罚款的最高数额除了“黄、赌、毒”这一类3000元至5000元，一般的处罚是二百元。显然十几年过去了，随着人们生活水平的提高、物价的变动，200元显然起不到惩戒的作用。现在除了对“黄、赌、毒”保留了3000至5000元处罚外，其他的违法行为，按照不同的行为和不同的性质，按照500元、1000元处罚。

第四，缩小了治安拘留处罚自由裁量的幅度。原来条例规定1天至15天以下，没有根据不同的行为，以及不同的违法行为进行规定。考虑到治安拘留的处罚，涉及到公民人身自由的限制，在适用上十分慎重。这次把治安拘留处罚，按照不同的违法行为、违法行为的不同性质，区分为5天以下，5天至10天，10天至15天。

第五，处罚的程序更加公正。我们都讲程序公正是实现实体公正的基础，这次治安管理处罚法在程序方面作出了比较详细的规定，这次增加了26条，专门有一章的规定，法律里面都有详细的规定。

第六，加强了对公安机关尤其是人民警察执法规范的要求。根据常委会审议的意见，专门增加了执法监督的一章，规定了公安机关及其人民警察在治安处罚当中，必须遵守的行为规范，以及必须禁止的行为。

与条例相比照，治安管理处罚法在七个方面作了完善：

——一些老百姓反映强烈的违法行为将受到治安管理处罚，如制造噪音或者以其他方式干扰邻里生活的行为，饲养动物干扰他人正常生活的行为，以卖淫为目的的招嫖拉客的行为，投放虚假的危险物质扰乱公共秩序的行为，扰乱重大活动期间治安秩序的行为等。

——单位违反治安管理也将受到处罚。条例规定的治安管理处罚仅对个人。针对实际生活中一些单位违反治安管理的实际情况，治安管理处罚法规定，对单位违反治安管理的，处警告，并处罚款，并对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员予以相应处罚。

——处罚的种类增多。治安管理处罚法在条例规定的警告、罚款、拘留等三种处罚种类之外，增加了没收违法所得、没收非法财物，责令停产停业以及吊销由公安机关颁发的许可证三种处罚。同时规定，对违反治安管理的外国人，可以附加适用限期出境的处罚。

——罚款处罚幅度大幅提高。条例规定，除对“黄、赌、毒”等行为规定可以处以最高3000元或5000元的罚款以外，对其他违反治安管理行为的罚款处罚仅为1元至200元。治安管理处罚法则较大幅度地提高了罚款处罚的限额，将对个人的罚款数额提高到50元至5000元，对单位的罚款规定为2000元至10万元。

——新增强制措施填补法律“空白”。即公安机关在现场处置违反治安管理的行为时，可以采取取缔、现场管制、责令解散、强行驱散、强行带离现场、禁止进入特定场所、禁止离开指定场所、收缴以及扣押等治安管理强制措施。

——处罚程序得到进一步完善。根据行政处罚法的规定和法治原则的要求，治安管理处罚法完善了处罚程序方面的内容，对违反治安管理行为的调查、裁决、执行、救济都规定了具体、细致的程序。

——裁决事项得到修改。条例规定公安机关在作出治安管理处罚时，可以一并作出赔偿损失或者负担医疗费用的裁决，并可以强制执行。从行政机关职能角度考虑，治安管理处罚法没有继续授权公安机关裁决当事人

之间的民事赔偿。至于如何赔偿、赔偿多少，可由当事人通过民事审判程序解决。