政府预算信息公开的必要性及其推进

…………・贵州警官职业学院学报………・　ＪＯＵＲ＿＾ＬＯＦＧＵｌＺＨＯＵＰＯＬＩＣ印ｆＦＩＣ强ＶＯＣ盯ＩＯＮＡＬＣＯＬＬＥＧＥ　权、表达权、监督权的重要前提。目前，知情权己　公开不仅是一个政治层面的问题，还是一个体制机　成为公众和政府承认的基本人权之一。西德是首次　制的问题，更是关系到民主法制能否实现的问题　在法律中规定知情权的国家，这是在世界范围内第　…同时，政府预算信息公开，就是要把公众看不　。次在宪法中明确认可了知情权。我国宪法第２条　见的东西变为充分了解的信息，切实保障公民的知　规定：　“中华人民共和国的一切权利属于人民。人　情权、参与权和监督权，这有利于推动社会主义和　民按照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家　谐社会建设。　一事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。”宪　法第２７条第２款规定：　“一切国家机关和国家机关　２．推进政府预算信息公开是遏制腐败的客观　要求　工作人员必须依靠人民的支持，经常同人民群众保　持密切联系，倾听人民的意见和建议，接受人民的　监督，努力为人民服务。”我国宪法规定的人民权　障人民的知情权。　２．人民主权理论　目前，人民主权理论是关于国家和政府起源的　主要理论。人民主权，即人民是国家的主人。英国　杰出思想家洛克阐述并理论了“天赋人权”的思　想，认为立法机关由人民选举产生，人民有权罢免　现代政府发展的重要标志之一，是国家权力的　中心从议会转移到政府，并且在“能动法治主义”　的影响下，行政机关的能动性大大加强了，突出　利的实现条件是国家必须为人民提供相关信息，保　表现是行政自由裁量权的不断扩大。ｆ２　在这种情况　下，加大对政府预算信息监督的力度，防止政府　滥用自由裁量权尤为重要。　“阳光是最好的防腐　剂。”政府预算信息公开将财政资金置于公众的监　控之下，把财政资金的来源和用途，向人民代表交代　清楚，才能更好地综合各个方面的意见，避免因少数　人专断决策可能发生的失误，保障人民当家作主。　３．推进政府预算信息公开是推动财政体制改一　革、提高财政管理水平的重要途径　一　或更换立法机关；法律和政府的重大决策，必须取　得人民的同意。ｌ７、１８世纪，卢梭继承并发展了洛　克的思想，系统提出了人民主权理论　。马克思、　恩格斯则站在历史唯物主义的高度阐述了人民民主　与国家的关系，认为人民有权来为自己建立新的国　家制度。我国宪法第２条也规定“中华人民共和国　一包括政府预算信息公开在内的公共财政体制改　革可以从管理角度切人推动创新，进一步打开改革　的制度创新空间。从财政管理的角度，虚心倾听公　众的建议，努力在公众诉求、各方需求和可用财力　切权利属于人民”。根据人民主权理论，政府预　之间寻求一种平衡，促进政府预算决策的科学化和　民主化，切实提高财政管理水平，使有限的财政资　金用在人民群众最需要的地方，真正做到“取之于　算信息应当向社会公众公开。政府预算信息是一种　公共资源，应当属于人民所有，政府理应向人民公　开政府预算信息。　（二）政府预算信息公开的必要性分析　１．推进政府预算信息公开是加快社会主义民　民，用之于民”。因此，推动政府预算信息公开，　不仅是财政体制改革的内在要求，也是促进政府依　法民主理财、提升预算管理水平和加强财政管理的　重要途径。　主法治进程、促进和谐社会建设的现实需要　根据人民主权原则，政府财政来源于人民，人　民只是委托政府来管理和使用纳税人的钱。政府预　二、政府预算信息公开的现状及存在的问题　自１９９９年开始，我国公共预算改革从收入转向　算就相当于公民与政府之间的合同。既然是签订的　合同，公开就是应该的事情。公众就有权知情预算　信息，就应该有对预算活动的参与权和监督权。因　上是我们行使民主权利的前提条件。政府预算信息　支出领域，人们开始关注政府如何管好钱和花好　钱，对政府预算信息监督不断加强。自２００８年５月　《政府信息公开条例》实施以来，我国政府逐步　此，推进政府预算公开，保障公民的知情权，实际　扩大预算信息公开的范围。２００９年３月，财政部首　次向社会公布中央财政部分预算表。此后，在２０１０　①卢梭认为，人生而平等，由于私有制的产生，出现了不平等，为了保障个人的权利，人民通过订立契约建立了国家。国　家是根据人们订立契约组成的，大家必须服从公意。所以公意就是最高权力即主权，主权应当属于人民。但人民必须拿出　一部分权力组成国家权力来维护人民主权。　公安法治研究ＳＴＵＯＹＯＮＰＵＢＬＩＣＳＥＣＵＲＩＴＹＡＮＤＬＡＷ　年３月，财政部将内容更全、范围较广、解释更细　的“国家账本”向社会公布。同时，财政部印发　然预算法规定了人大和人大常委会对预算进行监　督，但在现实情况中，人大受到人力、信息等各方　了《关于进一步做好预算信息公开工作的指导意　面的制约，往往流于形式，不能真正发挥作为国家　并且，虽然我国的　见》，这是我国政府预算信息公开的重要一步。近　最高权力机关应有的监督权。ｐ　年来，我国在扩大政府预算信息方面不断探索，扩　立法机关、司法机关、行政机关都参与政府预算　大了预算范围、提高了预算收支活动的透明度并初　监督，但由于各机构的职责分工不太明确，监督力　步建立了适合我国国情的预算管理制度。在看到进　弱，影响监督效能的有效发挥。此外，公众参与政　步的同时，还要看到我国政府预算信息公开方面存　府预算明显不足。在我国公众是以“公民”身份出　在的问题。　（一）公民民主权利意识淡薄　公民民主权利意识淡薄，对政府预算信息公开　重视程度不够。从封建君主专制社会走来，浓烈的　“臣民”观念在现代社会的不少人心里挥之不去，　缺乏主人翁意识和参与政治的积极性，权利观念淡　薄。在人们心目中，没有认识到民众要求政府预算　信息公开是一种民主权利，反而将作为政府职责与　义务的信息公开认为是政府的恩赐。有许多老百姓　都把政府干部称作“父母官”，这从思想上暴露出　公民意识里根深蒂固的等级观念，他们并不认为这　些“父母官”，要为自己服务，相反，认为政府是　要管民众的，被管的人没有资格要求了解更多的信　簟息。这种观念严重制约了政府预算信息公开的进　程，人们应该更加坚定自己的主人翁地位，通过信　息的公开了解信息，参与治理。　（二）欠缺关于政府预算信息公开的法律规定　随着我国市场经济的不断完善，财政体制改革　的不断深入，１９９５年１月１日实施的《中华人民共和　国预算法》的很多内容已不能适用目前预算管理的　要求，引起了不少问题，阻碍了我国预算制度的进　一步发展，制约了政府预算信息公开的发展。由于　我国政府预算信息公开制度尚未形成专门规定，欠　缺相关立法，各地区往往制定出一些条例，依据条　例进行预算信息公开Ｔ作。规定的公开内容很少涉　及政府预算信息，并且规定的范围很窄，缺少法律　依据。同时，缺少对监督审查机制和责任追究机制　的规定，在政府信息公开范围方式不符合公众要求　或公开的信息达不到一定标准，应由什么机构审查　并督促政府改正方面没有规定。　（三）政府预算信息公开监督不力　政府预算信息公开监督机制不健全，致使我国　政府预算约束力较弱，预算信息公开程度不高。虽　现的，公民有依法纳税的义务，但同时还广泛地享　有在预算支出方面的知情权和发言权。然而在预算　信息公开程度低和行使监督权不力的情况下使得这　些权利不容易实现。　三、推进政府预算信息公开的措施　（一）转变传统观念，树立现代行政理念　首先，要树立民主政治思想。现代社会是一个　民主自由的社会，民主政治是一种参与政治，政　治民主化是现代政治文明的基本内容。我国社会　主义政治文明建设的根本任务和目标是实现人民当　家作主，促进公民政治参与和推动政治现代化。随　着社会和经济的不断发展，政府信息作为一种重要　的社会资源成为理性沟通的基础，而理性沟通是民　主的前提。政府预算信息公开不仅是民主政治的要　求，也是充分保障公民知情权的前提条件之一。其　次，要转变官本位思想，转变干部旧观念树立服务　理念。南于受传统“官本位”思想影响，为人民服　务、对人民负责的基本要求在很多情况下还没有落到　实处。在政府预算信息公开的建设中，要增强政府部　门工作人员的服务意识，提升政府预算信息公开服务　能力。再次，要提高公众素质，增强维权意识。　（二）完善相关法律　１．推动知情权人宪　知情权是公众享有的一项基本权利，国际社会　已普遍把知情权认可为一项基本的人权，世界各地　也纷纷在本国法律中确认公众的知情权。在我国虽　然宪法对知情权含有隐性规定，但我国是一个成文　法国家，不习惯使用权利推定原则。作为保证公民　权利的基本法，在我国宪法中明确规定公民的知情　权，对于保障公众积极行使自己的权利，监督政府　行为具有重要意义。积极推动知情权人宪，是推动　政府预算信息公开，加快社会主义民主法治进程的　必然要求。　…………・量州蕾富职业掌院学报………・　ＪｏＵｌ－从ＯＦＧ眦ＨＯＵＰＯ【ｌｃＩＯ『ｆｌＣＥｌＶＯＣ＾ＴｌＯ－＾ｌＣＯＬＬＥＧＥ　２．制定《政府信息公开法》　《政府信息公开条例》的出台是我国政府信息　公开法制化的里程牌，但从长远考虑，它只是一个　间接地参与行政，并以权利所有者的身份对政府行　为进行监督。同时，还需充分发挥媒体的作用。在　保障政府活动透明方面，媒体就承担了很大的告知　过渡之举，我国要建立有效有据的政府信息公开制　和监督作用。媒体监督具有辐射面广、时效性强等　度，应当最终制定《政府信息公开法》，使政府预　优点，可以使政府行为受到有效地监督，有利于实　算信息公开更有法可依。同时，还应制定配套的实　现政府预算信息正确及时公开地进行。　施细则，完善我国政府信息公开的法治体系，使政　我国正处于向服务型政府转变时期，政府预算　府信息公开更加有法可依。此外，还应制定相应　信息的社会共享、相关决策的公开及法律确认公众　的更加明确的救济制度，逐步完善行政、司法、媒　体、公众监督制度，给公民提供更多的救济途径。　３．积极修改预算法　现行预算法是１９９５年ｌＪｑ　１日实施的，已历时ｌ６　年之久，很多规定已不能满足社会发展的需要。在　今年三月份召开的两会上，全国人大代表、湖北省　统计局副局长叶青一直执着地关注中央和地方预算　公开的进展，他指出：　“现行预算法对预算公开未　做任何规定，是预算公开缺乏法治化管理的重要原　因。”一部好的预算法，不仅需要及时发现不足加　以完善，还要尽可能考虑周详，并让公众能看懂。　同时，不能让预算法成为一纸空文，还必须在问　责、追责方面作出明确规定。　在预算法修改时，　应该引入“预算督导员”制度，对预算信息工作　做不好的部门，可由各级人大特邀专业技术人员作　为督导员进行指导，并对长期不能做好政府预算的　部门进行适当处罚，并详细规定处罚措施。　（三）健全监督机制　公众是政府预算信息公开的权利主体，公众有　权监督政府的行为。在完善公众参与政府预算信息　公开方面，可以引入非政府组织。通过非政府组　织，公众可以以政府邀请、自治参与等方式直接或　的权利等使政府与公众之间产生了具有实质意义的　沟通。这种沟通可以使政府的公信力不断增强，进　而增加政府和公众关系的和谐发展。目前，　“阳光　政府”的理念不仅已为社会普遍接受，也受到了中　国政府的高度重视。阳光政府是责任政府，廉洁奉　公、执政为民的亲民政府。阳光政府是靠完善的重　大决策听证制、重要事项公示制、重点工作通报　制、政务信息查询制度的贯彻执行来保证执政为民　的。全面推进政府预算信息公开，对保障公众行使　知情权和监督权、实现人民民主权利、提高政府的　、提高行政效率及治理腐败有着重大而深远墨　的意义。　＿　参考文献：　…章翠飞．也谈预算信息的“公开”和“透明”Ｕ］．三江　论坛。２０１０（８）．　【２】张明杰　开放的政府【Ｍ１．北京：中国政法大学出版社，　２００３：６３．　［３１：１８威．关于我国政府信息公开制度的几点思考Ｕ１．时代　经贸，２００７（２）．　【４】董萱．政府信．ｇ＆￣－ｇｊ行政法思考Ｕ］．山西煤炭管理干　部学院学报，２０１０（３）．　责任编辑：王燕